對(duì)現(xiàn)階段深化文化體制改革實(shí)踐中突出問題的分析

陸 茹

（淮陰師范學(xué)院 江蘇 淮安 223001）

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了豐富的成果，而文化體制改革的步伐長(zhǎng)時(shí)間落于經(jīng)濟(jì)體制改革之后，束縛了文化生產(chǎn)力的發(fā)展?，F(xiàn)階段，文化體制改革已經(jīng)成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。2011年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議在總結(jié)我國(guó)文化體制改革發(fā)展的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究了深化文化體制改革等重大問題，并審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，為下一階段如何堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮作出了整體部署。下面，結(jié)合《決定》精神，就我國(guó)深化文化體制改革攻堅(jiān)階段所面臨的突出問題與對(duì)策做出簡(jiǎn)要分析。

一、理順文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的關(guān)系

建國(guó)后我國(guó)傳統(tǒng)文化管理體制的雛形逐漸形成，從總體上說是一種中央輻射地方的宏觀管理體制，明確了從中央到地方的各級(jí)文化管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和關(guān)系，文化單位作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的一部分而存在，具有事業(yè)單位的性質(zhì)。這造成長(zhǎng)期以來文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的性質(zhì)混淆，一些應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于政府的宏觀管理之下，造成了市場(chǎng)主體的缺失，而公益性文化事業(yè)單位效率低下，長(zhǎng)期游離于市場(chǎng)之外，其公益性職能短缺，文化產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)別公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力的雙贏局面，是目前深化文化體制改革急需突破的瓶頸之一。

這一難題的解決首先要突破觀念的制約，這就需要對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的屬性進(jìn)行明確的定義和科學(xué)的區(qū)分，搞清楚這個(gè)問題，是文化體制改革的關(guān)鍵。在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，文化產(chǎn)品具有公益性和盈利性的雙重性質(zhì)，參照聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行界定，筆者認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行規(guī)則，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配的一系列活動(dòng)。文化事業(yè)單位，即在政府部門的主管下為社會(huì)提供精神產(chǎn)品、滿足人民對(duì)文化生活的多種需求而從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和文化公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

在改革實(shí)踐中，必須協(xié)同發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展公益性文化事業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)突出政府的主導(dǎo)地位，貫徹黨中央“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的基本要求，積極發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會(huì)效應(yīng)，重點(diǎn)保障公共文化消費(fèi)，加大遂演出、藝術(shù)創(chuàng)作、新聞出版、圖書文獻(xiàn)、廣播電視等供公眾集體消費(fèi)的公益性文化設(shè)施的投入。發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，則必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，培育和發(fā)展完整成熟的文化市場(chǎng)，讓不同類型的市場(chǎng)主體和文化產(chǎn)品能通過文化市場(chǎng)上進(jìn)行資源配置，獲得更多的交易機(jī)會(huì)，并依靠健全的法律而不是政府的行政命令和行政干預(yù)來規(guī)范文化市場(chǎng)的秩序。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，使之從“管文化”到“助文化”轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)致力于為文化市場(chǎng)主體提供平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的行政執(zhí)法服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管辦分離、政企分開，使各種文化資源、文化要素在統(tǒng)一的文化市場(chǎng)里流通暢通。

二、國(guó)有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制和整合需進(jìn)一步規(guī)范化

帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印的國(guó)有文化單位由于自身經(jīng)營(yíng)管理體制僵化，經(jīng)營(yíng)規(guī)模與效益下滑、文化產(chǎn)品生產(chǎn)水平落后。其中最突出的弊端是“大鍋飯”的體制下，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)餓，文化工作者的工作積極性無法調(diào)動(dòng)，文藝創(chuàng)作也受到諸多行政干預(yù)而趨向于同一化、庸俗化，藝術(shù)大師和優(yōu)秀的具有時(shí)代意義的作品難得一見?！度嗣袢?qǐng)?bào)》有文歷數(shù)文藝界十大惡俗現(xiàn)象：“回避崇高、情感缺失、以量代質(zhì)、近親繁殖、跟風(fēng)炒作、權(quán)力尋租、解構(gòu)經(jīng)典、閉門造車、技術(shù)崇拜、政績(jī)工程”［1］。 與此同時(shí)，吃“大鍋飯”的文化事業(yè)單位也成了國(guó)家財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)。

