廉政廣角

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資訊：

中紀(jì)委發(fā)布干部廉政準(zhǔn)則《實(shí)施辦法》

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》頒布實(shí)施一年后，中央紀(jì)委又頒布施行該準(zhǔn)則的《實(shí)施辦法》?！秾?shí)施辦法》主要內(nèi)容包括：一是對(duì)《廉政準(zhǔn)則》中的概念進(jìn)行解釋?zhuān)欢菍?duì)《廉政準(zhǔn)則》中有關(guān)“違反規(guī)定”的表述指的是哪些規(guī)定，采取列舉加概括的形式予以明確；三是對(duì)違規(guī)行為如何適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的問(wèn)題作出明確規(guī)定；四是對(duì)于需要采取組織處理等措施的違規(guī)行為，規(guī)定了相應(yīng)的處理方式。《實(shí)施辦法》最大的特點(diǎn)就是增強(qiáng)了可操作性，明確了違反“52個(gè)不準(zhǔn)”行為的具體處理依據(jù)。

刑法第八修正案劍指海外賄賂

在由第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》中，增加了有關(guān)海外賄賂的立法條款。根據(jù)修訂后的《刑法》第一百六十四條的規(guī)定：海外行賄是刑事犯罪，將同發(fā)生在中國(guó)國(guó)內(nèi)的行賄犯罪一樣受到中國(guó)司法機(jī)關(guān)的懲處。有關(guān)海外賄賂的立法，在中國(guó)反腐敗立法史上具有里程碑意義。具體來(lái)說(shuō)，就是消除了中國(guó)在全球化背景下，在有效打擊跨國(guó)賄賂腐敗犯罪上法律缺失的障礙，尤其是使得反海外賄賂有法可依了。

觀點(diǎn)：

建立紀(jì)檢監(jiān)察新聞發(fā)言人制度是加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

山西省紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)賈毓杰撰文指出，在全面開(kāi)放的新形勢(shì)下，在改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期，反腐倡廉建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)工作的公開(kāi)透明。建立新聞發(fā)言人制度，有利于樹(shù)立和展示紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)民主、進(jìn)步、文明、開(kāi)放的良好形象；有利于保障人民群眾的民主權(quán)利，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大反腐倡廉建設(shè)的群眾基礎(chǔ)；有利于引導(dǎo)社會(huì)輿論，在輿論傳播中把握話語(yǔ)權(quán)、贏得主導(dǎo)權(quán)，為反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

充分發(fā)揮新聞發(fā)言人在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，首先要著眼于保障人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)上年度當(dāng)?shù)胤锤ㄔO(shè)情況，全面通報(bào)反腐倡廉建設(shè)整體情況，適時(shí)通報(bào)重要工作部署和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的公開(kāi)化、透明化。同時(shí)，對(duì)于反腐倡廉重點(diǎn)工作和專(zhuān)項(xiàng)治理工作，要堅(jiān)持以通報(bào)會(huì)、通氣會(huì)等形式向社會(huì)公布，讓人民群眾了解；工作目標(biāo)要向社會(huì)公開(kāi)，請(qǐng)人民群眾支持；工作進(jìn)展要向社會(huì)通報(bào)，接受人民群眾監(jiān)督。其次，要著眼于展示和提振堅(jiān)決懲治腐敗的決心和信心，適時(shí)通報(bào)典型案件查辦情況，展示我們黨堅(jiān)決懲治腐敗的決心，提振人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心，充分發(fā)揮案件查辦的警示教育功能，讓人民群眾切實(shí)感受到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效。還有，要著眼于積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的收集研判，對(duì)于一些網(wǎng)絡(luò)熱炒的問(wèn)題、一些突發(fā)事件，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

