衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作的SWOT分析與研究

程鴻飛

（安徽安慶市疾病預防控制中心 安徽安慶 246004）

衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作的SWOT分析與研究

程鴻飛

（安徽安慶市疾病預防控制中心 安徽安慶 246004）

SWOT分析方法是一種國際認可的管理分析方法，被廣泛應用于戰(zhàn)略管理領域。文章結合衛(wèi)生工作實際，探索性運用該方法，對當前衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作形勢和發(fā)展思路進行綜合分析和研究探討，客觀指出了新形勢下思想政治工作的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅，并對進一步推進衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作發(fā)展提出了建設性意見。

SWOT分析；衛(wèi)生；思想政治

SWOT分析方法是一種國際認可的管理分析方法，該方法最早由美國舊金山大學H Weihrieh教授于20世紀80年代初提出，并被廣泛應用于戰(zhàn)略管理領域，是管理者在管理中進行客觀分析、科學判斷的一種有效工具[1]。SWOT分析最重要的優(yōu)點在于考慮問題全面，是一種系統(tǒng)思維，而且可以把對問題的“診斷”和“解決”緊密結合在一起，使得思維邏輯條理清楚。本文嘗試運用此方法，結合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，對當前思想政治工作形勢和發(fā)展思路進行綜合分析和研究探討。

一、當前衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作形勢

長期以來，我國廣大醫(yī)務工作者大力弘揚“救死扶傷”的人道主義精神，踐行“為人民健康服務”的職業(yè)理念，不畏艱辛、勇于創(chuàng)新、無私奉獻，為維護百姓生命健康做出了重要貢獻。被譽為“生命線”的思想政治工作，以其強烈的時代感和與時俱進的優(yōu)勢，發(fā)揮著凝心聚力、鼓舞士氣、化解矛盾、促進和諧的重要作用，為推動衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展取得了良好的成效。然而，世界正在發(fā)生深刻變化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正在深化推進，各種觀念和思潮洶涌而至，強烈地沖擊著衛(wèi)生隊伍，思想政治工作面臨著復雜的工作形勢。

（一）思想觀念的新特點

實行改革開放，在分享國際先進科技和經濟發(fā)展成果的同時，必然導致社會多元化趨勢加快，表現(xiàn)為思想更加活躍、觀念不斷更新、精神文化需求日益增長，進而帶來思想觀念、思維方式和價值取向的轉變。當前形勢下，愛國主義、人道主義等道德風尚仍是衛(wèi)生系統(tǒng)的核心價值觀；同時，個人主義、享樂主義等思想也在一定范圍內滋長蔓延，產生了少數(shù)醫(yī)生人道主義精神缺失、醫(yī)療道德水平下降等突出問題。深入研究醫(yī)務人員思想變化的新特點，盡快建立和完善道德準則和核心價值體系，是當前思想政治工作的一項重要任務。

（二）社會需求的新變化

一方面，隨著社會的進步和生活水平的提高，人們更加關注身體健康和生命質量，已經不能僅僅滿足于生病得到救治，而且更加注重醫(yī)療質量和服務水平，對醫(yī)務人員和醫(yī)療技術提出了越來越高的要求。另一方面，現(xiàn)有衛(wèi)生資源的分布不盡均衡，許多重大疾病的科研攻關還有待突破，醫(yī)療機構自身能力建設也面臨眾多難題，尚不能完全滿足社會需求。兩方面問題的不斷碰撞，導致醫(yī)療糾紛和醫(yī)患沖突事件頻繁發(fā)生、醫(yī)患矛盾成為社會關注的熱點問題。在此過程中，必然會產生一些新的認識和觀點，需要思想政治工作及時掌握、理性分析、正確引導。

