基層黨建的歷史考察

張凌林 黃翠芳

（中共啟東市委黨校 江蘇啟東 226200）

基層黨建的歷史考察

張凌林 黃翠芳

（中共啟東市委黨校 江蘇啟東 226200）

基層黨建科學化是一脈相承的歷史課題。文章立足黨史文獻，通過對基層黨建概念的提出、黨的基層組織演變的歷史及不同時期基層黨建思想的歷史考察，以史為鏡，以求更好地服務我們今天的基層黨建工作。

基層黨建；概念；實踐；思想

黨的基層組織是黨團結和凝聚廣大群眾的橋梁和紐帶，是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的組織基礎，是落實黨的路線方針政策和工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。推進黨的建設偉大工程，必須以加強黨的基層組織建設為基礎。

一、基層黨建概念的提出

基層黨建，就是黨的基層組織建設。黨的基層組織建設包含了兩個概念，一是黨的基層組織，二是黨的基層組織建設。

在我們黨的歷史上，第一次明確“黨的基層組織”這個概念是在1956年黨的第八次全國代表大會，這次大會通過的修正《黨章》將“黨的基層組織”單獨列為第六章。鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中就對黨執(zhí)政以后的基層組織建設問題作了說明：

黨的基層組織，按照人數(shù)可分為三類：第一類是黨員超過100人的，可以成立基層黨委會，下設若干總支部或支部；第二類是黨員超過 50人的，可以成立總支部委員會，下設若干支部；第三類是黨員不足50人的基層組織，可以成立支部委員會，下設小組。

基層組織的任務:企業(yè)、農(nóng)村、學校和部隊中的黨的基層組織，應當領導和監(jiān)督本單位行政機構和群眾組織的工作；機關中的黨的基層組織，應當對于機關中的每一個黨員的思想進行監(jiān)督。

鄧小平在報告中還進一步明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進基層組織的工作，是黨的領導機關的重要政治任務。”[1]黨的八大對黨的基層組織作出了重大修改，將黨的基層組織的重要性提高到前所未有的地位。首先是因為當時國家的狀況完全不同了：我國人民在黨的領導下已經(jīng)實現(xiàn)了空前未有的國家統(tǒng)一；我國社會主義建設的各方面都已經(jīng)取得了巨大的成績；我國的階級關系發(fā)生了根本的變化，工人階級已經(jīng)成為國家的領導階級。其次是因為黨的狀況有了很大的變化：黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨，在全部國家工作中居于領導地位；黨的組織分布到全國每一個城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個重要的企業(yè)，并且分布到各個民族；黨員的數(shù)目已經(jīng)有1073萬，比七大時增加了八倍，比1949年建國時增加了近兩倍，而且多數(shù)黨員都在各級國家機關、經(jīng)濟組織、文化組織和人民團體中擔負了一定的工作。

以黨的文件明確提出“黨的基層組織建設”這個任務，是在1989年8月28日黨的第十三屆中央委員會第四次全體會議上通過的《中共中央關于加強黨的建設的通知》。

《通知》提出要“切實加強黨的基層組織建設”，強調(diào)“黨的基層組織是黨的基礎，在實現(xiàn)黨對國家和社會生活的領導中起著十分重要的作用”，并從黨在企業(yè)中的基層組織、黨在高校中的基層組織和黨在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的基層組織等幾個方面對如何加強黨的基層組織建設做出了重要論述。

十三屆四中全會的通知表明，黨在改革開放初期在政治、經(jīng)濟上出現(xiàn)的一些新情況，對黨的基層組織建設在實現(xiàn)黨對國家和社會生活的領導中的重要作用有了新的認識。

二、基層黨建的實踐歷程

馬克思主義作為一種外來思想，它進入中國社會的契機是當時的仁人志士為探求救國救民道路。馬克思主義在中國的傳播源自我國國情的需要，因此它的傳播道路是自下而上的群眾路線。共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為指導思想的政黨，它的成長道路也是先在各地成立共產(chǎn)主義小組，然后才有全國性的政黨。