要充分發(fā)揮道德賞罰在領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)中的作用

中央黨校哲學(xué)部靳鳳林撰文指出：領(lǐng)導(dǎo)干部的道德構(gòu)成包括私德和公德兩個(gè)方面。毫無(wú)疑問(wèn)，屬于領(lǐng)導(dǎo)干部私德范圍內(nèi)的問(wèn)題是無(wú)法通過(guò)立法手段加以解決的。但領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)公眾人物，在運(yùn)用公共權(quán)力過(guò)程中出現(xiàn)的道德紕漏，是可以通過(guò)立法手段加以解決的，對(duì)處于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)各種價(jià)值沖突、權(quán)力沖突、利益沖突和角色沖突，有必要通過(guò)強(qiáng)化道德立法，將領(lǐng)導(dǎo)干部使用的公共權(quán)力和應(yīng)盡的道德義務(wù)固定下來(lái)，使其為自己在運(yùn)用公共權(quán)力過(guò)程中的非道德行為付出法律代價(jià)。我國(guó)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》等，雖然也對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中的具體行為提出了道德要求，但其主要缺陷是缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制作保障。從這種意義上講，有必要盡快出臺(tái)一部具有中國(guó)特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部道德法典，將道德賞罰的具體結(jié)果以法律條文的形式明確化，真正將道德賞罰之于領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中所具有的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)。

措施：

河北無(wú)極：推行信訪工作“N+1”模式

為解決基層農(nóng)村集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪問(wèn)題，河北省無(wú)極縣紀(jì)委創(chuàng)新思路，探索推行信訪“N+1”模式，由“N”名信訪監(jiān)督員與上訪群眾面對(duì)面交流，打造“陽(yáng)光信訪”工程，取得了良好效果。該縣聘請(qǐng) 12名人大代表或政協(xié)委員、3名心理咨詢(xún)?nèi)藛T、2名法律顧問(wèn)做為特邀信訪監(jiān)督員，組成“陽(yáng)光信訪”辦公室。在征得信訪人同意的情況下，“陽(yáng)光信訪”辦公室人員參加信訪案件的聽(tīng)證會(huì)、通報(bào)會(huì)、群眾見(jiàn)面會(huì)、案件分析會(huì)等信訪案件辦理的全過(guò)程。在辦理過(guò)程中，法律顧問(wèn)和心理咨詢(xún)?nèi)藛T還要對(duì)上訪人進(jìn)行政策講解、開(kāi)展心理輔導(dǎo)。通過(guò)推行信訪“N+1”模式，讓群眾、人大代表或政協(xié)委員、心理咨詢(xún)?nèi)藛T、法律顧問(wèn)全程監(jiān)督信訪案件辦理的全過(guò)程，既解決了基層紀(jì)委工作人員少的問(wèn)題，又解決了上訪人對(duì)案件辦理的不信任問(wèn)題。同時(shí)，由于心理咨詢(xún)專(zhuān)家和法律工作者全程參與，能及時(shí)向上訪人做好解釋和宣傳工作，使上訪人心服口服，避免了上訪人的無(wú)理纏訪和無(wú)序上訪。

湖北宣恩：建立業(yè)績(jī)檔案“量化”紀(jì)檢干部

湖北省宣恩縣為全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部建立了“業(yè)績(jī)檔案”。業(yè)績(jī)檔案在月初先由紀(jì)檢監(jiān)察干部個(gè)人根據(jù)各自上月履職情況和下月工作要點(diǎn)據(jù)實(shí)“述績(jī)”申報(bào)，然后由縣紀(jì)委辦公室組建考核專(zhuān)組，進(jìn)行調(diào)查考核，并將考核結(jié)果反饋縣紀(jì)委常委會(huì)，縣紀(jì)委常委會(huì)要及時(shí)對(duì)“述績(jī)”者進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、簽字、認(rèn)定，并將實(shí)績(jī)認(rèn)定情況予以公示，最后還要把真實(shí)情況記入個(gè)人檔案。為加強(qiáng)對(duì)“業(yè)績(jī)檔案”的管理，該縣紀(jì)委、監(jiān)察局還出臺(tái)了《宣恩縣紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)績(jī)檔案管理辦法》，對(duì)每名紀(jì)檢干部的業(yè)績(jī)實(shí)行百分制考核。業(yè)績(jī)檔案使全縣紀(jì)檢干部每月的工作內(nèi)容一目了然。這一措施的實(shí)施，不僅使全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部增加了勤奮工作的動(dòng)力，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也提高了工作效率，理順了工作思路，明確了工作任務(wù)。

江蘇沭陽(yáng)：“鑒定+申報(bào)”為擬提拔干部上緊廉政“雙保險(xiǎn)”

