國(guó)家利益與“一邊倒”外交政策的形成

孟 會(huì)

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 210046）

國(guó)家利益與“一邊倒”外交政策的形成

孟 會(huì)

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 210046）

“一邊倒”的外交政策是新中國(guó)建國(guó)初期，以毛澤東為首的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和危機(jī)重重的國(guó)內(nèi)實(shí)際情況作出的理性選擇。國(guó)家利益至上原則是“一邊倒”形成的歷史必然，體現(xiàn)了新中國(guó)和廣大勞動(dòng)人民的根本利益?！耙贿叺埂闭咛幵谥袊?guó)由屈辱外交向完全獨(dú)立自主外交的灰色地帶，在我國(guó)外交史上有著特別重要的意義。

國(guó)家利益；“一邊倒”；外交政策

二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)出于在中國(guó)獲得既得利益的考慮，不希望中國(guó)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的敵對(duì)態(tài)度有所改變，也試圖向中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)示好，雙方開(kāi)展了對(duì)話和交流，雙方關(guān)系也進(jìn)入了短暫的“蜜月期”，暫且不論其真實(shí)的意圖到底是好是壞，是餡餅還是陷阱？但似乎可以認(rèn)為，中國(guó)除了倒向以蘇為首的社會(huì)主義陣營(yíng)外之外還有其他的選擇：是成為美帝國(guó)主義的“傀儡”？還是蘇聯(lián)的“附庸”？ 還是獨(dú)立于兩者之外做自己的“主人”？ 面對(duì)種種可能，該如何抉擇？這無(wú)疑是新中國(guó)外交工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、 國(guó)家利益要求：“一邊倒”外交政策形成的背景

獨(dú)立自主是主權(quán)國(guó)家自身利益的內(nèi)在要求。在此利益的要求下，新中國(guó)當(dāng)然也希望獨(dú)立自主于業(yè)已形成的兩大陣營(yíng)之外，在美蘇之間實(shí)行平衡，與兩個(gè)超級(jí)大國(guó)保持友好的關(guān)系。正如毛澤東在1944年與美國(guó)記者史坦因所講的那樣，中國(guó)與美蘇應(yīng)保持友誼的關(guān)系，以便使中國(guó)在戰(zhàn)后能成為美蘇之間的一座橋梁。但是，一個(gè)國(guó)家能否在外交中真正的做到獨(dú)立自主是和一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力成正比的。雖然從表面上看來(lái)新中國(guó)有多種選擇并且可以自主的抉擇，但當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是，新中國(guó)沒(méi)有多少選擇余地的。

從國(guó)際上看， 二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際社會(huì)逐漸形成了兩大對(duì)峙的陣營(yíng)，即以美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng)和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，兩極對(duì)立的世界格局形成。這時(shí)，意識(shí)形態(tài)與社會(huì)制度的對(duì)立成為二戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系最突出的特點(diǎn)。由于中國(guó)是亞洲的重心，所以新中國(guó)就成為美蘇爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。正如毛澤東所說(shuō)：“中國(guó)是一個(gè)具有四億七千萬(wàn)人口的大國(guó)，奪取了中國(guó)，亞洲就是他的了，這是美國(guó)侵略的整個(gè)如意算盤(pán)?！盵1]的確如此，“中國(guó)是具有極大軍事和經(jīng)濟(jì)潛力的大國(guó)，東西方兩大陣營(yíng)都難以允許中國(guó)在冷戰(zhàn)中保持中立態(tài)度，必然想辦法將之拉入自己的營(yíng)壘。面對(duì)這種對(duì)抗性的兩極世界格局，新中國(guó)即使想采取中立的立場(chǎng)也是難以辦到的?！盵2]

