淺談滄州市“亮旗”活動(dòng)的成效及建議

滄州市委黨校調(diào)研組

（滄州市委黨校 河北滄州 061001）

淺談滄州市“亮旗”活動(dòng)的成效及建議

滄州市委黨校調(diào)研組

（滄州市委黨校 河北滄州 061001）

滄州市在各級(jí)黨組織中開展“把黨的旗幟亮出來”的活動(dòng)，使黨的先鋒模范作用得以更加充分發(fā)揮，成效明顯；但在活動(dòng)中也暴露出一些問題，我們認(rèn)為應(yīng)在提高重視程度、活化載體、增強(qiáng)覆蓋面、縮小差距上加以改進(jìn)。

滄州市亮旗活動(dòng)；成效；建議

2008年7月滄州市委結(jié)合本地實(shí)踐創(chuàng)造性地提出，在基層黨組織中開展“把黨的旗幟亮出來”的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了全市各級(jí)黨員的積極性，使全市1.2萬余基層黨組織煥發(fā)出全新活力，基層黨建穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、社會(huì)管理創(chuàng)新、群眾幸福指數(shù)提升，3800多個(gè)基層黨組織躋身省市縣先進(jìn)行列。通過實(shí)地調(diào)研， 我們對(duì)“亮旗”活動(dòng)取得的成效和急需改進(jìn)的地方進(jìn)行了認(rèn)真分析。

一、“亮旗”活動(dòng)取得的成效

1、明確了方向找準(zhǔn)切入點(diǎn)。為解決重點(diǎn)把黨旗亮在哪里的問題，2008年8月，市委下發(fā)《關(guān)于在全市基層黨組織中開展“把黨的旗幟亮出來”活動(dòng)的意見》，明確了“亮”的具體要求。在解放思想、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、攻堅(jiān)克難、推進(jìn)民主制度建設(shè)和樹立社會(huì)新風(fēng)尚六個(gè)方面亮出旗幟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年以來，我市就新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，建成特色種植養(yǎng)殖基地34個(gè)，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1000余家，入社會(huì)員17萬名，輻射帶動(dòng)80萬農(nóng)戶，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5450元，同比增長(zhǎng)10%。

2、以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，豐富了“亮旗”活動(dòng)全新內(nèi)涵。一是開展“學(xué)習(xí)提升”活動(dòng)，努力打造“學(xué)習(xí)型”黨組織和“學(xué)習(xí)型”黨員。二是開展“爭(zhēng)創(chuàng)模范”活動(dòng)。以黨員示范戶、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員設(shè)崗定責(zé)等多種形式，促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。三是開展“崗位奉獻(xiàn)”活動(dòng)。組織黨員開展業(yè)務(wù)練兵、勞動(dòng)競(jìng)賽、科技創(chuàng)新等活動(dòng)。四是開展“服務(wù)群眾”活動(dòng)。組織黨員幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。五是開展“組織創(chuàng)新”活動(dòng)。通過加強(qiáng)基層黨組織班子、陣地、活動(dòng)、制度和保障規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大組織覆蓋，強(qiáng)化組織功能，完善基層黨建述職、考核、評(píng)議制度。

3、 多措并舉，催生了一大批堅(jiān)強(qiáng)的“旗手”。一是著眼穩(wěn)定隊(duì)伍，強(qiáng)化激勵(lì)措施。在基層干部中探索推行了“一定三有”機(jī)制，為深入推進(jìn)“亮旗”活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。所謂“一定三有”，就是“定職責(zé)目標(biāo)，收入有保障，干好有希望，退后有所養(yǎng)”。旨在增強(qiáng)基層崗位吸引力，調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性，去年，滄州市專門拿出2000余萬元財(cái)政資金，提高基層干部待遇。農(nóng)村“兩委”干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼由每月200元升至500元以上。二是著眼提高素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，去年4至7月，在北京連續(xù)舉辦了三期農(nóng)村黨組織書記高級(jí)研修班。聘請(qǐng)參與撰寫中央一號(hào)文件的專家、教授及中國(guó)社科院、中央黨校等權(quán)威人士，對(duì)102名優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記進(jìn)行了政策法規(guī)、當(dāng)前形勢(shì)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等全面培訓(xùn)；各縣（市、區(qū)）將村黨組織書記、村委會(huì)主任輪訓(xùn)一遍，共舉辦崗位素質(zhì)、實(shí)用技術(shù)等各類培訓(xùn)班262期，培訓(xùn)村干部近1.1萬人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)對(duì)村“兩委”班子成員進(jìn)行培訓(xùn)，辦班244期，培訓(xùn)1.2萬余人次。全市一年累計(jì)投入培訓(xùn)資金400余萬元。三是著眼改善環(huán)境，加大扶持力度。活動(dòng)開展以來，共籌資4328萬元，完善了541個(gè)村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所；投入154萬元，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)；選派黨建工作指導(dǎo)員2395人，指導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)6192家，推薦和發(fā)展黨員員工近1.9萬人，加強(qiáng)整頓后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織均衡發(fā)展，將排查出的394個(gè)后進(jìn)村黨組織列入集中整頓范圍，實(shí)施掛賬督辦。截至目前，滄州農(nóng)村黨員干部中，有852人當(dāng)選各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，23名優(yōu)秀村黨組織書記被錄用為國(guó)家公務(wù)員，4人被提拔為副科級(jí)干部，全市5741個(gè)村10.5萬村民代表中，黨員占到了49%。

