廉政廣角

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·資訊·

我國啟動(dòng)省級(jí)防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作

不久前，中央紀(jì)委副書記干以勝在上海召開的省級(jí)防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前防逃追逃工作正處于發(fā)展時(shí)期、關(guān)鍵階段，既要看到工作取得的成效和有利條件，又要清醒認(rèn)識(shí)面臨的任務(wù)依然艱巨，要以更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，推動(dòng)防逃追逃工作深入開展；要通過建立省級(jí)防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)，積極探索規(guī)律，進(jìn)一步提高防逃追逃工作整體水平。

干以勝要求，在試點(diǎn)工作中，要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持防追并重，防范在先，力爭突破重點(diǎn)難點(diǎn)案件，切實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作；要分工負(fù)責(zé)，形成合力，對(duì)內(nèi)理順關(guān)系，對(duì)外深化合作，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制；要講究策略，務(wù)求實(shí)效，善于通過多種方式和渠道開展工作；要加強(qiáng)宣傳，著力治本，正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)案件剖析，積極提出對(duì)策建議，促進(jìn)工作成果轉(zhuǎn)化；要積極探索，開拓創(chuàng)新，注重積累經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用國際規(guī)則開展防逃追逃工作。

我國擬修法追繳腐敗分子、恐怖分子違法所得

前不久，全國人大常委會(huì)審議的刑事訴訟法修正案草案的特別程序中，專門新增了“對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)?！?/p>

同時(shí)，修正案草案規(guī)定，沒收違法所得的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)列明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及其查封、扣押、凍結(jié)的情況，并附有相關(guān)證據(jù)材料。人民法院在必要的時(shí)候，可以查封、扣押、凍結(jié)申請(qǐng)沒收的財(cái)產(chǎn)。

對(duì)于追繳違法所得的程序，修正案草案規(guī)定，沒收違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的申請(qǐng)，由犯罪地或者犯罪嫌疑人、被告人居住地的中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理。人民法院受理沒收違法所得的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出公告。公告期為六個(gè)月。

草案還規(guī)定，人民法院在公告期滿后對(duì)沒收違法所得的申請(qǐng)進(jìn)行審理。犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)參加訴訟，也可以委托訴訟代理人參加訴訟。利害關(guān)系人對(duì)沒收違法所得的申請(qǐng)有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。

第四屆發(fā)展中國家預(yù)防腐敗研討班開班

不久前，第四屆發(fā)展中國家預(yù)防腐敗研討班在國家行政學(xué)院開班，來自25個(gè)發(fā)展中國家、3個(gè)國際組織的52名代表齊聚一堂，分享彼此經(jīng)驗(yàn)，凝聚合作共識(shí)，共商反腐大計(jì)。研討班期間，中方向外方代表們發(fā)放了《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書及《中國國家預(yù)防腐敗局開展技術(shù)援助簡況》、《中國開展防治腐敗工作簡況》、《中國開展廉潔宣傳教育的做法》等經(jīng)驗(yàn)材料。

中國國家預(yù)防腐敗局舉辦發(fā)展中國家預(yù)防腐敗研討班，是中國政府履行《聯(lián)合國反腐敗公約》、促進(jìn)反腐敗國際交流與合作的重要舉措。自2008年以來，研討班已連續(xù)舉辦了三屆，受到亞非拉美和東歐很多國家的高度重視，許多受援國預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)踴躍派員來華研修培訓(xùn)。第四屆發(fā)展中國家預(yù)防腐敗研討班參研人員數(shù)量多、級(jí)別高、地區(qū)廣，而且首次邀請(qǐng)了國際組織代表參加，規(guī)模層次均超過前三屆，充分體現(xiàn)了中國與廣大發(fā)展中國家和國際組織良好的合作交流。

·觀點(diǎn)·

整合網(wǎng)上民意還需制度化

中央黨校黨建部教授高新民撰文指出，以微博為代表的各種新媒體形式，既在一定程度上影響了黨政機(jī)關(guān)原有的表達(dá)功能，又為黨政機(jī)關(guān)整合民意提供了新的平臺(tái)與載體。微博等網(wǎng)絡(luò)渠道自身，并不能實(shí)現(xiàn)各種民意的整合，還需要黨委政府來進(jìn)行整合，這是在更高層面上代表群眾利益的有利條件，但問題的關(guān)鍵在于能不能及時(shí)整合多元訴求，這既挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的溝通方式，也促成了新的溝通機(jī)制。傳統(tǒng)的政治溝通以黨政機(jī)關(guān)為主渠道，單向度、自上而下溝通，常見的有調(diào)研、座談會(huì)等形式。而“微時(shí)代”下則形成了平等互動(dòng)的新型溝通機(jī)制，既是監(jiān)督的利器，又反襯出現(xiàn)實(shí)監(jiān)督體制存在不順暢的環(huán)節(jié)。事實(shí)上，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督并不只反映簡單的應(yīng)對(duì)媒體能力的問題，而是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)、法治意識(shí)、工作作風(fēng)的全面考驗(yàn)。更重要的是，只有在健全的民主監(jiān)督制度框架中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督才能最大限度地?fù)P利去弊。