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)上看，特別是在新中國(guó)成立后，新生政權(quán)很不穩(wěn)定，各種反動(dòng)勢(shì)力非常猖獗。加之帝國(guó)主義對(duì)新中國(guó)采?。航?jīng)濟(jì)上封鎖、禁運(yùn)；政治上不與承認(rèn)；軍事上實(shí)行封鎖和包圍，這就嚴(yán)重地威脅著新中國(guó)的最高利益——國(guó)家的獨(dú)立和安全。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，能否取得一個(gè)相對(duì)和平的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到全國(guó)人民的最高利益，關(guān)乎著新生政權(quán)的生死存亡。近代以來(lái)，中國(guó)有著遭受外國(guó)資本主義侵略一百多年的滄桑歷史，飽受戰(zhàn)爭(zhēng)侵蝕、生靈涂炭，世界上幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)人民那樣迫切期盼和平的。但是，如果我們走中間路線，獨(dú)立于美蘇兩國(guó)之外，這無(wú)疑會(huì)把新政權(quán)陷于腹背受敵的危險(xiǎn)境地，這是剛剛成立的新中國(guó)所承受不起的。正如毛澤東所說(shuō)：“一邊是強(qiáng)大的帝國(guó)主義，我們中國(guó)長(zhǎng)期受帝國(guó)主義的壓迫，如果站在蘇聯(lián)、美國(guó)之間，看起來(lái)很好，獨(dú)立了，其實(shí)是不會(huì)獨(dú)立的。美國(guó)是不好依靠的，它可能會(huì)給你一些東西，但不會(huì)給你很多……幻想處在蘇聯(lián)和美國(guó)這間做橋梁而有所得益，這種想法是不適當(dāng)?shù)摹盵3]

因此，剛剛成立的新中國(guó)是不可能獨(dú)立于國(guó)際政治的大舞臺(tái)上，不能保持中立和不結(jié)盟的立場(chǎng)，也沒(méi)有能力走“第三條道路”，新中國(guó)必須倒向一邊。毛澤東在《論人民民主專政》一文中說(shuō)過(guò)：“要達(dá)到勝利和鞏固勝利，必須一邊倒。積四十年和二十八年的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)人民不是倒向帝國(guó)主義一邊，就是倒向社會(huì)主義一邊，絕無(wú)例外，騎墻是不行的，第三條道路是沒(méi)有的?！盵4]

為了打破各種敵對(duì)勢(shì)力對(duì)新生的人民政權(quán)進(jìn)行的顛覆破壞以及帝國(guó)主義對(duì)新中國(guó)的封鎖和包圍，新中國(guó)必須要爭(zhēng)取得到國(guó)際國(guó)內(nèi)多方力量的支持和支援，這就要求在國(guó)際關(guān)系中必須要有所傾斜，但關(guān)鍵是倒向哪一方？

在外交問(wèn)題上，中共提出了新中國(guó)建交的原則：“中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)和人民政府愿意考慮同各外國(guó)建立外交關(guān)系，這種關(guān)系必須建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，首先是不能幫助國(guó)民黨反動(dòng)派”[5]，外國(guó)政府如果愿意考慮同我們建立外交關(guān)系，“它就必須斷絕同國(guó)民黨殘余力量的關(guān)系，并且把它在中國(guó)的武裝力量撤回去?！盵6]但是美國(guó)基于自身利益的考慮，加之一直以來(lái)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的不信任，美國(guó)政府仍是一心支持蔣介石決不放棄國(guó)民黨。在中國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)政府公然采取了單方面“援蔣和反共”的政策，致使蔣介石反動(dòng)集團(tuán)在1945年8月以后得以借助美國(guó)的援助，在華南、華北和東北等地發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，從而造成了中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的全面爆發(fā)，苦難的中國(guó)人民也再一次陷入了戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭。隨著美國(guó)對(duì)國(guó)民黨政府的大規(guī)模援助和國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)革命的形勢(shì)卻逐漸轉(zhuǎn)到了中國(guó)共產(chǎn)黨這一方，但是美國(guó)政府一直駐足觀望并沒(méi)有及時(shí)的轉(zhuǎn)變對(duì)華政策，中共向美國(guó)尋求合作的大門(mén)也因此緊緊關(guān)閉了。