中國共產(chǎn)黨1921年建黨，雖然組織比較嚴密，但基層組織并不完善。第一次全國代表大會時候，全國代表黨員人數(shù)才50多人。中共中央局下面僅設組織局和宣傳局兩個部門，下面有上海共產(chǎn)黨，北京、湖北、廣東、山東及湖南的共產(chǎn)黨小組，中國共產(chǎn)黨旅歐支部，東京共產(chǎn)黨小組等8個地方組織，基層組織沒有。[2]

到1922年黨的二大召開時，全國黨員人數(shù)已接近200人,大會還通過了黨的歷史上第一個比較完備的章程《中國共產(chǎn)黨章程》?！墩鲁獭份^為完備的規(guī)定了黨的四級組織系統(tǒng)，分別為黨的中央組織、黨的區(qū)組織、黨的地方組織和支部?！墩鲁獭芬?guī)定：農(nóng)村、工廠、鐵路、礦山、兵營、學校及其附近，“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部”，“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入”。 1923年6月12日至20日，中國共產(chǎn)黨在廣州召開第三次全國代表大會。雖然這次大會的中心議題是討論和決定國共合作問題，但是大會特別將關于黨的基層組織的規(guī)定修改為“凡有黨員五人至十人均得成立一個小組”，“一地方有十人以上，經(jīng)中央執(zhí)行委員會之許可”，可以“推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會，并推舉候補委員三人”。

中國共產(chǎn)黨于1925年1月11日在上海召開了第四次全國代表大會，大會討論通過的《對于組織問題之決議案》。《決議案》針對過去黨在組織上的缺點，強調(diào)“我們黨的基本組織，應是以產(chǎn)業(yè)和機關為單位的支部組織，至于在小手工業(yè)者和工商業(yè)的辦事人中，不能以機關為單位組織支部時，則可以地域為標準。支部的工作，不能僅限于教育黨員，吸收黨員，還應在群眾中進行宣傳，幫助其組織俱樂部、勞動學校、互助會”[3]。這是我們黨的歷史上首次明文規(guī)定建立黨的基本組織以基層生產(chǎn)單位和地域劃分兩種情況相結合的標準，并提出了“支部”這個概念。

1926年1月29日，中央組織部發(fā)出第二號通告，要求“加強支部工作與組織統(tǒng)計工作等”，同年7月的中央擴大執(zhí)行委員會會議文件中《組織問題決議案》再次強調(diào)了“支部的意義與工作方法”，認為“支部是按照社會的生活而精密分劃的”，要使支部在這些社會組織或區(qū)域里發(fā)揮出自身的核心作用，才能接近群眾領導群眾，并提出了“一切工作歸支部”的口號。[4]1927年4月27日至5月9日在湖北武昌召開黨的第五次全國代表大會，專列“黨的支部”一章，作為“黨的中央機關”、“省的組織”、“市及縣的組織”及“區(qū)的組織”之下的黨的基層組織，并明確規(guī)定，“支部是黨的基本組織”，“是黨與群眾直接發(fā)生關系的組織”。1928年在莫斯科召開的第六次全國代表大會雖然仍在堅持“城市中心論”，但是這次大會通過的《中國共產(chǎn)黨組織決議案》對支部生活進行了言簡意賅的概括：“支部是黨的命令傳達所和宣傳機關”，“沒有支部生活，沒有支部的中心工作”，“沒有支部生活，便產(chǎn)生不出干部人才”，“沒有支部生活便沒有黨內(nèi)生活的基礎，也就沒有無產(chǎn)階級黨的基礎”。[5]

在此之后時期里，黨的組織建設經(jīng)歷了李立三、王明兩次“左”傾冒險主義的挫折，直到遵義會議之后，以毛澤東為代表的黨的正確的組織路線最終取得勝利。1937年開始，中國進入抗日戰(zhàn)爭時期，黨的基層組織建設在實踐中進一步完善。

