寧波立法破解慈善困境

■陸穎雯

寧波立法破解慈善困境

■陸穎雯

2011年10月1日起施行的《寧波市慈善事業(yè)促進條例》，是浙江省首部關(guān)于慈善事業(yè)的地方性法規(guī)。

寧波市是全國聞名的愛心城市。據(jù)統(tǒng)計，從1998年9月寧波市慈善總會成立到2010年6月，市、縣兩級慈善總會累計募集慈善資金21.41億元，資金規(guī)模占全省三分之一。

慈善組織要及時公開信息

近幾年，慈善不斷遭遇信任危機。為加強慈善組織自身管理，提高慈善組織的社會公信力，條例對慈善組織的資產(chǎn)管理和使用、財務(wù)管理、信息公開以及慈善組織終止后剩余資產(chǎn)的處理等方面作了明確規(guī)定。

慈善組織的信息公開是社會公眾關(guān)注的問題。條例對此規(guī)定，慈善組織應(yīng)當通過新聞媒體或者相關(guān)網(wǎng)站向社會及時公布：慈善組織章程；法定代表人、理事會、監(jiān)事和辦事機構(gòu)的基本情況；慈善財產(chǎn)狀況，募捐和捐贈財產(chǎn)的管理和使用情況；實施慈善項目和開展其他重大慈善活動的情況和效果；年度工作報告、財務(wù)報告和審計報告；工作人員工資和辦公費用開支情況等信息，以接受社會監(jiān)督。

募捐活動要向民政部門備案

目前，社會公眾參與慈善事業(yè)的積極性很高，但是募捐主體比較多，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。為了更好地規(guī)范募捐活動，條例首先明確了募捐的定義，同時規(guī)定慈善組織可以開展與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍一致的募捐活動，而不需要經(jīng)過備案。對于慈善組織以外的其他組織需要開展募捐活動，條例規(guī)定可以委托或者聯(lián)合慈善組織進行，或者依照條例規(guī)定在特定的時間和特定的地域范圍內(nèi)以規(guī)定的方式單獨開展。而對于單獨開展募捐活動的組織，條例專門規(guī)定了其應(yīng)當具備的條件，同時規(guī)定其在開展募捐活動之前，應(yīng)當向募捐地民政部門備案。

實踐中以義演等方式向社會公開募捐的情形比較多，但也存在資金使用情況不明、成本開支過大等問題。對此，條例規(guī)定，“慈善組織和其他募捐組織以義演、義賽、義賣、義拍等方式向社會公開募捐所募得的資金，在扣除必要的成本后應(yīng)當全部用于募捐活動方案確定的用途，并接受審計監(jiān)督，通過新聞媒體或者相關(guān)網(wǎng)站向社會公告。”

此外，條例對募捐活動結(jié)束后向社會公開的內(nèi)容作了規(guī)定，募捐組織應(yīng)當在募捐活動結(jié)束后20日內(nèi)將募捐情況向社會公告，并報民政部門備案，便于公眾對募捐全過程的監(jiān)督。同時明確，慈善組織和其他募捐組織接受捐贈后應(yīng)當出具捐贈專用收據(jù)，并將受贈財產(chǎn)登記造冊。

慈善項目總支出不得低于上年募集總額的70%

慈善組織募集到慈善資金或者物品后，通過合適的慈善項目為受益人提供慈善服務(wù)，是慈善活動的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)慈善目的的最終環(huán)節(jié)。為此，條例規(guī)定，“慈善組織開展慈善服務(wù)應(yīng)當明確服務(wù)項目、服務(wù)對象的條件和服務(wù)標準，并向社會公告?！?/p>

同時，為了綜合考慮捐贈人的捐贈意愿和目的，條例規(guī)定，“慈善服務(wù)目的已經(jīng)實現(xiàn)或者因特殊情況無法實現(xiàn)時，慈善組織應(yīng)當終止服務(wù)，受益人或者其財產(chǎn)管理人應(yīng)當將剩余的募捐財產(chǎn)退回慈善組織”。

為了體現(xiàn)慈善組織以慈善服務(wù)為主的宗旨，條例規(guī)定，“慈善組織應(yīng)當制定年度慈善項目支出計劃。每年慈善項目總支出，不得低于上一年募集總額的百分之七十，但捐贈人就捐贈財產(chǎn)的使用范圍、對象和期限有約定的除外”。

設(shè)立“寧波慈善獎”

目前，我國的慈善事業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，需要得到政府的支持和推動。條例結(jié)合寧波市實際，明確市人民政府應(yīng)當設(shè)立“寧波慈善獎”，對慈善事業(yè)發(fā)展做出貢獻、社會影響較大的自然人、法人和其他組織予以表彰。為吸引境外人士參與慈善事業(yè)，條例還規(guī)定，“對本市慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的境外人士，由市人大常委會授予榮譽市民的稱號”。

條例規(guī)定，自然人、法人和其他組織開展慈善活動，興辦慈善實體，可以依法享受建設(shè)用地、稅費、金融等優(yōu)惠政策和資金補助。對慈善事業(yè)做出突出貢獻的企業(yè)，市和縣(市)區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當對企業(yè)發(fā)展提供支持和優(yōu)惠。條例還規(guī)定，自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善事業(yè)，依照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門應(yīng)當依據(jù)捐贈專用收據(jù)及時辦理稅收優(yōu)惠，方便和簡化辦理手續(xù)。