淺析培養(yǎng)軍地兩用人才發(fā)展歷程

王光英

（南京政治學(xué)院上海分院 上海 200433）

培養(yǎng)軍地兩用人才，從1977年提出到2003年正式退出歷史舞臺(tái)，跨度長(zhǎng)達(dá)20多年，在我軍建設(shè)史上留下了濃墨重彩的篇章。當(dāng)培養(yǎng)軍地兩用人才已成為一道遠(yuǎn)去的風(fēng)景時(shí)，我們不應(yīng)僅是歷史的參與者，更應(yīng)當(dāng)是歷史的思考者，有必要對(duì)這一時(shí)代產(chǎn)物做一審視梳理。

一、培養(yǎng)軍地兩用人才適應(yīng)了時(shí)代的需要

時(shí)勢(shì)是所有演出的舞臺(tái)。培養(yǎng)軍地兩用人才能夠興起發(fā)展，決非偶然，而是有著特殊的時(shí)代背景。

1.黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我們徹底摒棄了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱那一套“左”的做法，全黨全國(guó)的工作重點(diǎn)都轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。軍隊(duì)建設(shè)也要服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。黨的十二大要求人民解放軍 “不僅成為保衛(wèi)社會(huì)主義祖國(guó)的鋼鐵長(zhǎng)城，而且成為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要力量”。在1985年召開的軍委擴(kuò)大會(huì)議上，依據(jù)鄧小平同志十年內(nèi)大仗打不起來(lái)的判斷，我們宣布裁軍100萬(wàn)，軍隊(duì)也從過(guò)去的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變到和平時(shí)期建設(shè)的軌道上來(lái)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)祖國(guó)、保衛(wèi)祖國(guó)的雙重任務(wù)。與之相矛盾的是經(jīng)過(guò)十年“文化大革命”，我們的人才培養(yǎng)工作遭受了極大挫折，建設(shè)所需人才非常短缺，軍隊(duì)也不例外。如何擔(dān)負(fù)起建設(shè)祖國(guó)和保衛(wèi)祖國(guó)的雙重任務(wù)？怎樣解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才亟需性與人才現(xiàn)狀匱乏性的矛盾？培養(yǎng)軍地兩用人才這一決策正好適應(yīng)了形勢(shì)的需要，開展了起來(lái)。

2.軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要知識(shí)和人才。1977年末，軍隊(duì)的“腫、散、驕、奢、惰”問題依然存在，加之十年動(dòng)亂期間軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐停滯，軍隊(duì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。恰當(dāng)此時(shí)，我軍在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中暴露出的對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)知識(shí)不了解的問題也促使我們進(jìn)行改變。而“文化大革命”的結(jié)束，“左”傾思想的失勢(shì)，也為軍隊(duì)打開向外看的窗口提供了機(jī)會(huì)，使我們看到世界新技術(shù)革命對(duì)軍隊(duì)發(fā)生著重大影響，各國(guó)軍隊(duì)正爭(zhēng)相向軍事變革方向邁進(jìn)，我們已經(jīng)與世界強(qiáng)國(guó)軍隊(duì)拉開了不小距離。這一切使得進(jìn)行軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成為緊迫課題。為此鄧小平在1980年軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出：“我們的軍官?zèng)]有現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)知識(shí)不行”；楊尚昆也說(shuō)：“希望我們的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都來(lái)重視科學(xué)文化這個(gè)越來(lái)越緊迫的大問題，從現(xiàn)在開始就把它當(dāng)作軍隊(duì)建設(shè)中有戰(zhàn)略意義的大事，下功夫來(lái)抓，務(wù)使我軍的科學(xué)文化面貌在近幾年內(nèi)有個(gè)較大的改觀?！倍訌?qiáng)科學(xué)文化教育，培養(yǎng)軍地兩用人才，正為了縮小這個(gè)差距。

3.廣大干部戰(zhàn)士求知成才的強(qiáng)烈愿望。20世紀(jì)70年代至90年代，我軍的義務(wù)兵兵役期限為三到四年，并且普遍存在超期服役的現(xiàn)象，戰(zhàn)士們?cè)谲姞I(yíng)大多度過(guò)了五六年的青春時(shí)光。在國(guó)家人事制度改革的背景下，如果沒有一技之長(zhǎng)，每年數(shù)十萬(wàn)干部戰(zhàn)士轉(zhuǎn)業(yè)退伍后不僅安置困難，而且很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，所以廣大干部戰(zhàn)士有著強(qiáng)烈求知成才的愿望。加上當(dāng)時(shí)在黨的“改革、開放、搞活”方針政策下，地方經(jīng)濟(jì)大潮涌動(dòng)，家長(zhǎng)們都催促戰(zhàn)士趕緊退役投身市場(chǎng)，給部隊(duì)穩(wěn)定造成很大影響。由此在改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)這部磅礴主旋律下催生了培養(yǎng)軍地兩用人才的協(xié)奏曲。