美國(guó)不僅在外交上拒絕了與中共合作，并且在新中國(guó)成立后，更是敵視新生的人民政權(quán)，對(duì)中國(guó)采取了經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍，企圖把新生政權(quán)扼殺在搖籃中。然而，對(duì)于新中國(guó)這個(gè)主權(quán)國(guó)家來(lái)講，政權(quán)的生存在當(dāng)時(shí)看來(lái)是永遠(yuǎn)居于首位的，這是新中國(guó)的最高或首位的國(guó)家利益。所以，新中國(guó)外交政策只有向社會(huì)主義陣營(yíng)的蘇聯(lián)一邊傾斜。這樣做有利于爭(zhēng)取蘇聯(lián)的支持和援助，也有利于得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。并且新中國(guó)成立后的當(dāng)務(wù)之急是要鞏固新生的政權(quán)，爭(zhēng)取獲得和平的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)，這就需要能夠給自己提供安全保障和經(jīng)濟(jì)援助的伙伴。在利益的權(quán)衡與博弈中，新中國(guó)選擇了倒向蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營(yíng)這一邊。

正是十月革命的一聲炮響給中國(guó)送來(lái)了馬克思主義，所以從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生的那一天起，就注定與蘇聯(lián)有著千絲萬(wàn)縷不可割舍的聯(lián)系，也因此造就了雙方傳統(tǒng)的友誼。二戰(zhàn)后，隨著中國(guó)革命的繼續(xù)深入發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的變化，加上中共一直為中蘇合作所做的積極努力，新中國(guó)成立后蘇聯(lián)逐漸改變了對(duì)中共不信任的態(tài)度，徹底的拋棄了親蔣政策，中蘇走上了合作的道路。

二、國(guó)家利益至上：“一邊倒”外交政策形成的原因

很多學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)“一邊倒”政策的實(shí)行，是意識(shí)形態(tài)的親疏遠(yuǎn)近所決定的。由于和蘇聯(lián)在意識(shí)形態(tài)上的共性，新中國(guó)便自然地倒向了社會(huì)主義陣營(yíng)這一邊，這是邏輯的必然也是歷史的必然。但是“一般地來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家在其鼎盛時(shí)期，可以比較注重意識(shí)形態(tài)的利益，當(dāng)其國(guó)力衰弱時(shí)或者國(guó)力較弱時(shí)，就應(yīng)該不那么注重意識(shí)形態(tài)的利益?！盵7]眾所周知，一切外交是為內(nèi)政服務(wù)的，如果偏離了這個(gè)方向，就會(huì)嚴(yán)重的損害國(guó)家的利益和國(guó)家的發(fā)展穩(wěn)定。所以在外交問(wèn)題上，意識(shí)形態(tài)從來(lái)不是制定外交政策的首要依據(jù)，在國(guó)際社會(huì)中國(guó)家利益永遠(yuǎn)是第一位的。 “一邊倒”政策正是從國(guó)家利益的高度出發(fā)在與美外交努力夭折的情況下，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人才果斷地選擇了倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)一邊。

值得注意的是：“一邊倒”是新中國(guó)成立初期外交戰(zhàn)略和外交政策最重要的部分而并非全部，只是表明了新中國(guó)外交工作的重心，主要針對(duì)的是社會(huì)主義國(guó)家和“中間地帶”和“世界上平等待我的民族和國(guó)家”。它有著豐富的內(nèi)涵而并非就是簡(jiǎn)單的倒向蘇聯(lián)這一邊。1949年10月1日，毛澤東在開(kāi)國(guó)大典上莊嚴(yán)宣告：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！?因此我們可以看到，“一邊倒”不是封閉的，它是一項(xiàng)開(kāi)放的政策?！八炔灰馕吨袊?guó)政府絕不同英、美等資本主義國(guó)家來(lái)往，也不意味著中國(guó)政府放棄獨(dú)立自主，無(wú)原則地倒向蘇聯(lián)一邊?！盵8]