（三）醫(yī)改背景下的新課題

2009年，中共中央、國務院公布《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，拉開了新一輪“醫(yī)改”的序幕。“醫(yī)改”后執(zhí)行基本藥物制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下醫(yī)療機構實行藥品零差價銷售，最大程度讓利于百姓；為保障基層醫(yī)務人員的基本收入，2010年，國家在基層醫(yī)療機構實行績效工資制度，工作人員經費由政府保障。這些改革措施的落實，不僅有效降低了群眾的就醫(yī)負擔，也得到廣大醫(yī)務工作者的積極擁護。然而，“醫(yī)改”后衛(wèi)生服務領域的盈利受到制約，導致少數(shù)醫(yī)務人員，尤其是基層醫(yī)務人員的收入受損，進而造成工作積極性和服務效率的下降。如何在為居民提供方便、廉價醫(yī)療衛(wèi)生服務的同時，有效保護醫(yī)務人員的工作激情，也是當前思想政治工作的一項重要課題。

二、針對思想政治工作的SWOT分析與研究

SWOT分析方法中，S是指組織內部優(yōu)勢(Strength)、W是指組織內部劣勢(Weakness)、O是指組織外部環(huán)境的機會(Opportunity)、T是指組織外部環(huán)境的威脅(Threat)[2]。下面，運用該方法對當前衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作進行綜合分析。

（一）優(yōu)勢

1、組織領導優(yōu)勢?，F(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構多為政府主辦，單位性質以公益性和非盈利性為主。衛(wèi)生事業(yè)單位中，黨員干部占有較高比例，黨、政、工、團等組織健全，齊抓共管的工作機制較為成熟，并且在實踐中積累了較為豐富的管理經驗。團結的領導組織、暢通的政令渠道、有效的指揮體系，是開展思想政治教育和各類主題實踐活動的重要基礎。

2、知識層次優(yōu)勢。衛(wèi)生系統(tǒng)云集了一大批知識分子和高級專業(yè)技術人才，他們是先進生產力的代表者，也是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實踐者、開拓者、創(chuàng)新者。由于具備良好的教育基礎，醫(yī)務工作者的接受能力強、理解能力強、實踐能力強，能夠準確把握思想教育活動的工作方向，深刻領悟思想政治工作的精神實質，確保思想政治工作能夠用于實踐、產生實效。

3、精神動力優(yōu)勢。必須客觀指出，大多數(shù)醫(yī)務工作者一貫對黨忠誠、對人民高度負責、對技術精益求精，在醫(yī)療衛(wèi)生領域扎實工作，開拓創(chuàng)新，默默奉獻，涌現(xiàn)出許多具有鮮明時代特征的模范醫(yī)務人員，受到全社會的認可和尊重。優(yōu)越的社會地位、優(yōu)秀的代表人物，是衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的強大精神動力，更是開展思想政治教育的寶貴資源和生動教材。

（二）劣勢

1、職業(yè)壓力巨大。衛(wèi)生系統(tǒng)主要開展以治病救人為主的專業(yè)性工作，醫(yī)務人員責任重大、技術要求高，存在很大的職業(yè)風險。盡管當今醫(yī)學技術不斷進步，但人類在一些重大疾病、新發(fā)疾病面前，仍顯得蒼白無力，需要醫(yī)學科技工作者繼續(xù)探索，不斷攻克。醫(yī)療衛(wèi)生服務的對象是人，生命價值的至高地位，要求醫(yī)務人員必須更多地去思考醫(yī)療安全、醫(yī)療風險、醫(yī)療質量。他們不僅要專心救治每名患者，還要抽出時間更新專業(yè)知識、及時了解最新醫(yī)藥技術進展、不斷鞏固自己的專業(yè)功底。這種陷入巨大壓力中的工作與學習狀態(tài)，使醫(yī)護人員普遍存在焦慮、緊張心理，加大了思想政治工作的難度。

2、醫(yī)療服務價值扭曲。市場經濟活動中，以經濟效益為主流的社會價值觀同樣悄無聲息地滲透到衛(wèi)生系統(tǒng)，破壞了醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)道德的基本要求和約束機制，“白衣天使”的價值取向發(fā)生了微妙改變。一些醫(yī)療機構在追逐效益最大化的進程中，漸漸忽視了公益性服務的工作本質，產生了高額的醫(yī)療費用；少數(shù)醫(yī)務人員不再以患者需求為利益主體，而是片面追求“開單提成”、藥品回扣、獎金福利等個人報酬，以致“仁愛、敬業(yè)、奉獻”等職業(yè)精神逐漸被淡化。過分的個人利益追求，使當前思想政治工作的內部壓力增大。