二、培養(yǎng)軍地兩用人才在20世紀(jì)80年代蓬勃開展

培養(yǎng)軍地兩用人才從探索興起、推廣普及到發(fā)展提高一直合拍于20世紀(jì)80年代的步伐，成就了那一時(shí)期的輝煌。

1.小平講話首次提出培養(yǎng)軍地兩用人才問題。1977年12月28日，鄧小平在中央軍委全體會(huì)議的講話中，第一次提出了培養(yǎng)軍地兩用人才這個(gè)問題。他說(shuō)，軍隊(duì)的教育訓(xùn)練，“只著眼于軍隊(duì)本身建設(shè)的需要是不夠的，還要著眼于干部、戰(zhàn)士轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員到地方的需要”。他要求使干部既要學(xué)到現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)知識(shí)，又要學(xué)到現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)知識(shí)，還要學(xué)會(huì)做政治工作和管理工作，成為軍隊(duì)和地方合用的干部。對(duì)戰(zhàn)士的教育訓(xùn)練要做到一兵多能，要學(xué)政治、學(xué)軍事、學(xué)技術(shù)，還要學(xué)點(diǎn)數(shù)理化，學(xué)點(diǎn)工農(nóng)業(yè)知識(shí)，學(xué)點(diǎn)外語(yǔ)，這樣，戰(zhàn)士到地方就會(huì)發(fā)揮很大作用。可以說(shuō)，正是鄧小平同志點(diǎn)燃了培養(yǎng)軍地兩用人才的火炬。

2.軍委號(hào)召使培養(yǎng)軍地兩用人才在全軍興起。鄧小平講話之后，全軍只有南京軍區(qū)某師、成都軍區(qū)某團(tuán)、中央警衛(wèi)團(tuán)等部隊(duì)，由群眾的自發(fā)學(xué)習(xí)兩用技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織開展培養(yǎng)軍地兩用人才工作。為了在全軍推廣這項(xiàng)工作，1982年12月，總政治部請(qǐng)南京軍區(qū)某師和成都軍區(qū)某團(tuán)的負(fù)責(zé)同志到北京匯報(bào)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、培養(yǎng)兩用人才工作情況。12月8日，總政治部主任余秋里在中央軍委座談會(huì)上向軍委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了南京軍區(qū)某師和成都軍區(qū)某團(tuán)培養(yǎng)軍地兩用人才的做法和經(jīng)驗(yàn)，得到了軍委領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。于是，總政治部向全軍發(fā)出通報(bào)，并指出： “把干部戰(zhàn)士培養(yǎng)成軍地兩用人才，是新時(shí)期部隊(duì)建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的一件大事，是政治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)?！骷?jí)黨委和政治機(jī)關(guān)要……把這件事作為開創(chuàng)部隊(duì)建設(shè)新局面的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真抓起來(lái)?！庇纱?，培養(yǎng)軍地兩用人才工作從群眾自發(fā)學(xué)習(xí)到有組織有領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，由點(diǎn)到面的在全軍興起了。

3.徐州、金華會(huì)議推動(dòng)培養(yǎng)軍地兩用人才的發(fā)展。1983

年5月，總政治部在江蘇徐州、浙江金華召開第一次全軍性的培養(yǎng)兩用人才經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議推廣和交流了南京軍區(qū)某師、成都軍區(qū)某團(tuán)等30多個(gè)單位的經(jīng)驗(yàn)?？傉尾恐魅斡嗲锢镌跁?huì)議講話中指出：“培養(yǎng)兩用人才符合歷史潮流，符合建軍方向，符合廣大干部、戰(zhàn)士和人民的愿望，是利國(guó)、利軍、利民、利兵的大好事?！蓖辍鞍艘弧苯ㄜ姽?jié)前夕，總政治部在中國(guó)人民革命軍事博物館舉辦了學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、培養(yǎng)軍地兩用人才展覽，鄧小平親自為展覽題詞：“大力培養(yǎng)既能打仗又能搞社會(huì)主義建設(shè)的軍地兩用人才?！边@年12月12日頒發(fā)試行的《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》總則之第五條第五款寫入了“培養(yǎng)既能保衛(wèi)祖國(guó)、又能建設(shè)祖國(guó)的軍隊(duì)地方兩用人才”。從此，培養(yǎng)軍地兩用人才的活動(dòng)得到全面發(fā)展。