為了健全和完善干部監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)從源頭上防范干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，江蘇省沭陽(yáng)縣從組織鑒定和自我申報(bào)兩方面著手，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。廉政鑒定是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以干部廉政檔案為依托，根據(jù)勤廉共識(shí)、來(lái)信來(lái)訪所反映問(wèn)題的核實(shí)，以及其他方面的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查情況，依據(jù)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，就擬提拔鄉(xiāng)科級(jí)干部人選廉潔從政、守紀(jì)自律等方面情況作出書(shū)面評(píng)價(jià)，并提出干部任用的具體意見(jiàn)和建議。廉政申報(bào)是指組織部門(mén)通過(guò)個(gè)人申報(bào)、單位審查、申報(bào)公示和組織審核等程序，對(duì)擬提拔鄉(xiāng)科級(jí)干部人選統(tǒng)一要求報(bào)告?zhèn)€人收入、家庭資產(chǎn)、投資收益、家庭成員從業(yè)狀況、配偶及子女出國(guó)留學(xué)等情況，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過(guò)集體會(huì)議、公開(kāi)欄張貼等形式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。兩項(xiàng)制度從組織和個(gè)人兩個(gè)角度出發(fā)，互為反應(yīng)，共同作用，創(chuàng)新了干部監(jiān)督工作模式，完善了干部監(jiān)督制度體系，對(duì)擬提拔干部起到了警示作用，也為干部廉政行為監(jiān)督提供了參照依據(jù)。

陜西勉縣：推行“大紀(jì)檢組”改革，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

陜西省勉縣在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制，將原有派出紀(jì)檢組撤銷(xiāo)、整合，新成立了5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組，其人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)全部由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)統(tǒng)一管理，人員統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排。在搞好紀(jì)檢監(jiān)察日常工作的基礎(chǔ)上，大紀(jì)檢組重點(diǎn)對(duì)負(fù)責(zé)部門(mén)“重大問(wèn)題決策、重要項(xiàng)目安排、重要人事任免和獎(jiǎng)勵(lì)、大額度資金使用”事項(xiàng)實(shí)施事前、事中、事后跟蹤監(jiān)督，并有對(duì)所負(fù)責(zé)部門(mén)“一票否決”和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的建議權(quán)。大紀(jì)檢組的改革實(shí)施，在切實(shí)加大對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督檢查力度的同時(shí)，也初步構(gòu)筑起了職責(zé)明確、高效快捷、監(jiān)督有力的基層紀(jì)檢監(jiān)察工作新機(jī)制。

借鑒：

德國(guó)：大學(xué)教授搞學(xué)術(shù)腐敗，曝光沒(méi)商量

廉潔是教育系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障，如果一個(gè)國(guó)家高等教育系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)錢(qián)交易橫生，腐敗現(xiàn)象猖獗，其學(xué)術(shù)水平和育人能力也勢(shì)必會(huì)大打折扣。德國(guó)在廉政建設(shè)方面是走在世界前列的。在整個(gè)國(guó)家廉政文化良好的大環(huán)境下，德國(guó)教育系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)術(shù)腐敗、文憑造假、權(quán)錢(qián)交易、假公濟(jì)私的現(xiàn)象也相對(duì)少一些。

在德國(guó)，大學(xué)沒(méi)有“保送”錄取制度。德國(guó)在職研究生和全日制研究生入學(xué)實(shí)行的都是寬進(jìn)政策，但錄取的研究生都必須獲得“學(xué)科錄取考核會(huì)”的資格認(rèn)證，而且對(duì)任何申請(qǐng)人都“一視同仁”，沒(méi)有“保送入學(xué)”一說(shuō)，以免滋生招生腐敗。應(yīng)該說(shuō)，德國(guó)將在職攻讀碩士或博士的人視為學(xué)生而不是工作人員，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)的獨(dú)立自主性，也保證了學(xué)術(shù)的權(quán)威性和純潔性，有助于構(gòu)建一個(gè)完整、健康、積極的學(xué)術(shù)體系，也有利于學(xué)術(shù)精神的培養(yǎng)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的純潔。

