頂層設(shè)計(jì)與多點(diǎn)突破

■賀海峰

頂層設(shè)計(jì)與多點(diǎn)突破

■賀海峰

改革愈“隨機(jī)行走”，改革自如推進(jìn)的空間愈逼仄。在這種情況下，就必須有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，包括改革的主要目標(biāo)以及先后順序。

翻開《中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議》，有兩句話令人怦然心動(dòng)：“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)。”其一旨在凝聚“整體改革”共識(shí)，其二意在強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”前提，切中了要害，抓住了根本。據(jù)此，我們理所應(yīng)當(dāng)對(duì)下一步改革，持有更高遠(yuǎn)的期待、更深刻的期求。

最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雖然時(shí)有進(jìn)展，但多囿于技術(shù)層面；社會(huì)體制改革剛剛起步，然而步履艱難；包括政治、文化體制在內(nèi)的整體改革，同樣動(dòng)能不足。由于金融危機(jī)突襲，加之強(qiáng)拆、截訪、官員貪腐諸多負(fù)面事件頻發(fā)，政府總體上還處于“見招拆招”的階段。簡(jiǎn)單地說就是，危機(jī)意識(shí)推動(dòng)體制改革，利益預(yù)期驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新。比如深圳公務(wù)員分類管理改革、溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)、湖北縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控試驗(yàn)，都帶有典型的“壓力-回應(yīng)”型導(dǎo)向。

綜觀2010年地方政府創(chuàng)新案例，盡管涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)領(lǐng)域，但也應(yīng)當(dāng)看到，這些改革更多的是各地的自選動(dòng)作，不僅存在碎片化的可能，還面臨改革者“人走政息”的風(fēng)險(xiǎn)。例如四川平昌縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”。由于主導(dǎo)改革的縣委書記與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生意見分歧、發(fā)生權(quán)力較量，最終黯然離去，致使改革前功盡棄。

單項(xiàng)改革或局部改革的最大弊端，是所謂的“雙重交通規(guī)則”或如波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家澤林斯基所說的“異體排斥”問題。我們?cè)O(shè)想在英國(guó)進(jìn)行交通改革，如果交通規(guī)則上不是將所有的機(jī)動(dòng)車輛從靠左行改為靠右行，僅僅讓出租汽車右行而其余車輛依然左行，那么撞車一定不可避免。因此，對(duì)于某些理論分析暫時(shí)無從把握、風(fēng)險(xiǎn)較大、確定性又較小的措施，可以局部先行試驗(yàn)。但是，要用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)全國(guó)改革，無疑受到許多嚴(yán)重限制；想以普遍試點(diǎn)代替整體改革，更是一種錯(cuò)誤的選擇。

更為尷尬的是，如果聽任地方和基層各自按照自己的思路去創(chuàng)新，中央的權(quán)威必然遭到損害，改革很可能會(huì)走向無序，面臨失敗的危險(xiǎn)；相反，如果嚴(yán)守已有的規(guī)矩、不允許越雷池半步，又增加了改革者的風(fēng)險(xiǎn)，難以形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，不利于激發(fā)改革積極性。

故而，吳敬璉在《論競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制》一書中比喻說，“當(dāng)我們的任務(wù)是過小溪小河時(shí)，摸著石頭也許能蹚過去，而當(dāng)任務(wù)是跨越黃河、長(zhǎng)江甚至太平洋時(shí)，造船建橋就必不可少了?！?/p>

這里的“造船建橋”，毫無疑問就是我們今天所說的“頂層設(shè)計(jì)”。近年，我們之所以經(jīng)濟(jì)改革時(shí)有停滯、社會(huì)沖突層出不窮，大抵都與改革設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者缺乏整體感密切相關(guān)。當(dāng)前，改革進(jìn)入了深水區(qū)。由下向上需要推進(jìn)的改革領(lǐng)域已經(jīng)越來越少，容易改革的領(lǐng)域也在不斷減少，而需要由上向下推進(jìn)的改革領(lǐng)域越來越多，基本都涉及上層建筑和全國(guó)整體改革。這些領(lǐng)域的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及的范圍廣，利益關(guān)聯(lián)群體多，改革需要支付的成本高難度大。改革愈“隨機(jī)行走”，改革自如推進(jìn)的空間愈逼仄。在這種情況下，就必須有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，包括改革的主要目標(biāo)以及先后順序。

