從制度創(chuàng)新入手向重大問題著力不斷提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平

■山西醫(yī)科大學(xué)紀(jì)委書記 顧昭明

從制度創(chuàng)新入手向重大問題著力不斷提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平

■山西醫(yī)科大學(xué)紀(jì)委書記 顧昭明

制度創(chuàng)新是一項(xiàng)帶有根本性、探索性和艱巨性的系統(tǒng)工程?？茖W(xué)而管用的制度，總是與時(shí)代的發(fā)展相呼應(yīng)，與人民的意愿和要求相銜接。山西醫(yī)科大學(xué)承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能，橫跨教育和醫(yī)療兩個(gè)行業(yè)，備受社會(huì)矚目。幾年來，我們從制度創(chuàng)新入手，向重大問題著力，不斷提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，有力地推動(dòng)了全校各項(xiàng)工作的順利開展。

一、圍繞黨和政府的新要求，著力于懲防體系的建設(shè)進(jìn)行制度創(chuàng)新

一是注重制度的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。反腐倡廉制度創(chuàng)新是對現(xiàn)有制度的再創(chuàng)造，是對于新的矛盾的破解。其內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，必須有計(jì)劃、有步驟地開展工作，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)。中央和省委關(guān)于懲防體系的《實(shí)施綱要》下發(fā)后，我們及時(shí)制定并出臺(tái)了貫徹落實(shí)的方案，對反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，明確了指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、方法步驟，并按年度、按部門、按職責(zé)對制度創(chuàng)新任務(wù)進(jìn)行了具體分解。通過兩個(gè)《實(shí)施方案》，最終形成了涵蓋學(xué)校教學(xué)、科研、后勤、黨政管理以及學(xué)生工作等方方面面的51項(xiàng)制度，學(xué)校的懲防體系初步形成，為依法治校、規(guī)范管理提供了制度保障。

二是注重制度創(chuàng)新的質(zhì)量和水平。制度創(chuàng)新的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到反腐倡廉的效果。為了切實(shí)提高質(zhì)量，每一項(xiàng)制度制定前，我們都要在吃透政策的基礎(chǔ)上，深入基層做科學(xué)細(xì)致的調(diào)查研究，并盡可能爭取群眾的廣泛參與，經(jīng)過上下醞釀、反復(fù)討論。如學(xué)校51項(xiàng)反腐倡廉制度，經(jīng)黨委會(huì)議就討論了16次。每一項(xiàng)制度出臺(tái)后，都要進(jìn)行試運(yùn)行，對試運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤了解，收集各方面的反映，對正確的意見和建議及時(shí)采納，并根據(jù)情況進(jìn)行制度修訂和補(bǔ)充。

三是注重制度的建設(shè)系統(tǒng)與層次。反腐倡廉制度具有系統(tǒng)性、層次性。系統(tǒng)性制度和層次性制度，總體性要求和具體化規(guī)定，相互依存、相互配套、相互作用，缺一不可。近年來，我們在反腐倡廉制度建設(shè)中，注意把握了這一點(diǎn)，從而有效地促成了制度的系統(tǒng)集成。如，學(xué)校制定出臺(tái)了《山西醫(yī)科大學(xué)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》，同時(shí)配套制定了《山西醫(yī)科大學(xué)基本建設(shè)資金管理辦法》、《山西醫(yī)科大學(xué)后勤經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《山西醫(yī)科大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《山西醫(yī)科大學(xué)學(xué)生經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)對學(xué)校各類經(jīng)費(fèi)的管理，有效地預(yù)防經(jīng)費(fèi)管理使用中可能出現(xiàn)的不廉潔行為。

二、圍繞人民群眾的新期盼，著力于辦好人民滿意的大學(xué)進(jìn)行制度創(chuàng)新

享受優(yōu)質(zhì)教育資源，在風(fēng)清氣正、學(xué)風(fēng)濃郁的大學(xué)校園深造，是家長對學(xué)校的期盼；享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，在方便、快捷、省錢的大醫(yī)院得到名醫(yī)的診治，是患者對醫(yī)院的期盼。作為一所醫(yī)學(xué)院校，最大限度地滿足人民群眾的需求、回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，既是辦好人民滿意的大學(xué)的需要，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的著力點(diǎn)。近年來，學(xué)校亂收費(fèi)、醫(yī)院藥價(jià)虛高等種種問題，已嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為“黨的忠誠衛(wèi)士，人民群眾的貼心人”，理應(yīng)在糾正這股不正之風(fēng)上有所作為。

一是規(guī)范辦學(xué)行為，優(yōu)化育人環(huán)境。2008年1月，學(xué)校制定并通過了《山西醫(yī)科大學(xué)章程》，明確了學(xué)校的辦學(xué)定位和辦學(xué)宗旨等社會(huì)廣泛關(guān)注的重大問題。據(jù)此，紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的社會(huì)承諾》，從依法治校、師德師風(fēng)、部門作風(fēng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、教育收費(fèi)、考風(fēng)考紀(jì)、陽光招生、校務(wù)公開、監(jiān)督檢查等方面規(guī)范了辦學(xué)行為。學(xué)校紀(jì)委書記在省廣播電視臺(tái)行風(fēng)熱線欄目代表學(xué)校向全社會(huì)作出了承諾，并現(xiàn)場解答了群眾提出的熱點(diǎn)問題。紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)學(xué)校各職能部門、各院系、各附屬醫(yī)院，也根據(jù)各自的工作特點(diǎn)，制定和出臺(tái)了各自的行風(fēng)建設(shè)承諾，在校園網(wǎng)和校報(bào)上廣泛刊登，公開接受社會(huì)監(jiān)督，有效地遏制了辦學(xué)中不規(guī)范的行為。