為了避免學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，德國(guó)各大學(xué)也嚴(yán)格自律，都在自己的網(wǎng)站上公開(kāi)聲明堅(jiān)決抵制學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。例如，萊比錫大學(xué)指出：“預(yù)防腐敗是萊比錫大學(xué)所有員工的共同利益。上級(jí)有義務(wù)向他的下屬指出腐敗的潛在危害以防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。”這些網(wǎng)站聲明足以表明德國(guó)大學(xué)對(duì)學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的高度重視，以及堅(jiān)決打擊學(xué)術(shù)腐敗的決心。根據(jù)德國(guó)法律的規(guī)定，檢察院一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報(bào)道，就有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查。德國(guó)媒體可以報(bào)道政府、政黨內(nèi)部的黑幕，只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國(guó)家機(jī)密，即屬合法，而且消息來(lái)源絕對(duì)受法律保護(hù)，任何人不能對(duì)消息來(lái)源進(jìn)行調(diào)查。政府官員和公務(wù)員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，就要引咎辭職。

懲腐：

云南省河口縣原副縣長(zhǎng)萬(wàn)玉傳一審獲刑十一年

云南省河口瑤族自治縣原副縣長(zhǎng)萬(wàn)玉傳，利用職務(wù)之便大“撈”錢(qián)財(cái)，7年時(shí)間收受賄賂100余萬(wàn)元，被紅河哈尼族彝族自治州中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑十一年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。

法院經(jīng)審理查明，2003年3月至2010年4月期間，萬(wàn)玉傳利用擔(dān)任屏邊縣水務(wù)局局長(zhǎng)、河口縣縣委常委、副縣長(zhǎng)的職務(wù)便利，在其負(fù)責(zé)管理的水庫(kù)建設(shè)、道路建設(shè)、稅務(wù)局辦公樓工程建設(shè)等項(xiàng)目中，為他人謀取利益，先后多次非法向他人索要或收受他人賄賂共計(jì)111.2萬(wàn)元人民幣。

法院認(rèn)為，萬(wàn)玉傳的行為已構(gòu)成受賄罪，遂依法作出前述判決。

甘肅省宕昌縣原縣委書(shū)記王先民一審被判死緩

甘肅省白銀市中級(jí)人民法院對(duì)宕昌縣原縣委書(shū)記王先民涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明一案作出一審判決：王先民在任隴南市委組織部副部長(zhǎng)及宕昌縣委書(shū)記期間，瘋狂斂財(cái)1400余萬(wàn)元，數(shù)罪并罰，判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

法院經(jīng)審理查明，從2004年至2010年3月，王先民在擔(dān)任隴南市委組織部副部長(zhǎng)和宕昌縣委書(shū)記期間，利用職務(wù)之便為建筑工程承包商承包工程提供方便，收受承包商賄賂606.7萬(wàn)元，收受房產(chǎn)3套，總計(jì)價(jià)值258.1164萬(wàn)元；在招商引資、礦業(yè)管理、市政建設(shè)等工作中，收受103萬(wàn)元；在人事調(diào)整、春節(jié)及生病住院期間，先后收受縣直部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所送人民幣和購(gòu)物卡等總計(jì)86萬(wàn)元。共計(jì)受賄人民幣1053.8164萬(wàn)元。此外，尚有349.9323萬(wàn)元王先民及其家庭成員不能說(shuō)明其合法來(lái)源。

法院認(rèn)為，王先民身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)之便，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，嚴(yán)重侵犯了國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性，其行為構(gòu)成受賄罪，并且犯罪數(shù)額特別巨大。同時(shí)，王先民對(duì)其中349萬(wàn)余元不能說(shuō)明其來(lái)源，數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。遂依法作出上述判決。

吉林省松原市原國(guó)土局長(zhǎng)陳建設(shè)一審被判無(wú)期

白山市中級(jí)人民法院日前以受賄罪，一審判處吉林省松原市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)陳建設(shè)無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

法院經(jīng)審理查明，2007年5月至2010年5月，陳建設(shè)在擔(dān)任松原市城管辦主任、松原市國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼吉林省西部土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目松原項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任期間，接受他人請(qǐng)托，在土地出讓、工程發(fā)包、安排工作等方面為他人謀取利益，先后收受有關(guān)人員款物折合人民幣1305.08萬(wàn)元。案發(fā)后，贓款、贓物大部分被追繳。

法院認(rèn)為，陳建設(shè)身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，多次收受他人款物，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序和國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，其行為已構(gòu)成受賄罪，且犯罪情節(jié)嚴(yán)重。鑒于陳建設(shè)在被審查期間，認(rèn)罪態(tài)度較好，如實(shí)供述了有關(guān)部門(mén)尚未掌握的大部分犯罪事實(shí)，具有坦白情節(jié)，且贓款大部分被追繳，遂作出上述判決。