4.舟山、祁東會(huì)議促進(jìn)培養(yǎng)軍地兩用人才工作提高。

1984年9月，海軍在浙江舟山召開學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、培養(yǎng)軍地兩用人才經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總政及全軍各大單位領(lǐng)導(dǎo)參加。它實(shí)質(zhì)上是一次全軍性會(huì)議，會(huì)議提出了“普及、堅(jiān)持、提高”的方針。而此時(shí)，軍隊(duì)作出了裁軍100萬(wàn)的決定。為了妥善解決復(fù)退軍人安置問題，1985年10月，民政部和總政治部在湖南祁東縣召開了全國(guó)開發(fā)使用退伍軍人兩用人才現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，軍地兩用人才培養(yǎng)由軍隊(duì)的單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)各行各業(yè)、各個(gè)地區(qū)的協(xié)同參與。

5.金華會(huì)議后進(jìn)入規(guī)范化、制度化發(fā)展階段。發(fā)展越深入，面臨的矛盾也就會(huì)越突出。培養(yǎng)軍地兩用人才工作在取得了很大成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多困難，制約了其向更深方向發(fā)展。怎樣解決這些問題？?jī)捎靡惑w化教育訓(xùn)練就應(yīng)運(yùn)而生了。1986年5月，南京軍區(qū)在某師駐地召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣該師的軍地兩用一體化教育訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)。總政治部主任余秋里、三總部領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)，各大軍區(qū)、軍兵種有關(guān)軍事院校參加。以此為標(biāo)志，培養(yǎng)軍地兩用人才工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，出現(xiàn)了培養(yǎng)訓(xùn)練統(tǒng)一化、專業(yè)種類豐富化、軍地培養(yǎng)共有化、培訓(xùn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)化、育才用才結(jié)合化的趨勢(shì)。1987年，中央軍委在《關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)政治工作的決定》中重申要堅(jiān)持“普及、堅(jiān)持、提高”的方針。1988年初，針對(duì)培養(yǎng)軍地兩用人才實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，國(guó)家主席、中央軍委副主席楊尚昆同志提出“方向要堅(jiān)持，方法要改進(jìn)，內(nèi)容要調(diào)整”的方針。同年2月，三總部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)軍地兩用人才的通知》。到1989年1月民政部、總政治部在廈門召開全國(guó)培養(yǎng)和開發(fā)使用兩用人才現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)為至，整個(gè)20世紀(jì)80年代，是培養(yǎng)軍地兩用人才工作的黃金時(shí)期。

三、培養(yǎng)軍地兩用人才逐漸退出歷史舞臺(tái)

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，逐步完善的市場(chǎng)用人機(jī)制的確立，市場(chǎng)對(duì)人才素質(zhì)的要求越來(lái)越高，軍隊(duì)培訓(xùn)的兩用人才越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)需要。加之我國(guó)兵役制度的改革，國(guó)民教育的發(fā)展，社會(huì)培養(yǎng)人才的增多，培養(yǎng)軍地兩用人才工作退出歷史舞臺(tái)已是必然。

1.培養(yǎng)軍地兩用人才在堅(jiān)持中前行。1992年11月26日，民政部和總政治部聯(lián)合召開全國(guó)培養(yǎng)和開發(fā)使用軍地兩用人才經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰會(huì)議，共表彰88個(gè)先進(jìn)集體和202個(gè)先進(jìn)個(gè)人，其中軍隊(duì)先進(jìn)集體29個(gè)、先進(jìn)個(gè)人83人。江澤民總書記、李鵬總理在這一年分別題詞肯定培養(yǎng)和使用軍地兩用人才是利國(guó)利民之舉。然而勢(shì)易時(shí)移，培養(yǎng)軍地兩用人才工作在過(guò)去的鼎盛已成記憶，只能在堅(jiān)持中前行。

2.培養(yǎng)軍地兩用人才工作短暫爆發(fā)生機(jī)。1995年12月，江澤民總書記、李鵬總理、軍委劉華清副主席等黨、國(guó)家和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人接見出席 “全國(guó)退伍軍人建功立業(yè)成才報(bào)國(guó)頒獎(jiǎng)活動(dòng)”代表時(shí)，肯定了培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作取得的巨大成就。江澤民強(qiáng)調(diào)指出：“培養(yǎng)和使用軍地兩用人才，是一項(xiàng)利國(guó)、利軍、利民的偉業(yè)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門，一定要高度重視起來(lái)，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決安置工作中的實(shí)際問題，把復(fù)員退伍軍人安置好，更好地發(fā)揮他們的作用?！痹谶@一形勢(shì)下，培養(yǎng)軍地兩用人才工作如逢甘霖，呈現(xiàn)出了新的生機(jī)。

