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    突出八個(gè)方面重點(diǎn)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約

    2011-08-15 00:51:27中共長(zhǎng)治市委常委紀(jì)委書(shū)記高建國(guó)
    支部建設(shè) 2011年2期
    關(guān)鍵詞:長(zhǎng)治市長(zhǎng)治市委

    ■中共長(zhǎng)治市委常委、紀(jì)委書(shū)記 高建國(guó)

    突出八個(gè)方面重點(diǎn)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約

    ■中共長(zhǎng)治市委常委、紀(jì)委書(shū)記 高建國(guó)

    近年來(lái),按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》和市委《實(shí)施意見(jiàn)》的要求,長(zhǎng)治市以改革創(chuàng)新精神,積極探索,有益嘗試,在建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制方面做了一些工作,取得了一些成績(jī)。

    一是以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn),嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)。市委建立健全了《中共長(zhǎng)治市委員會(huì)工作制度》、《中共長(zhǎng)治市委領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作制度》、《中共長(zhǎng)治市委全委會(huì)議事與決策規(guī)則》等12項(xiàng)黨內(nèi)民主制度,突出了對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的民主決策。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度,充分履行監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉等各項(xiàng)制度。堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政,以人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、辦事權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)等權(quán)力監(jiān)督為主體,以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)”等原則,建立健全了黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè),較好地做到了靠制度管人、用制度理財(cái)、按制度辦事。

    二是以科學(xué)配置權(quán)力為重點(diǎn),分工制約用權(quán)。長(zhǎng)治市各級(jí)黨政組織嚴(yán)格認(rèn)真地貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度,領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確,各負(fù)其責(zé)、各司其職,做到職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。嚴(yán)密了權(quán)力運(yùn)行程序,行使權(quán)力的部門(單位或崗位)間既分工負(fù)責(zé)、互相配合,又互相把關(guān)、互相制約。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),推進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè):在選人用人方面,堅(jiān)持實(shí)行或推行了逢進(jìn)必考、公開(kāi)選拔、差額選舉、多輪票決、全委會(huì)票決等制度,嚴(yán)格執(zhí)行選人用人征求紀(jì)委(紀(jì)檢組)意見(jiàn)制度;在行政審批制度改革方面,清理、取消、調(diào)整了一批行政審批事項(xiàng),推行了網(wǎng)上審批,并聯(lián)審批,提高了審批效率;在平臺(tái)建設(shè)方面,加強(qiáng)了政務(wù)大廳、招投標(biāo)辦、產(chǎn)權(quán)交易中心、行政效能投訴中心等建設(shè),行政服務(wù)和資源交易服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸;制定出臺(tái)了涉工程建設(shè)領(lǐng)域市本級(jí)33項(xiàng)制度,出臺(tái)了41項(xiàng)涉煤焦領(lǐng)域的管理監(jiān)督制度,出臺(tái)了農(nóng)村集體“三資”管理的12項(xiàng)制度,確保了重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督正?;?、規(guī)范化;在財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管方面,推行了國(guó)庫(kù)集中支付制度,嚴(yán)查“小金庫(kù)”,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,強(qiáng)化了對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管。

    三是以推行各項(xiàng)公開(kāi)為重點(diǎn),實(shí)行民主用權(quán)。我們以監(jiān)督和制約權(quán)力為核心,以繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)、積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、不斷拓展辦事公開(kāi)為要求,大力實(shí)施預(yù)防腐敗的“陽(yáng)光工程”,積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、民主化、科學(xué)化。首先,深化政務(wù)公開(kāi)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi),推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》,制定了政府信息公開(kāi)、政府例會(huì)列席旁聽(tīng)等12項(xiàng)制度,樹(shù)立了“公開(kāi)、透明、高效、便民”的政府機(jī)關(guān)形象。其次,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。出臺(tái)了《中共長(zhǎng)治市委關(guān)于推行黨務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》、《中共長(zhǎng)治市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi),深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》和《長(zhǎng)治市“四議兩公開(kāi)”實(shí)施辦法》。如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)以長(zhǎng)期、定期、即時(shí)3類19項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容分別作出明確規(guī)定,并就公開(kāi)的程序、形式和組織落實(shí)工作提出了具體要求。第三,拓展辦事公開(kāi)。全市所有具有公共權(quán)力和公共服務(wù)職能的行政、事業(yè)和企業(yè)單位基本推行公開(kāi)辦事制度。通過(guò)扎實(shí)推行黨務(wù)政務(wù)事務(wù)“三公開(kāi)”,近三年反映不公開(kāi)問(wèn)題的涉農(nóng)信訪量年均下降了3%,2010年進(jìn)京集體訪為零,赴省集體訪下降為1批次。

    四是以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn),保證負(fù)責(zé)用權(quán)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求,堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任,強(qiáng)化了責(zé)任追究,依紀(jì)依法查處失職、瀆職和腐敗行為,引導(dǎo)、警誡領(lǐng)導(dǎo)干部做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。細(xì)化了個(gè)人責(zé)任制,在作出決策時(shí),將決策意見(jiàn)記錄在案,確保對(duì)決策者的決策失誤行為追究有據(jù);在決策執(zhí)行時(shí),強(qiáng)化了考核、檢查和監(jiān)督,獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線,靠前指揮;在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中、任后審計(jì),促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。