1945年4月23日至6月11日，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會在延安隆重召開。劉少奇做《關于修改黨章的報告》，報告根據(jù)馬列主義建黨原則和中國共產(chǎn)黨建設的經(jīng)驗，對黨的組織建設理論作了全面的總結。報告第七部分為“關于黨的基礎組織”，重申了黨的基礎組織，是黨的支部的問題，基礎組織的構成“按自然地、居住的或工作的情況，劃分小組”；基礎組織的任務是“使人民群眾與黨密切結合起來”?？梢钥闯?，黨的基層組織體系在七大時期已經(jīng)初步建立，這是黨在長期處于農(nóng)村和革命戰(zhàn)爭年代進行的艱辛探索之后所取得的來之不易的理論創(chuàng)新。

1949年10月1日中華人民共和國的成立，改變了中國的面貌，中國共產(chǎn)黨也由此成為新中國的執(zhí)政黨，黨的建設也由此翻開了新的篇章。1956年9月八大以后，黨和國家經(jīng)歷了全面建設社會主義和文化大革命兩個時期，在這期間，尤其是九大至“文革”期間，雖然每一次修改的《黨章》都保留了“黨的基層組織”這一章，但是黨的基層組織基本癱瘓，基層組織建設的理論和實踐都偏離了正常軌道，出現(xiàn)了重大挫折和偏差。

“文革”結束以后，黨的十二大在十一大基礎上對黨的基層組織進行了與時俱進的論述。十二大結合改革開放的新形勢，對基層黨組織的任務和領導體制作了新的規(guī)定，如規(guī)定“企事業(yè)單位中黨的基層委員會，和不設基層委員會的總支部委員會或支部委員會，領導本單位的工作”。黨的十三大將十二大黨章中“工廠、商店、學校、機關、街道、人民公社、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”的規(guī)定，修改為“廠、商店、學校、機關、街道、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”。這兩次修改，一次是出現(xiàn)“企事業(yè)單位”這個名詞，一次是去掉了“人民公社”這個名詞。新的社會基層單位的出現(xiàn)和舊的社會基層單位的退出，就標志著我們黨的建設事業(yè)伴隨著黨和國家的經(jīng)濟社會建設事業(yè)的不斷進步和不斷發(fā)展完善。

十四大后，基層黨組織建設再次受到重視，明確規(guī)定黨的建設必須堅持黨的基本路線、堅持解放思想實事求是、堅持全心全意為人民服務和堅持民主集中制等四項基本要求。十四大將黨的基層組織分為企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位等幾種類型，規(guī)定在這些基層單位，“凡有黨員三人以上”都應當成立黨的基層組織，并提出了基層黨組織的八項任務，對不同類型基層黨組織的功能作了界定。

1994年9月，黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，對基層黨組織建設作了部署,明確提出了新時期基層黨組織的建設目標?！稕Q定》的第三部分以“加強和改進黨的基層組織建設”為標題，從黨的基層組織建設的必要性；基層組織建設的指導方針；基層黨組織要結合各自特點做好工作，努力成為團結帶領群眾進行改革和建設的戰(zhàn)斗堡壘；以提高素質(zhì)、增強黨性為目標加強和改進黨員教育和管理等四個方面論述了在新形勢下如何加強和改進黨的基層組織建設。這標志著我們黨在我國社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，國際上各種政治力量斗爭錯綜復雜，以經(jīng)濟和科技為基礎的綜合國力較量日趨激烈的時代背景下，我們黨對自身提出了加強自身建設，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平的新要求。

十五大基本延續(xù)了十四大關于基層組織的論述。到十六大的時候，黨的基層組織的構成有了新規(guī)定：企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織?；鶎狱h組織由此增加了“社會團體”黨組織和“社會中介組織”中的黨組織這兩個類別。十六大還特別對非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織作了專項論述：非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展。標志著黨的基層黨建又一次取得了新進展。