3.培養(yǎng)兩用人才工作正式退出舞臺(tái)。1998年12月，國(guó)家修訂頒布《中華人民共和國(guó)兵役法》，縮短義務(wù)兵服現(xiàn)役期限，全軍義務(wù)兵服現(xiàn)役期限一律改為2年，取消超期服役的規(guī)定；將志愿兵一次性改選和退役的規(guī)定改為實(shí)行分期服現(xiàn)役的制度。這樣用于兩用人才培訓(xùn)的時(shí)間無(wú)論是學(xué)技術(shù),還是學(xué)其它的知識(shí)，都比較短，并且沒有一個(gè)連續(xù)性，已無(wú)法保證學(xué)習(xí)的效果。應(yīng)時(shí)代需要，1998年軍委發(fā)出了開展科技大練兵活動(dòng)的號(hào)召。1999年，江澤民為全軍青年題詞： “努力學(xué)習(xí)，艱苦奮斗，做無(wú)愧于新時(shí)代的高素質(zhì)青年軍人。”隨后，總政發(fā)出 《關(guān)于在全軍青年官兵中開展學(xué)習(xí)成才活動(dòng)的意見》，學(xué)習(xí)成才活動(dòng)在全軍轟轟烈烈開展起來(lái)，這些客觀上都加快了培養(yǎng)軍地兩用人才工作的退出步伐。2003年，新修訂的 《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》正式刪除軍地兩用人才這一提法，把相應(yīng)條款改為培養(yǎng)既能保衛(wèi)祖國(guó)又能建設(shè)祖國(guó)的人才。這標(biāo)志著培養(yǎng)軍地兩用人才工作畫上了圓滿的句號(hào)。

四、培養(yǎng)軍地兩用人才的歷史意義及影響

歷史總是愈久遠(yuǎn)才能看得愈清晰。當(dāng)我們跳出那個(gè)時(shí)代的框架回顧培養(yǎng)軍地兩用人才這一活動(dòng)時(shí)，可以看到，它是我軍重視學(xué)習(xí)這一傳統(tǒng)在當(dāng)時(shí)背景下的又一發(fā)展，是從紅軍時(shí)期的 “識(shí)字運(yùn)動(dòng)”，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的 “習(xí)文練武”，20世紀(jì)50年代的文化教育運(yùn)動(dòng)，20世紀(jì)60年代毛主席提出要把軍隊(duì)辦成一個(gè)大學(xué)校，到21世紀(jì)初的 “學(xué)習(xí)成才活動(dòng)”，乃至現(xiàn)在的 “以人為本，促進(jìn)官兵全面發(fā)展”這一歷史鏈條中的一環(huán)。培養(yǎng)軍地兩用人才，融進(jìn)了國(guó)家改革發(fā)展大局之中，納入了國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局之內(nèi)。它對(duì)激勵(lì)干部戰(zhàn)士求知成才，吸引青年應(yīng)征入伍、鼓勵(lì)戰(zhàn)士安心服役、做好戰(zhàn)士退伍安置工作，密切官兵關(guān)系和軍政軍民關(guān)系，改善部隊(duì)物質(zhì)文化生活以及為地方輸送人才等方面發(fā)揮了重要作用?！?/p>

［1］總政治部．30年軍隊(duì)人才建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展［N］．解放軍報(bào)，2008—12—30．

［2］王聚生.培養(yǎng)軍地兩用人才100問［M］．上海：科學(xué)技術(shù)出版社，1987．

［3］沈陽(yáng)軍區(qū)政治部宣傳部編．培養(yǎng)軍地兩用人才論文集［C］．北京：國(guó)防大學(xué)出版社，1986．

［4］總政治部．學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)培養(yǎng)軍地兩用人才經(jīng)驗(yàn)匯編［C］．北京：解放軍出版社，1984．

［5］呂仕友．對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)培養(yǎng)軍地兩用人才工作的思索［J］．南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，1993，（5）．

［6］王富旺．淺談新時(shí)期軍地兩用人才的培養(yǎng)［J］．中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2000，（6）．

［7］楊正剛．下功夫抓好新時(shí)期培養(yǎng)兩用人才工作［J］．空軍政治學(xué)院學(xué)報(bào)，1994，（6）．