國(guó)有文化事業(yè)單位通過轉(zhuǎn)企改制，組建文化企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)國(guó)有文化企業(yè)，是解決這一難題的不二選擇。改制，指文化單位通過股份化，改組、改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的公司制企業(yè)的過程。［2］目前我國(guó)國(guó)有文化事業(yè)單位改制主要采用無償劃撥資產(chǎn)和股份制兩種方式，組建文化企業(yè)、文化集團(tuán)或文化公司。

采用無償劃撥資產(chǎn)的方式整合原有國(guó)家文化資源，進(jìn)而進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，其優(yōu)點(diǎn)在于發(fā)揮國(guó)家行政力量集中推進(jìn)改革，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)。推進(jìn)文化體制改革以來，各省紛紛組建新聞出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、藝術(shù)演出集團(tuán)等。這種改革方式給文化企業(yè)集團(tuán)引入了資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)活力，進(jìn)一步提高了文化企業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是有些文化行業(yè)并未達(dá)到預(yù)期效果，一方面，資源整合后沒有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)企業(yè)，反而由此增加了運(yùn)營(yíng)和管理成本，降低了生產(chǎn)效率；另一方面，某些行業(yè)如報(bào)業(yè)的生存和發(fā)展的關(guān)鍵取決于內(nèi)容和特色，而不僅僅是規(guī)模?？傊?，采取此種方式的改制需充分考慮行業(yè)特點(diǎn)、地區(qū)差異和市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，真正重視市場(chǎng)配置資源的作用，才能給從實(shí)質(zhì)上完成了轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)的目標(biāo)。

采取股份制方式即以資產(chǎn)為紐帶整合不同區(qū)域文化單位的資產(chǎn)，組建文化企業(yè)集團(tuán)。這種改制的方式能夠突破區(qū)域壁壘和行政層級(jí)的限制，在統(tǒng)一的市場(chǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)個(gè)各生產(chǎn)要素的自由流通，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中德主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，是我國(guó)國(guó)有文化企業(yè)做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路。但由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，造成了改制過程中出現(xiàn)種種混亂狀況，嚴(yán)重?cái)_亂了文化市場(chǎng)秩序；而政府相關(guān)文化主管部門的監(jiān)督缺失也造成了股份制文化企業(yè)集團(tuán)的文化產(chǎn)品質(zhì)量下降和價(jià)值取向扭曲等現(xiàn)象，這些是在今后文化體制改革攻堅(jiān)階段需著力解決的問題。

三、處理好速度與效率的關(guān)系

在文化體制改革的實(shí)踐中，出現(xiàn)了把“又快又大”作為改革目標(biāo)的現(xiàn)象，為了改革而改革，誤解了文化體制改革的價(jià)值所在。某些文化單位為了盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，不顧不同文化行業(yè)的差別，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，不同省份不同地區(qū)差異，搞一刀切，要求整齊劃一要根據(jù)，甚至給予具體的時(shí)間表。即使設(shè)立時(shí)間表。這種只追求進(jìn)度，不考慮實(shí)際效果的改革，從實(shí)質(zhì)上背離了文化體制改革的本來意義。

首先，需要明確文化體制改革的目標(biāo)，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，文化體制改革“以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)?！备母锸羌ぐl(fā)文化活力的手段和動(dòng)力，而改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

在改革實(shí)踐中，應(yīng)把推動(dòng)改革的積極態(tài)度與穩(wěn)妥的操作結(jié)合起來，在加快改革速度的同時(shí)，更加注重改革的內(nèi)涵；在重視文化產(chǎn)品數(shù)量的同時(shí)，更加關(guān)注文化產(chǎn)品的質(zhì)量；在推動(dòng)改革實(shí)踐的同時(shí)，著重評(píng)估改革的實(shí)際效用。充分考慮地區(qū)和行業(yè)的差異性，做到分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

［1］李舫.文藝界存在十大惡俗現(xiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-07-15.

［2］陳新平等.經(jīng)營(yíng)性文化單位改制的問題與對(duì)策［M］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007（17）.