3、政工隊伍處于弱勢。一方面，在以醫(yī)療技術服務為主的衛(wèi)生系統(tǒng)，很多職工對思想政治工作及政工人員的認識存在一定偏見，導致部分思想政治工作者感到自己被排除在事業(yè)之外，工作中顯得束手束腳，缺乏大膽主動、開拓創(chuàng)新的精神。另一方面，衛(wèi)生系統(tǒng)政工人員大多為專業(yè)技術人員改行或兼職，不能綜合運用多學科知識把思想政治工作貫穿到日常工作中去；盡管大多政工人員對工作滿腔熱情，但限于自身專業(yè)背景、理論水平、工作能力，工作中常顯得心有余而力不足，難以充分展現(xiàn)思想政治工作價值。

4、思想政治工作創(chuàng)新不夠[3]?？傮w而言，當前衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作模式缺乏創(chuàng)新，“開大會、聽報告”式的工作方法不僅內容枯燥，而且缺乏吸引力和感召力，難以達到預期效果。不少管理者往往只注重一味的說教和灌輸，卻忽視了對職工的引導和互動；只注重教育活動的數(shù)量和任務，卻忽視了活動的感染力和吸引力；只注重資料分發(fā)和口號宣傳，卻忽視了職工的興趣和教育效果，工作機制缺少創(chuàng)新。

（三）機會

1、黨的建設使命。黨的十七大對全面推進黨的建設、加強黨員教育提出了新的更高的要求，明確提出：“加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范[4]”。這一重要目標，不僅是新時期推進黨的建設偉大工程的歷史使命，更為衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作指明了方向。只要我們牢牢把握這一歷史機遇，將思想教育融入到黨建工作的方方面面，滲透到日常工作的每個細節(jié)，形成黨建帶動思想教育的聯(lián)動效應，就一定能夠迎來思想政治工作的全面收獲。

2、行政部門的重視。我國衛(wèi)生行政部門高度重視思想政治工作，近幾年，先后深入開展了“醫(yī)藥購銷領域治理商業(yè)賄賂”、“三好一滿意（服務好、質量好、醫(yī)德好，群眾滿意）”等專題活動，使廣大醫(yī)務人員在改善工作作風、樹立優(yōu)良服務理念、提高醫(yī)療服務質量等方面有了明顯改進。結合工作實際，衛(wèi)生部成立了中國衛(wèi)生思想政治工作促進會，多次召開常務理事會，研究、部署新時期衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作，提出了“圍繞中心，服務大局，不斷加強衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作[5]”等要求，為政工工作形式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新產生了積極的推動作用。

（四）威脅

1、市場競爭日趨激烈。衛(wèi)生行業(yè)是技術密集型的行業(yè)，行業(yè)能否快速健康發(fā)展，關鍵在于市場的競爭、人才的競爭。市場經濟背景下，醫(yī)療衛(wèi)生機構的市場競爭日益激烈，不僅需要我們培養(yǎng)具有較高素質、較高競爭力的醫(yī)務人才，更需要我們不斷提高專業(yè)技術水平、不斷提高醫(yī)療服務質量。在我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進的形勢下，如何全面貫徹落實新一輪“醫(yī)改”政策、如何有效緩解醫(yī)患矛盾、如何樹立醫(yī)務工作者的新形象，是當前衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作面臨的新任務。

