文明城市創(chuàng)建戰(zhàn)略研究——以重慶市榮昌縣為例

程 斌

(中共榮昌縣委黨校,重慶 402460)

現(xiàn)代文明城市的概念已超出了傳統(tǒng)觀念中的文明城市,是一個涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面可持續(xù)發(fā)展的綜合性概念。文明城市的綜合性與區(qū)域發(fā)展的綜合性,以及文明城市戰(zhàn)略與區(qū)域科學(xué)發(fā)展之間都存在很多內(nèi)在關(guān)系,越來越多的地方已將創(chuàng)建國家級或省、市縣級文明城市作為推動區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略。文明城市戰(zhàn)略將是“十二五”期間乃至更長時期各地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容。2009年重慶市榮昌縣成功創(chuàng)建了國家首批重慶市首個國家文明縣城,其實踐的成功經(jīng)驗與路徑可為文明城市建設(shè)與理論研究提供有益的啟示。

一、基本情況

榮昌縣位于重慶市西大門,過去因思想觀念較落后,底子較薄,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),發(fā)展水平不高,常被人戲稱為“渝西小尾巴”。市民文明素質(zhì)和城市文明程度不高成為制約其發(fā)展的一大瓶頸。近年來,榮昌縣積極將文明城市作為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略,努力創(chuàng)建重慶市和全國文明縣城,努力建設(shè)繁榮生態(tài)現(xiàn)代文明的區(qū)域中心城市,實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展,得到了各方面的好評。2008年在重慶市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平排名中,榮昌從過去中下位置上升為第 18位,在縣級城市中排名第 3位;2009年在第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價中榮昌縣位列中國西部百強(qiáng)縣(市)第 45位,比上一屆上升了 15位,在重慶市進(jìn)入中國西部百強(qiáng)縣(市)名單的 7個縣中排名第 3位;2009年初成功創(chuàng)建為國家首批重慶市首個國家級文明縣城; 2009年 7月重慶市全市在榮昌召開了文明城區(qū)(縣城)工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會;2010年榮昌又被重慶市定為渝西川東區(qū)域中心城市、重慶市未來的第七大區(qū)域中心城市,文明城市戰(zhàn)略在推動榮昌區(qū)域全面科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、主要做法

在原有經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上,榮昌縣創(chuàng)建國家文明縣時還特別突出了結(jié)合自身實際,圍繞廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境六大環(huán)境,以“發(fā)展促創(chuàng)建,以創(chuàng)建促發(fā)展;創(chuàng)建為民,發(fā)展為民”為創(chuàng)建工作思路,始終把提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度作為貫穿創(chuàng)建整個過程的主線,工作方法上重點突出了 5個狠抓。

(一)強(qiáng)化立體化宣傳創(chuàng)新,狠抓宣傳動員,營造全民參與的創(chuàng)建氛圍

將創(chuàng)建文明縣城作為一項全社會共同參與的系統(tǒng)工程,廣泛動員,始終堅持把宣傳教育放在創(chuàng)建工作的首位,抓緊抓實抓出特色,強(qiáng)化立體宣傳,努力營造全民參與的創(chuàng)建氛圍。主要做法有:多次召開大型創(chuàng)建工作動員和再動員大會;大量設(shè)置公益廣告牌和標(biāo)語時刻提醒市民,廣泛印發(fā)文明手冊,巡回宣傳、文明知識“五進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān),進(jìn)學(xué)校,進(jìn)社區(qū),進(jìn)樓院,進(jìn)家庭),綜合運(yùn)用縣內(nèi)多種主流媒體、數(shù)十家中央駐渝及市級主流媒體,開展強(qiáng)大的立體宣傳等。

(二)機(jī)構(gòu)機(jī)制制度創(chuàng)新,狠抓組織領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建齊抓共管的創(chuàng)建格局

將建立健全創(chuàng)建機(jī)制作為創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)的重要保障。主要做法有:把文明創(chuàng)建作為“四個文明”建設(shè)的重要內(nèi)容,納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,成立以縣長為指揮長的強(qiáng)有力高規(guī)格創(chuàng)建指揮部,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),條塊結(jié)合,以塊為主”,層層分解落實工作任務(wù)等。