·措施·

湖南嘉禾：嚴(yán)格“黑名單”制度 強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管

湖南省嘉禾縣為進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，建立和完善企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)不良記錄檔案，實(shí)行了“黑名單”管理。該制度規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、利用不正當(dāng)手段中標(biāo)的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，就將作為廢標(biāo)處理，并進(jìn)行責(zé)任追究。凡被列入“黑名單”的企業(yè)，在三年內(nèi)不得參與任何形式的招投標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)還會(huì)影響到其施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)年檢等。通過推行“黑名單”制度，該縣招投標(biāo)市場(chǎng)更加規(guī)范有序。

浙江臺(tái)州：反向測(cè)評(píng)透視干部

對(duì)干部考察，浙江省臺(tái)州市設(shè)置了反向評(píng)價(jià)指標(biāo)，他們選擇了群眾意見比較集中、社會(huì)反響強(qiáng)烈的負(fù)面現(xiàn)象作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括不敢堅(jiān)持原則、做老好人；大局意識(shí)差；對(duì)個(gè)人名利得失比較計(jì)較；講排場(chǎng)，比闊氣，揮霍公款，鋪張浪費(fèi)，追求享受；作風(fēng)不檢點(diǎn)，不注意自身形象；交友不慎，造成不良后果等15項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)不達(dá)標(biāo)的干部實(shí)行“一票否決”，堅(jiān)決不予提拔；對(duì)負(fù)面反映多，但又一時(shí)查不清楚的，慎重使用。臺(tái)州市開展的反向測(cè)評(píng)，猶如在每一位領(lǐng)導(dǎo)干部面前放上一面鏡子，讓其從群眾的評(píng)價(jià)中看清自己存在的缺點(diǎn)與不足，更為組織部門考察干部的政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德打下更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，單一的反向測(cè)評(píng)是不夠的，在具體操作中，臺(tái)州市還結(jié)合個(gè)別談話、延伸考察、重點(diǎn)核查、專項(xiàng)調(diào)查等手段，進(jìn)一步考察印證測(cè)評(píng)中反映的問題。這些做法不僅確保了干部考察的準(zhǔn)確性，更保證了考察結(jié)果的全面、可靠。

·借鑒·

國外廉政文化建設(shè)注重消除利益沖突

引進(jìn)利益沖突理念，正視利益沖突，從行政倫理方面給予規(guī)范，消除沖突于萌芽，是西方國家廉政文化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。小問題大規(guī)矩，發(fā)達(dá)國家通過制定行政倫理，明確全國統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，上自總統(tǒng)，下至普通官員都有法可依。舉收禮為例，表面看收禮是件小事，但背后存在著影響官員公正行使權(quán)力的利益沖突。

美國對(duì)禮品的范疇作了明確的界定，包括饋贈(zèng)、好處、折扣、娛樂、宴請(qǐng)、貸款等任何有價(jià)值的東西，以及培訓(xùn)、旅行、住宿等變相“禮品”，美國允許政府工作人員接受20美元以下的禮品，但一年內(nèi)接受禮品不得超過50美元；政府工作人員收受外國贈(zèng)送的禮品價(jià)值不得超過305美元，超過數(shù)額應(yīng)在60天內(nèi)交給政府部門。同時(shí)規(guī)定，下級(jí)不得向上級(jí)送禮品，違反者將被開除。如果收受禮品總價(jià)值超過7000美元，將對(duì)其處以3倍的罰款，并可判處15年以下監(jiān)禁。

德國政府規(guī)定，官員收受禮品不得超過50歐元，否則就要視情況受到不同程度的紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。

意大利規(guī)定，政府官員除接受親朋所贈(zèng)價(jià)值微薄的禮品外，不準(zhǔn)接受任何贈(zèng)品和贈(zèng)款，不得已而接受的禮品一律上交。

英國政府規(guī)定，官員收受禮品價(jià)值不得超過140英鎊，超過部分可以自己花錢購買，否則，將來可能喪失領(lǐng)取退休金的資格。

法國政府規(guī)定，官員接受禮品最高35歐元，超過部分必須歸還贈(zèng)送者，否則將受到法律處分。

瑞典規(guī)定，政府官員不能因工作關(guān)系接受當(dāng)事人的任何饋贈(zèng)，不論接受禮物價(jià)值高低，都在禁止之列。不允許發(fā)生任何違規(guī)行為，對(duì)直接、間接，主動(dòng)、被動(dòng)的違法行為，都要進(jìn)行嚴(yán)格的追究和懲處。

芬蘭的年輕人從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員體系后，最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請(qǐng)吃飯的上限是什么。

加拿大規(guī)定，政府官員無權(quán)接受任何禮品，所有收受的禮品都需要個(gè)人用錢買下，違反規(guī)定者，將被追究法律責(zé)任。

新加坡對(duì)國家公務(wù)員要求非常嚴(yán)格，規(guī)定接受禮品金額不得超過50新元，超過部分必須上交或個(gè)人出錢買下。