2、思想觀念受到沖擊。隨著互聯(lián)網技術的運用和發(fā)展，信息傳遞速度加快，信息量空前增大，群眾獲取信息的方式更加多樣、更加便捷。與此同時，國內外一些不良文化也趁機擴大傳播范圍，人們的道德信仰也正受到偏見認識、錯誤思想的威脅和侵蝕。另外，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的背景下，部分醫(yī)務工作者對改革和發(fā)展的形勢缺乏足夠認識，特別是隨著干部人事制度改革、績效工資分配制度改革、藥品收入制度改革的深入，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，必將對廣大干部職工的思想產生較大沖擊。

三、衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作發(fā)展探討

新的時代賦予思想政治工作新內涵、新使命，面對優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，需要我們進一步認清形勢，明確任務，理清思路，以推動思想政治工作全面、深入、科學發(fā)展。

（一）樹立高尚的職業(yè)思想

盡管人們的思想觀念正在發(fā)生變化，價值觀念也出現(xiàn)多元化，但是，把國家的利益和人民的利益放在最高位置，是永遠不可改變的。具體到衛(wèi)生系統(tǒng)，就是要教育和引導廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員牢固樹立“健康利益至上”的職業(yè)思想，始終把保障生命和健康安全作為第一職責。增強這種職業(yè)意識，是新時期思想政治工作的首要任務。

（二）注重自我的心靈教育

思想政治教育要取得預期效果，必須發(fā)揮人的主觀能動性，強調自我教育[6]。要尊重衛(wèi)生專業(yè)人員的民主權利、科學觀點、主創(chuàng)意識，關注他們的思想動態(tài)，關心他們的切身利益，讓他們在充滿人生價值的工作中自覺接受正確的人生觀，進而培養(yǎng)并形成高尚的道德良知；要根據衛(wèi)生系統(tǒng)的行業(yè)特點，針對不同層次的專業(yè)技術人員進行醫(yī)德醫(yī)風教育、主題宣傳教育，提升干部職工的思想境界和道德修養(yǎng)水平。

（三）堅持以人為本的發(fā)展路徑

思想政治工作的對象是人，必須把人作為思想政治工作的根本和核心，做到尊重、關心、依靠人[7]。要將干部職工作為單位業(yè)務建設、綜合管理和改革發(fā)展的基本力量，動員和組織職工參與民主決策、民主監(jiān)督，提高管理效率。同時，要努力在干部職工之間搭建融洽溝通的交流平臺，減少和消除一些思想問題，理順情緒，促進穩(wěn)定，使思想政治工作真正深入人心、扎根群眾。

（四）不斷推進機制創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是加強改進新形勢下思想政治工作的強大動力。必須適應新形勢和新任務的要求，針對各種新情況，新問題，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，大力推進思想政治工作的改革創(chuàng)新[8]。要按照思想政治工作的總體要求，結合衛(wèi)生系統(tǒng)特點，積極探索新的工作方法、途徑和機制，不斷提高政工隊伍整體水平，強化思想政治工作的實際效果和工作效率，真正做到在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

注釋：

[1] 宣言，陳文娟．基于SWOT分析法的高校學生社團發(fā)展策略[J] ．教育與職業(yè)．2011，690（14）：177．

[2] 趙欣．SWOT分析矩陣之我見[J]．時代經貿．2010，169（5）：282．

[3] 王英,安淑萌,霍志強等．新形勢下衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作優(yōu)化路徑探索[J]．醫(yī)院管理論壇．2011，6（28）：12．

[4] 新華社．胡錦濤在黨的十七大上的報 告 [EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_11.htm，2007-10-24．

[5] 閆虹，馮小?。孀龊眯聲r期衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作[J] ．中國醫(yī)院管理．2010，30（2）：64．

[6] 傅琳凱．中國古代思想道德教育內容方法及其現(xiàn)代借鑒[J]．思想教育研究．2011，4（193）：63．

[7] 劉昌武．新形勢下衛(wèi)生事業(yè)單位思想政治工作的思考[J] ．公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學．2005,16（3）：74．

[8] 任清云．以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作新局面[J] ．醫(yī)院管理論壇．2011，28（3）：59．

程鴻飛（1974—），男，漢族，安徽桐城人，大學本科學歷，政工師，主要從事行政管理工作。