4、 積極探索，實(shí)施了多種模式的黨建工作新機(jī)制。圍繞提高黨建科學(xué)化水平，在強(qiáng)化陣地建設(shè)和發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中率先“亮旗” 。在“亮旗”活動(dòng)中，肅寧創(chuàng)造的“四覆蓋”黨建模式，南皮縣 “雙二一”模式，吳橋縣，重點(diǎn)實(shí)施了“夯實(shí)農(nóng)村村級(jí)班子主體基礎(chǔ)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍‘雙翼’功能”的“一體雙翼”基層組織建設(shè)活動(dòng)……這些閃耀著智慧和創(chuàng)新精神的基層黨建新機(jī)制，使基層黨組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。自“亮旗”活動(dòng)開展以來，滄州基層黨組織滿意率大幅上升，“一好雙強(qiáng)”黨組織書記占比達(dá)到了78%。

5、基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。青縣陳缺屯村過去片面強(qiáng)調(diào)村民自治議事，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用削弱，活動(dòng)開展后，黨組織重新亮出旗幟，形成了黨總支主導(dǎo)議事決策機(jī)制，全村出現(xiàn)村民關(guān)系和諧、社會(huì)快速發(fā)展的局面，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平進(jìn)一步提高，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持了良好勢(shì)頭。

二、“亮旗”活動(dòng)存在的問題及對(duì)策

“亮旗”活動(dòng)取得了一定的成效，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)仍還有一些問題和不足：一些單位重視程度還不夠高，存在應(yīng)付現(xiàn)象；活動(dòng)載體還不夠活化，效果不明顯；活動(dòng)還沒有全覆蓋，存在死角死面；活動(dòng)開展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、市直之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直之間存在一定的差距等等，這些問題不解決，勢(shì)必會(huì)影響全市“亮旗”活動(dòng)的成效。因此，我們建議做好以下幾點(diǎn)：

1、提高重視程度，杜絕應(yīng)付。 一是思想認(rèn)識(shí)到位。各部門要從全局的高度、講政治的高度，深刻領(lǐng)會(huì)市委市政府中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好這項(xiàng)活動(dòng)，牢牢把握活動(dòng)方向和大局；二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。基層黨委書記要做到親自研究部署，親自組織推動(dòng)，親自協(xié)調(diào)解決突出問題；三是工作措施到位。各部門要結(jié)合本部門前一段“亮旗”活動(dòng)開展的具體情況，對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)再動(dòng)員、再部署，創(chuàng)新方式方法，加大力度，采取有效措施，確?！傲疗臁被顒?dòng)持續(xù)深入。