(三)七大全民活動創(chuàng)新,狠抓市民素質(zhì)提升,營造健康向上的人文環(huán)境

將提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)當(dāng)作文明創(chuàng)建工作的重中之重,創(chuàng)新活動載體,實施市民素質(zhì)提升七大活動(“人人是形象”禮儀普及活動,“文明在細(xì)節(jié)”行為養(yǎng)成活動,“微笑滿棠城”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動,“潔凈新家園”環(huán)境整治行動,“重拳治頑癥”綜合執(zhí)法活動,“紅歌勵人生”傳唱活動,“書香滿棠城”全民讀書活動),著力提升市民素質(zhì)。

(四)科學(xué)經(jīng)營城市,狠抓形象提升,營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境

結(jié)合榮昌發(fā)展態(tài)勢和良好的區(qū)位,以科學(xué)經(jīng)營城市的理念,著力打造森林城市、宜居城市和開放城市,努力把榮昌建設(shè)成為繁榮、生態(tài)、文明、現(xiàn)代的區(qū)域中心城市,全面提升城市形象。主要的做法有,出臺《關(guān)于實施森林工程建設(shè)森林榮昌的決定》,大力實施園林綠化建設(shè),打造“森林榮昌”;大力實施城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市景觀建設(shè),打造“宜居榮昌”;大力實施市政道路建設(shè)工程,加快峰廣路市政干道和“半小時榮昌”交通工程,打造“快捷榮昌”等。

(五)全方位著手,狠抓環(huán)境改善,全面提高城市文明程度

以創(chuàng)建為抓手,努力推動榮昌經(jīng)濟(jì)社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高城市文明程度。主要的做法:開展執(zhí)政能力大提升、行政效能大提升活動,狠抓作風(fēng)建設(shè);認(rèn)真抓好普法教育、法制宣傳和法律援助服務(wù);加強(qiáng)基層黨團(tuán)組織和企業(yè)“兩新”組織建設(shè),深入開展書記大接訪活動;實施社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程,開展建設(shè)“誠信榮昌”活動;強(qiáng)力推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大行動等。

三、理論啟示

全國文明縣城是 2009年才首次命名。作為國家首批文明縣城,榮昌的創(chuàng)建沒有可用的現(xiàn)成經(jīng)驗。但榮昌人不怕困難,發(fā)揚(yáng)“樸實勤勉,團(tuán)結(jié)誠信,堅忍不拔,開放創(chuàng)新”的新時期榮昌人文精神,將創(chuàng)建文明城市作為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略,結(jié)合自身實際,以“發(fā)展促創(chuàng)建,以創(chuàng)建促發(fā)展;創(chuàng)建為民,發(fā)展為民”,突破了市民文明素質(zhì)和城市文明程度不高造成的發(fā)展瓶頸,走出了一條具有一定地方特點的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的文明創(chuàng)建之路。