十七大報告強調(diào)了基層黨建工作的重要地位，指出：“要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！盵6]黨的十七屆四中全會將“提高黨的建設科學化水平”和“加強黨的基層組織建設”一并隆重提出，是對世情、黨情、國情深刻變化的清醒認識，反映了黨對鞏固執(zhí)政地位、堅持長期執(zhí)政的深刻自覺。

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟建設的穩(wěn)步前進，基層黨組織的單位形態(tài)和地域形態(tài)也逐步發(fā)生變化，基層黨組織的設置也逐漸出現(xiàn)跨行政、跨地域的按照產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟關系而設置的新形式。

三、基層黨建思想的傳承創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨有著悠久的重視基層黨建的傳統(tǒng)。黨在戰(zhàn)火紛飛的革命戰(zhàn)爭年代誕生，在如火如荼的國家建設時期成長，在波瀾壯闊的改革開放時期成熟，90年的偉大歷程積累了寶貴的基層黨建思想。這些凝聚了全黨集體智慧的基層黨建思想，突出體現(xiàn)在黨的三代領導核心身上。

1、毛澤東的基層黨建思想。作為黨的第一代領導核心，毛澤東認為，加強基層黨組織建設是黨在強大的敵人面前能夠立于不敗之地的重要原因。1927年秋收起義后，毛澤東在紅軍連隊中建立了第一批黨支部，他首創(chuàng)將“支部建在連上”，作出了“連有支部，班有小組。紅軍之所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因”[7]的重要論斷。這是中國共產(chǎn)黨歷史上關于基層黨建最重要的論述。此后，“支部建在連上”逐漸在各地、各條戰(zhàn)線上推廣。建國后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，毛澤東更加重視基層黨組織建設，以他為核心的第一代領導人對基層黨組織建設作出了進一步的思考。這些思考主要有：黨的八大正式提出“黨的基層組織”概念，這是黨章對基層黨組織這個概念的首次界定；對基層黨組織的成立、組織形式、任務、職責等作了詳細明確的規(guī)定；加強了對基層黨組織的整頓，等等。

總體上看，毛澤東的基層黨建思想是對馬克思主義建黨學說的重大發(fā)展，具有鮮明的時代特征。

2、鄧小平的基層黨建思想。鄧小平是毛澤東領導的革命和建設事業(yè)的參加者，是第一代中央領導集體的重要成員，同時又是第二代中央領導集體的核心。因此，鄧小平的基層黨建思想反映了社會主義建設和改革開放時期中國共產(chǎn)黨基層組織建設的經(jīng)驗和思想。鄧小平一直堅持認為：“提這樣口號，那樣口號，這樣方針，那樣方針，只有有了基層工作，有了經(jīng)常工作，才有希望落實?！盵8]1980年，鄧小平在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團結》的講話中，再一次提到改革基層黨組織的領導問題，認為基層黨組織應該把大量日常行政工作、業(yè)務工作，盡可能交給政府、業(yè)務部門承擔。改革開放后，鄧小平同志準確把握國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化及其給黨帶來的影響，深刻總結黨自身正反兩方面的經(jīng)驗，明確提出了“執(zhí)政黨究竟是一個什么樣的黨, 執(zhí)政黨的黨員究竟怎樣才算合格，黨怎樣才叫善于領導”的深刻命題，對黨在基層組織中如何體現(xiàn)黨的領導問題作了深入思考，并把基層黨建問題同改善黨的領導、推進執(zhí)政黨建設聯(lián)系在一起。