    五是以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn),實(shí)行預(yù)警用權(quán)。我們?cè)陂L(zhǎng)治縣開(kāi)展了建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的試點(diǎn)工作??h直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)單位以落實(shí)七項(xiàng)措施為重點(diǎn)內(nèi)容,即經(jīng)過(guò)全面清理權(quán)力、優(yōu)化權(quán)力流程、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、完善規(guī)章制度、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究、落實(shí)“一崗雙責(zé)”,初步建立起了一套“事前有預(yù)防、事中有監(jiān)督、事后有處置”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,初步實(shí)現(xiàn)了人人查找風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)項(xiàng)事權(quán)公開(kāi)、層層防控風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)要求?;顒?dòng)開(kāi)展以來(lái),全縣共排查重點(diǎn)崗位1300多個(gè),清理各類行政權(quán)力事項(xiàng)1927項(xiàng),查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)12800多個(gè)。通過(guò)公開(kāi)“曬權(quán)”、制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和制度,強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),并出臺(tái)了《關(guān)于長(zhǎng)治市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施辦法(試行)》,全面推開(kāi)了全市的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

    六是以整合監(jiān)督力量為重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督用權(quán)。市委出臺(tái)了《中共長(zhǎng)治市委民主監(jiān)督制度》,進(jìn)一步完善了“五大監(jiān)督”體系,即黨政監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。圍繞“三重一大”,重點(diǎn)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策和市委決策部署、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市委推行了廉政承諾、述職述廉、廉政評(píng)議以及廉政談話、誡勉談話等制度,在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督上起到了積極作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了400余名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,建立了與各監(jiān)督部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    七是以加強(qiáng)廉政教育為重點(diǎn),促進(jìn)謹(jǐn)慎用權(quán)。市委制定出臺(tái)了《長(zhǎng)治市廉政文化建設(shè)2010—2012年工作規(guī)劃》,積極探索和構(gòu)建具有長(zhǎng)治特色的廉政文化模式,就是以建設(shè)武鄉(xiāng)和西溝廉政教育基地為基礎(chǔ),以弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神和右玉精神為內(nèi)容,以開(kāi)展選樹(shù)勤政廉潔先進(jìn)典型活動(dòng)為載體,以營(yíng)造“認(rèn)真、務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)”的干部隊(duì)伍風(fēng)氣和“崇尚勤廉、反對(duì)貪腐”的社會(huì)氛圍為目標(biāo),著力提高反腐倡廉宣傳教育的針對(duì)性和有效性。首先,抓基地,教育促廉。發(fā)揮上黨革命老區(qū)的紅色資源優(yōu)勢(shì),完善一批廉政教育基地,依托教育基地對(duì)黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的理想信念教育和勤政廉政教育。其次,抓陣地,文化助廉。充分利用上黨地區(qū)歷史悠久、有較為深厚的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì),把干部廉潔從政、企業(yè)廉潔從業(yè)、公眾廉潔做事的理念滲透到文化宣傳的各個(gè)陣地和方面。成立廉政文化研究會(huì),積極開(kāi)展廉潔文化研究和傳播工作。還通過(guò)建立廉潔文化主題公園、宣傳長(zhǎng)廊,在全社會(huì)營(yíng)造崇尚廉潔的良好氛圍,不斷增強(qiáng)公眾對(duì)廉政建設(shè)的滿意度,降低公眾對(duì)腐敗風(fēng)氣的容忍度。第三,抓典型,榜樣帶廉。結(jié)合“五一”表彰、開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、開(kāi)展選樹(shù)勤政廉潔先進(jìn)典型活動(dòng),大力宣傳勤廉為民的先進(jìn)典型,用身邊的事教育身邊的人。第四,抓警示,法紀(jì)保廉。把每年6月份定為全市“預(yù)防腐敗、廉潔從政”警示教育月。通過(guò)觀看一部警示片、接受一次廉政培訓(xùn)、召開(kāi)一次廉政生活會(huì)等系列活動(dòng)讓黨員干部定期集中接受專門教育,查找存在缺陷,提高廉潔從政的自覺(jué)性。去年以來(lái),重點(diǎn)結(jié)合《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)貫徹,組織了12批4800余名縣處級(jí)和市直科級(jí)干部進(jìn)行集中教育,各單位主要領(lǐng)導(dǎo)還就貫徹《廉政準(zhǔn)則》在媒體上做出了公開(kāi)承諾。

    八是以加大辦案力度為重點(diǎn),嚴(yán)懲違法用權(quán)。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),有力地維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。規(guī)范了信訪舉報(bào)程序,提高了信訪質(zhì)量,實(shí)施“三審一訪”監(jiān)督機(jī)制,提高了信訪問(wèn)題初核辦理水平。集中查辦了基層損害群眾利益的突出信訪問(wèn)題,有力地維護(hù)了群眾切身利益。保持高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)持辦案執(zhí)紀(jì)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想,積極查找案源線索,充分利用技術(shù)手段突破案件,強(qiáng)化了對(duì)基層案件查辦的督導(dǎo),嚴(yán)肅查處了一批大要案。2010年1月至10月,共立查案件656件,處分黨員干部777人,其中,處級(jí)干部8人。

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