(一)科學(xué)發(fā)展是文明城市建設(shè)的科學(xué)之路

當(dāng)代文明城市是指“在全面建設(shè)小康社會,加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段,堅持以鄧小平理論和‘三個代表'重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面發(fā)展,精神文明建設(shè)成績顯著,市民文明素質(zhì)和社會文明程度較高的城市(城區(qū))”(《全國文明城市測評體系(2008年版)》)。它是“反映城市(城區(qū))整體文明、和諧程度的綜合性榮譽(yù)稱號”,涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面發(fā)展四大文明,它是一綜合性的概念,深刻地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心價值取向、基本要求和根本方法。區(qū)域發(fā)展中的文明城市創(chuàng)建及之后的鞏固應(yīng)當(dāng)也必須走科學(xué)發(fā)展之路,而不應(yīng)是政績工程、面子工程。否則就不科學(xué),也不可能達(dá)到文明城市的本質(zhì)的內(nèi)在要求,不可能創(chuàng)建成功。榮昌在創(chuàng)建中,始終把發(fā)展作為第一要務(wù);堅持把創(chuàng)建全國文明縣城作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“314”總體部署的重大舉措,作為滿足人民群眾愿望的重大舉措,作為建設(shè)繁榮、生態(tài)、文明、現(xiàn)代的區(qū)域中心城市,提升榮昌整體形象的重大舉措;堅持創(chuàng)建工作始終圍繞經(jīng)濟(jì)中心,服務(wù)人民群眾;堅持創(chuàng)建之路就是發(fā)展之路、強(qiáng)縣之路、率先之路和跨越之路;堅持在創(chuàng)建中賦予發(fā)展“又好又快”、“可持續(xù)”的內(nèi)涵,以創(chuàng)建促發(fā)展,以發(fā)展促創(chuàng)建,走全面發(fā)展、文明發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路;把創(chuàng)建宗旨定位為“創(chuàng)建為民,發(fā)展為民”,把創(chuàng)建作為順應(yīng)廣大人民群眾提高生活質(zhì)量的迫切愿望的民生工程,始終堅持服務(wù)群眾,依靠群眾,一切從群眾出發(fā),一切為群眾著想,吸引群眾廣泛參與。正是因此,在創(chuàng)建中榮昌才自然而然地具備了全國文明縣城的品質(zhì)和本質(zhì)特征,因而創(chuàng)建成功也是一種必然。

(二)文明城市戰(zhàn)略可以作為推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要切入點和工作抓手之一

區(qū)域發(fā)展的路徑很多。現(xiàn)代文明城市涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面發(fā)展,具有綜合性概念,與區(qū)域科學(xué)發(fā)展的綜合性是一致的,其測評體系既是測評城市文明的一種重要工具,也是一種引導(dǎo)文明城市創(chuàng)建、可持續(xù)城市化、城市現(xiàn)代化,不斷提升其文明和諧品質(zhì)的指示器。將文明城市創(chuàng)建上升到區(qū)域性戰(zhàn)略,科學(xué)制訂方案,并努力實施,則必然會推動區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。榮昌以創(chuàng)建為推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要切入點和工作抓手之一,誠信帶來招商力,文明進(jìn)一步彰顯了區(qū)域綜合發(fā)展能力,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會在全面協(xié)調(diào)中得到了又好又快的發(fā)展,“四個文明”全面進(jìn)步。

(三)結(jié)合自身實際是文明城市建設(shè)成功的關(guān)鍵之一

科學(xué)發(fā)展是文明城市建設(shè)的科學(xué)之路。文明城市的發(fā)展要科學(xué)就必須結(jié)合地方實際。而不是簡單照搬他人過去的模式、方法,也不是搞一些不切實際的花架子,或不切實際地提出某種達(dá)不到的目標(biāo)。只有結(jié)合了實際,求真務(wù)實地干,才可能干得科學(xué),只有具備了文明城市應(yīng)有的氣質(zhì)和風(fēng)格,才可能創(chuàng)建成功。榮昌就是根據(jù)自身的實際證明確能實現(xiàn)時,才提出創(chuàng)建國家級文明城市的。在創(chuàng)建過程中榮昌的主要做法也不是生搬硬套地按全國文明城市測評體系去抓,而是在原有基礎(chǔ)上,特別突出圍繞“六大環(huán)境”這個核心問題,全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展,結(jié)合榮昌實際,重點狠抓 5個具體工作措施,無處不體現(xiàn)著將中央、重慶的要求和榮昌自己的實情相結(jié)合,無處不透著榮昌鄉(xiāng)土氣息。

(四)全民參與是文明城市建設(shè)成功的堅實基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展是文明城市建設(shè)的科學(xué)之路。文明城市建設(shè)要科學(xué)就必須將以人為本作為核心。文明城市的每一個方面都要依靠人民群眾,其建設(shè)也是為了人民群眾。因此,全民參與是文明城市建設(shè)成功的堅實基礎(chǔ)。榮昌成功創(chuàng)建全國文明縣的過程中也處處體現(xiàn)了這一點,也正是因為有了全民動員,全民參與,全民監(jiān)督,齊心協(xié)力,榮昌的創(chuàng)建才能成功,其創(chuàng)建成果也為大家共享。