二是狠抓“雙德雙風(fēng)”，樹立師表形象。師德缺失禍及未來，醫(yī)德缺失殃及當(dāng)下。正因如此，自古就有學(xué)高為師、身正為范和大醫(yī)精誠的傳統(tǒng)。為了有效地解決師德師風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面存在的突出問題，我們堅(jiān)持貼近工作、貼近生活、貼近現(xiàn)實(shí)，用身邊人教育身邊人。我們從全校黨員中遴選出一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表，將他們的感人事跡拍攝成專題片，并制作成《我們身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員》光盤，下發(fā)給各支部，組織黨員學(xué)習(xí)。通過這些真實(shí)、生動(dòng)、鮮活、感人的身邊模范典型的樹立，大大增強(qiáng)了教育的實(shí)效性，收到了明顯的教育效果。

三是建設(shè)“陽光超市”，打造廉潔醫(yī)療平臺(tái)。隨著臨床醫(yī)學(xué)的發(fā)展，醫(yī)用植入材料越來越廣泛地應(yīng)用于臨床手術(shù)中。同時(shí)，由于信息的不對稱、價(jià)格的不透明、手術(shù)使用的復(fù)雜性，醫(yī)用植入材料的管理成為醫(yī)院多年的重大棘手問題。對此，我們做了深入調(diào)查和詳細(xì)了解，積極推動(dòng)山醫(yī)大二院建立了醫(yī)用內(nèi)植入材料“陽光超市”。要求對植入材料的產(chǎn)地、價(jià)格、性能和使用說明等逐一標(biāo)明，由患者和家屬根據(jù)自身情況進(jìn)行選購?！瓣柟獬小边\(yùn)行5年以來，產(chǎn)品由原來的近百種增至現(xiàn)在的六百余種，質(zhì)量明顯提高，價(jià)格降幅平均在10%～15%之間。根據(jù)測算，僅此一項(xiàng)，平均每年為患者節(jié)約開銷350萬元。植入材料“陽光超市”的建設(shè)在全國屬于首例，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響。

三、圍繞重點(diǎn)、熱點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，著力于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行制度創(chuàng)新

近年來，我們始終按照“抓重點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓薄弱環(huán)節(jié)”的工作思路，及時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，做到了制度建設(shè)與防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。

一是抓重點(diǎn)，圍繞權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制度創(chuàng)新。反腐倡廉的實(shí)踐一再表明，在權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗。反腐倡廉建設(shè)要取得實(shí)效，關(guān)鍵是抓好這些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我們以建立健全“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，排查權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)問題發(fā)生的主要環(huán)節(jié)，有針對性地通過建章立制加以治理和防范——健全和完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，對決策的議事內(nèi)容、形式、程序、紀(jì)律進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范；健全和完善了領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約、廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等制度；健全和完善了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部向全體教代會(huì)代表報(bào)告工作、接受監(jiān)督的制度；健全和完善了誡勉談話、函詢、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告及“三重一大”等制度；健全和完善了黨務(wù)公開、校務(wù)公開、情況通報(bào)、重大決策征求意見等制度，有效地防止了領(lǐng)導(dǎo)干部的決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。

二是抓熱點(diǎn)，圍繞維護(hù)師生員工利益進(jìn)行制度創(chuàng)新。近年來，我們圍繞廣大師生和社會(huì)關(guān)注的基建工程、教材圖書、大宗物資采購、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)使用以及管人、管財(cái)、管物、管事等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞廣大師生和社會(huì)關(guān)注的干部選任、人員招聘、招生考試、教育收費(fèi)、學(xué)生管理等與師生切身利益相關(guān)的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面進(jìn)行了制度建設(shè)。

三是抓薄弱環(huán)節(jié)，圍繞管理上容易產(chǎn)生漏洞和人們?nèi)菀缀鲆暤牟课患訌?qiáng)制度建設(shè)。高校作為社會(huì)的一分子，與社會(huì)有著千絲萬縷的必然聯(lián)系。社會(huì)上一些不良的風(fēng)氣，可能時(shí)時(shí)影響和浸染到高校的每個(gè)角落。原來被認(rèn)為“清水衙門”的崗位，也或多或少出現(xiàn)了這樣和那樣的問題。據(jù)此，我們根據(jù)變化了的情況，從管理上容易產(chǎn)生漏洞的環(huán)節(jié)和容易產(chǎn)生腐敗的部位入手，盡量堵塞漏洞，防患于未然。如，在學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評定與發(fā)放方面，制定實(shí)施了《國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金評審辦法》、《優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金條例》。在貧困大學(xué)生資助方面，制定實(shí)施了《國家助學(xué)貸款管理操作規(guī)程》、《助學(xué)金暫行條例》等，確保了黨和國家的惠民政策落到實(shí)處。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度的生命力在于執(zhí)行。胡錦濤同志曾經(jīng)指出，“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因是執(zhí)行不力?！睘榱擞行У靥岣咧贫鹊膱?zhí)行力，學(xué)校建立了學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、督促檢查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，從而有效地保證了各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。

多年的反腐倡廉實(shí)踐，使我們深深體會(huì)到：制度創(chuàng)新是反腐倡廉取得成效的關(guān)鍵。推進(jìn)制度創(chuàng)新，必須從大處著眼，小處著手；必須總體規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)；必須解放思想，真抓實(shí)干；必須大膽實(shí)踐，勇于試驗(yàn)。我們深信，有山西省委和山西省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有兄弟單位的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，我們一定能夠把我校的反腐倡廉建設(shè)提高到一個(gè)更高的水平。