2、活化載體，務(wù)求實(shí)效。一是在全市黨員中開展“認(rèn)責(zé)承諾”活動(dòng)。全市每名黨員都要結(jié)合責(zé)任任務(wù)和崗位實(shí)際進(jìn)行認(rèn)責(zé)承諾，堅(jiān)持“在職黨員依崗承諾、無職黨員設(shè)崗認(rèn)責(zé)”；二是在農(nóng)村黨員中開展黨員聯(lián)系戶、黨員群眾結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，保證黨員在實(shí)際工作中亮出身份有機(jī)會(huì)、發(fā)揮作用有載體。三是在機(jī)關(guān)黨員中，尤其是在窗口行業(yè)的黨員中，公開黨員身份，結(jié)合部門行業(yè)特點(diǎn)開展“黨員掛牌上崗”和“黨員示范崗”活動(dòng)，激發(fā)黨員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，充分發(fā)揮先鋒模范作用。四是在企業(yè)黨員中，開展“三亮”和“五個(gè)一”活動(dòng)，“三亮”即亮身份、亮職責(zé)、亮業(yè)績(jī)；“五個(gè)一”即掌握一項(xiàng)過硬技術(shù)、提一條合理化建議、聯(lián)系一個(gè)項(xiàng)目、幫助一名困難職工、培養(yǎng)一名入黨積極分子。激勵(lì)企業(yè)黨員愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)建業(yè)績(jī)，增強(qiáng)黨員在企業(yè)中的影響力。五是在社區(qū)黨員中，開展“五員六帶頭”活動(dòng)，即：爭(zhēng)當(dāng)政策宣傳員、信息反饋員、糾紛調(diào)解員、文明倡導(dǎo)員、服務(wù)監(jiān)督員；帶頭貫徹執(zhí)行黨的政策、帶頭支持社區(qū)黨的建設(shè)、帶頭參與社區(qū)公益事業(yè)、帶頭弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、帶頭幫扶困難居民、帶頭講文明樹新風(fēng)。引導(dǎo)黨員主動(dòng)參與社區(qū)工作，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

3、擴(kuò)大參與面，促進(jìn)全覆蓋。一是高密度宣傳。堅(jiān)持把輿論宣傳貫穿活動(dòng)的全過程，市縣電視臺(tái)、報(bào)刊雜志、政府門戶網(wǎng)站分別開設(shè)“亮旗”專欄（專題），高頻率播出專題節(jié)、刊發(fā)專題稿件，各活動(dòng)單位也要立足實(shí)際，加大宣傳力度，做到政策指導(dǎo)不留死角死面，任務(wù)落實(shí)不留盲區(qū)盲點(diǎn)；二是多細(xì)節(jié)掌控。把做好細(xì)節(jié)作為保證開展好活動(dòng)的關(guān)鍵，從各活動(dòng)單位方案的制訂到動(dòng)員大會(huì)的召開，從集中開展“亮旗”到培樹行業(yè)典型，從每一環(huán)節(jié)結(jié)束后的“回頭看”到整改措施的落實(shí)，都要嚴(yán)格督察，認(rèn)真指導(dǎo)，確保每項(xiàng)任務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、每次工作有安排、每個(gè)環(huán)節(jié)有驗(yàn)收。三是無縫隙督查。將督促落實(shí)作為推動(dòng)工作的重要舉措，建議組建由市縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組織督察隊(duì)，采取明查暗訪、定期調(diào)度、深入調(diào)研相結(jié)合的方法，對(duì)全市“亮旗”活動(dòng)開展情況進(jìn)行不定期的嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，推動(dòng)活動(dòng)健康有序開展。

4、平衡發(fā)展、消除差距。一是實(shí)施分類促動(dòng)。認(rèn)真開展基層黨組織定等分類工作，有針對(duì)性地抓好“亮旗”活動(dòng)的分類促動(dòng)。對(duì)優(yōu)秀基層黨組織重在抓鞏固提高，對(duì)合格基層黨組織重在抓比學(xué)趕超，對(duì)不合格基層黨組織重在抓整頓轉(zhuǎn)化；二是開展典型帶動(dòng)。開展“亮旗”活動(dòng)，必須發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)。大力宣傳“亮旗”活動(dòng)開展以來涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡。要特別注意選樹黨員身邊的先進(jìn)典型，用身邊的人和事來說服人、教育人、感染人，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣；三是依靠群眾推動(dòng)。要打破封閉運(yùn)行的“體內(nèi)循環(huán)”，廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾參與，做到活動(dòng)方案聽取群眾意見，黨組織和黨員向群眾作出公開承諾；活動(dòng)情況向群眾通報(bào)，請(qǐng)群眾評(píng)議；評(píng)選先進(jìn)請(qǐng)群眾參與推薦，向群眾公示，接受群眾監(jiān)督；活動(dòng)成效接受群眾檢驗(yàn)，由群眾評(píng)判。

調(diào)研組成員：吳會(huì)霞，女，（1968—），副教授；張振江 ，男，（1968—），行政處主任；薛世忠，男，（1968—），行政處副主任；王玉杰，女，（1957—），副主任醫(yī)師；周巖 ，女，（1963—），技師。