概括而言，鄧小平的基層黨建思想具有濃厚的改革色彩,反映了我黨基層黨建思想在改革開放新時代的新覺醒。

3、江澤民的基層黨建思想。20世紀80年代末 90年代初，以江澤民為首的黨的第三代中央領導集體對執(zhí)政黨建設和基層黨建進行了新的探索。江澤民的基層黨建思想主要有：一是高度重視基層組織的作用?；A不牢，地動山搖，江澤民指出:“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要努力把黨的基層組織建設成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加大對非公有制經(jīng)濟組織、街道社區(qū)、社團和社會中介組織黨的建設的工作力度，不斷拓寬工作的覆蓋面。”[9]二是要重視新經(jīng)濟組織和新社會組織中的建黨工作。在非公有制企業(yè)開展黨建工作，要“理直氣壯”，非公有制企業(yè)黨組織“都要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用”。三是重視社區(qū)黨的建設。強調(diào)社區(qū)黨建工作要從城市社區(qū)的特點出發(fā)，圍繞精神文明建設、群眾思想政治工作、社會治安綜合治理、社區(qū)服務、密切黨同群眾的聯(lián)系、提高市民素質(zhì)和城市文明程度來積極開展黨建工作。四是基層黨組織發(fā)展黨員要面向新的社會階層，必須把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗，經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，從而增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力。

概括而言，毛澤東的基層黨建思想是對馬克思主義建黨學說的大膽創(chuàng)新，鄧小平則將毛澤東的基層黨建思想發(fā)展到一個嶄新的階段，而江澤民則把鄧小平的基層黨建思想發(fā)展到更加完備。

四、基層黨建歷史考察的現(xiàn)實意義

建黨90周年以來，我黨的基層組織從無到有，我黨的基層黨建思想在實踐中傳承，在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。對基層黨建的歷史考察，以史為鏡，對我們今天的基層黨建工作具有重大的現(xiàn)實意義。

首先，基層黨組織的建設要緊扣時代主題，堅持與時俱進。90年來，黨在不同的歷史時期對基層黨組織作出了不同的界定，對基層黨組織的任務作出了不同的定位，由始至終都非常重視黨的基層組織建設，也憑借著牢固的基層戰(zhàn)勝了一次又一次的困難，取得了舉世矚目的成就。

其次，基層黨組織的建設要善于總結和運用國際國內(nèi)兩方面的經(jīng)驗。在90年的建黨歷史中，我們的黨在基層組織建設中難免出現(xiàn)這樣那樣的曲折和失誤，但是我們不害怕曲折，我們善于總結經(jīng)驗，不光善于總結自身的經(jīng)驗，還注重總結和借鑒國外執(zhí)政黨建設的經(jīng)驗教訓，因此最終能夠在堅持真理、修正錯誤中加強和改進黨的建設。

第三，基層黨組織建設要始終堅持基層組織在黨和群眾之間的橋梁功能。黨的基層組織是黨和群眾最接近的組織，長期擔負著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，密切聯(lián)系群眾、了解群眾疾苦、傾聽群眾聲音的重要使命，是黨的事業(yè)取得勝利的根本所在。

參看文獻：

[1] 鄧小平.文選，第1卷[C].北京：人民出版社，1994. 253.

[2]中共中央黨校理論部. 中國共產(chǎn)黨建設全書，第4卷[M].太原：山西人民出版社，1991.18—25.

[3]中央檔案館. 中共中央文件選集，第1冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989. 380.

[4]中央檔案館. 中共中央文件選集，第2冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989. 182.

[5]中央檔案館. 中共中央文件選集，第4冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989. 453.

[6] 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編.北京：人民出版社，2007.14.

[7]毛澤東選集，第1卷[C].北京：人民出版社，1991. 65—66.

[8]鄧小平文選，第1卷[C].北京：人民出版社，1994.296.

[9]江澤民論有中國特色社會主義[C].北京：中央文獻出版社，2002.610.

張凌林（1984—），男，湖南懷化人，苗族，哲學碩士，中共啟東市委黨校校長助理，主要從事黨史與黨建及中國傳統(tǒng)文化研究。黃翠芳（1961—），女，江蘇啟東人，漢族，歷史學學士，高級講師，中共啟東市委黨校常務副校長，主要從事黨史黨建研究.