譬如，“十二五”規(guī)劃把擴(kuò)大內(nèi)需作為非常重要的戰(zhàn)略要點(diǎn)，這就涉及收入分配問題。而要解決收入分配問題，又必須調(diào)整和變革社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制乃至政治體制。這豈止是一個(gè)“兩難”問題，簡(jiǎn)直就是連環(huán)套般的“多難”問題。至于破解之策，唯有強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把握并協(xié)調(diào)好短期、中期、長(zhǎng)期改革的目標(biāo)，從上到下、以難帶易、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破，舍此別無他途。

如此一來，改革不再只是個(gè)人的孤立冒險(xiǎn)，而將成為有計(jì)劃、有組織的國(guó)家戰(zhàn)略。在頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的前提下，地方和部門的創(chuàng)新才更有可能邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。以睢寧、成安、武侯的“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)為例，經(jīng)由中紀(jì)委、中組部發(fā)文，三地經(jīng)驗(yàn)迅即在各省市落地、推廣。這在以前，幾乎難以想象。

上下同心，其力斷金；戮力前行，前景可期。省略、會(huì)意，網(wǎng)民掀起的“造詞運(yùn)動(dòng)”，突破社會(huì)禁忌、網(wǎng)絡(luò)管理、內(nèi)容審查的重重圍堵，形成獨(dú)特的“網(wǎng)味”。

不管是網(wǎng)絡(luò)論壇還是博客，2009年之前的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)仍然屬于精英階層。2009年，隨著微博井噴式發(fā)展，全新的話語權(quán)力格局誕生了。限制在140個(gè)字之內(nèi)的微博，大大降低了網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的門檻，只言片語皆可成文，這讓草根與精英皆可在這場(chǎng)傳播競(jìng)賽中領(lǐng)先。微博服務(wù)中“關(guān)注”和“粉絲”的功能，可以自由選擇“聽誰說”，自主決定“說給誰聽”。

草根對(duì)精英說，今天，我是你的粉絲，但是你也可能是我的“魚翅”。微博這一全新的傳播媒介，前所未有地創(chuàng)造了一個(gè)更為平等的話語權(quán)格局。

“論壇精英高居話語金字塔頂端，靠長(zhǎng)篇大論和遠(yuǎn)見卓識(shí)充當(dāng)意見領(lǐng)袖的好日子一去不復(fù)返了，博客以個(gè)人為中心而往往顧影自憐的弱點(diǎn)也被輕巧地剔除?！碧泼鳠粽f。

2010年9月，《新周刊》聯(lián)手新浪網(wǎng)推出《微語錄》一書，草根與精英肩并肩“登堂入室”，他們?cè)谖⒉┥狭粝碌募馄?，令人感念懷想?/p>

在“微語言”帶來的話語權(quán)格局的變遷中，草根與精英這對(duì)關(guān)系只是一個(gè)維度，另一個(gè)不能忽視的維度則是官方與民間的關(guān)系。在這樣一個(gè)眾聲喧嘩的時(shí)代，官方既不能缺席，也不能失語，于是微博問政，成為2010年中國(guó)人政治生活中的一件大事。

平權(quán)時(shí)代的微博問政，對(duì)傳統(tǒng)的行政話語體系構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，微博語言個(gè)性化、生活化，是充滿家常味和街坊氣息的碎片化語言，更加適合人與人之間的溝通交流。今天，干巴巴的官話、套話、空話、假話，在微博唱主角的“網(wǎng)絡(luò)江湖”不會(huì)再有市場(chǎng)。

微眾時(shí)代，對(duì)現(xiàn)代官員來說惟有放下身段，轉(zhuǎn)換話語方式，他的聲音在喧嘩的網(wǎng)絡(luò)空間才能被人聽見。