(五)首長負(fù)責(zé)制、科學(xué)得力的組織和宣傳動員是文明城市創(chuàng)建成功的關(guān)鍵措施

榮昌成功創(chuàng)建實踐中最突出的幾個特點是首長負(fù)責(zé)制、科學(xué)得力的組織和宣傳動員。這是創(chuàng)建成功的關(guān)鍵措施。在創(chuàng)建中成立了規(guī)格最高的創(chuàng)建指揮部。由縣長任指揮長,16位縣級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長,33位縣級部門主要負(fù)責(zé)人為成員,層層分解落實工作任務(wù),形成了多種監(jiān)督檢查促進(jìn)機(jī)制。這對于榮昌全面協(xié)調(diào)處理發(fā)展中涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面、各部門關(guān)系,解決各種問題、矛盾,推進(jìn)發(fā)展,提供了強(qiáng)有力的組織保障。

通過一系列行之有效的全民參與的大型活動來推進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)程。在創(chuàng)建過程中,大力組織了環(huán)保四大行動、市民素質(zhì)提升七大活動等一系列全民參與的大型活動,為全民參與提供了活動平臺。這是文明縣城綜合性、全局性屬性的要求。

(六)區(qū)域人文精神是文明城市建設(shè)的重要動力

無論是從榮昌創(chuàng)建全國文明縣城的角度,還是從榮昌區(qū)域發(fā)展的角度來分析,可以清楚地看到在榮昌近幾年的發(fā)展中始終表現(xiàn)出了一種特殊的精神——“樸實勤勉,團(tuán)結(jié)誠信,堅忍不拔,開放創(chuàng)新”。這種精神影響著榮昌人的言行,支撐和推動著榮昌的發(fā)展,榮昌人把這叫做新時期榮昌人文精神。它是中華民族精神、重慶人文精神在榮昌本土化的一種最突出表現(xiàn),具有鮮明的榮昌地域特色。正是這種精神使榮昌人凝神聚氣,扎扎實實地干好每一件事,在重慶諸縣中率先跨越式地發(fā)展成為全國文明縣城,使榮昌從“渝西小尾巴”跨越成為別人學(xué)習(xí)的標(biāo)桿、趕超的對象。

[1] 新華社重慶分社.文明縣城榮昌:把夢想寫進(jìn)現(xiàn)實[EB/ OL].新華網(wǎng).[2009-02-26].http://www.cq.xinhuanet.com/news/2009-02/26/content_15803707.htm.

[2] 王北菲董星希.黃奇帆在批示中盛贊榮昌近年發(fā)展[EB/OL].新華網(wǎng).[2008-08-14].http://www.cq.xinhuanet.com/news/2008-08/14/content_14125113.htm.

[3] 榮昌新聞網(wǎng).中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來來榮視察心齊氣順風(fēng)正勁足的榮昌大有可為[EB/ OL].[2009-04-10].http://www.cqrc.org.cn/news/ 2009-04/10/content_194684.htm.

[4] 榮昌縣創(chuàng)建全國文明縣城的文件、講話報告、宣傳資料[C].2008.

[5] 鮑宗豪.文明城市論[J].河北學(xué)刊,2005(7):5.

[6] 張文靜.生態(tài)文明:創(chuàng)建文明城市的應(yīng)有之義[J].河南城建學(xué)院學(xué)報,2010(5):18.

[7] 全國文明城市測評體系(2008)[EB/OL].[2008-05-24].http://news.sina.com.cn/o/2008-05-24/ 040413917544s.shtml.

[8] 蔡育權(quán).《文明城市測評體系》研究:以對石獅市創(chuàng)建文明城市的測評為例[D].廈門大學(xué),2008.

(責(zé)任編輯 周江川)