站在國(guó)家利益上的中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)行“一邊倒”政策的同時(shí)，也希望同其他國(guó)家甚至是資本主義國(guó)家建立正常的外交關(guān)系或是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化等方面的交往。在政治交往中，只要承認(rèn)中華人民共和國(guó)中央人民政府是代表中國(guó)人民利益的唯一合法的政府，“只要愿意斷絕對(duì)于中國(guó)反動(dòng)派的關(guān)系，不再勾結(jié)或援助中國(guó)反動(dòng)派，并向人民的中國(guó)采取真正的而不虛偽的友好態(tài)度”，我們就愿意與他建立外交關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)交往中，“中國(guó)人民愿意同世界上各國(guó)人民實(shí)行友好合作，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)際間的通商事業(yè)，以利發(fā)展生產(chǎn)和繁榮經(jīng)濟(jì)?！盵9]1949年12月22日，毛澤東在蘇聯(lián)談判簽訂《中蘇友好同盟互助條約》的時(shí)候，還電告中共中央：“在準(zhǔn)備對(duì)蘇貿(mào)易條約時(shí)應(yīng)從統(tǒng)籌全局的觀點(diǎn)出發(fā)，蘇聯(lián)當(dāng)然是第一位的，但同時(shí)要準(zhǔn)備和波捷德英日美等國(guó)做生意。”[10]

“一邊倒”僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨在特定歷史條件下制定和實(shí)施的，在實(shí)踐中它只是表明了外交工作的側(cè)重點(diǎn)。隨著國(guó)際形勢(shì)和中蘇關(guān)系的變化，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨提出的和平共處五項(xiàng)原則貫徹到與各國(guó)的交往關(guān)系中，“一邊倒”外交就開(kāi)始不再符合我國(guó)的國(guó)家利益要求，也就隨之退出了歷史的舞臺(tái)。

三、簡(jiǎn)短結(jié)論

近代以來(lái)，出身于半殖民地半封建社會(huì)的舊中國(guó)，沒(méi)有獨(dú)立更談不上自主，總是跪在地上求外交?！叭鯂?guó)無(wú)外交”，是近代中華民族屈辱歷史的總結(jié)。然而，新中國(guó)成立后實(shí)行的 “一邊倒”對(duì)外戰(zhàn)略符合中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、獨(dú)立和維護(hù)世界和平的根本利益，為獨(dú)立自主的新中國(guó)外交關(guān)系奠定了基礎(chǔ)?！盵11]并且，“一邊倒”政策的終結(jié)，“也使中國(guó)外交擺脫了歷史上由于中蘇兩黨關(guān)系的存在而造成的羈絆，中國(guó)外交獨(dú)立自主的特色從此變得更加鮮明。”[12]因此，“一邊倒”是中國(guó)從屈辱外交轉(zhuǎn)向“全方位”獨(dú)立自主外交的過(guò)渡地帶，是中國(guó)在獨(dú)立自主外交的道路上成功邁出的第一步，從此結(jié)束了舊中國(guó)的屈辱外交，并同時(shí)全面開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)立自主外交的新局面。

注釋：

[1]毛澤東選集（第4卷）：人民出版社，1991年版，第1491頁(yè)。

[2]胡聯(lián)合：《新中國(guó)外交的歷史變革》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》， 2004年04期，第63頁(yè)。

[3]毛澤東外交文選：中央文獻(xiàn)出版，1995年版，第279頁(yè)。

[4]毛澤東選集（第4卷）：人民出版社，1991年版，第1473頁(yè)。

[5]毛澤東選集（第4卷）：人民出版社，1991年版，第1461頁(yè)。

[6]毛澤東選集（第4卷）：人民出版社，1991年版，第1461頁(yè)。

[7]隋淑英：《論“一邊倒”政策的歷史局限性》，《齊魯學(xué)刊》， 2004年06期，第54頁(yè)。

[8]吳成玲：《新中國(guó)建立初期一“邊倒”外交政策再認(rèn)識(shí)》，《科技信息（學(xué)術(shù)研究）》，2008年23期，第313頁(yè)。

[9]毛澤東外交文選：北京：中央文獻(xiàn)出版社， 1995年版，第116頁(yè)。

[10]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上冊(cè)），北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第40頁(yè)。

[11]毛澤東思想鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論：北京：高等教育出版社，2008年版，第279頁(yè)。

[12]章百家：《從“一邊倒”到“全方位”—對(duì)50年來(lái)中國(guó)外交格局演進(jìn)的思考》，《中共黨史研究》，2000年01期，第25頁(yè)。

孟會(huì)（1986—），女，山東聊城人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院2009級(jí)碩士研究生。主要從事科學(xué)社會(huì)主義理論研究。