春滿志苑喜繽紛:回顧國務(wù)院《地方志工作條例》頒布五周年

黑龍江省地方志辦公室 孫學(xué)民

在國務(wù)院《地方志工作條例》(以下簡稱《條例》)頒布五周年之際，回顧我省地方志工作幾年來發(fā)生的重大變化，進(jìn)一步加強對《條例》的深刻理解和深入貫徹執(zhí)行，對于推進(jìn)新形勢下地方志工作的深入開展，保障地方志工作的科學(xué)發(fā)展，有著十分重要的意義和作用。

《條例》頒布后，各級黨委、政府更加重視和支持地方志工作

2006年5月18日，國務(wù)院《條例》)頒布后，地方志工作受到各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，明確了發(fā)展地方志事業(yè)是各級政府的一項重要職責(zé)，要正確認(rèn)識地方志工作的地位和作用，積極為地方志事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。于莎燕副省長在第七次全省地方志工作會議上明確要求，要認(rèn)真貫徹落實《條例》，加強對地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)。全省各地、各部門要自覺按照《條例》要求，切實把地方志工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，把工作經(jīng)費納入各級政府年度財政預(yù)算，定期聽取地方志工作情況匯報，及時幫助解決重點、難點問題，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、經(jīng)費到位、隊伍到位、條件到位。要加大對地方志工作的支持，努力創(chuàng)造全省上下依法治志的良好局面。

全省各市、縣在《條例》頒布之后，當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，哈爾濱市副市長張顯友，在《條例》頒布后，帶頭撰寫了題為《堅持依法修志 全面推進(jìn)我市地方志事業(yè)繁榮發(fā)展》的文章在主要報刊上發(fā)表。齊齊哈爾市的市人大、市政府、市政協(xié)、市委宣傳部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，和市法制辦、社科院、黨史研究室、檔案局及各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，參加了在市中環(huán)廣場舉辦的大型宣傳活動。佳木斯市、雞西市、伊春市、鶴崗市、大興安嶺地區(qū)等地主管地方志工作的副市長和領(lǐng)導(dǎo)，也紛紛撰寫專題文章在當(dāng)?shù)貓罂习l(fā)表。大慶市邀請市領(lǐng)導(dǎo)、法制辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，通過報刊和廣播電視，以“答記者問”的形式宣傳貫徹《條例》。綏化市轄區(qū)的肇東市，在《條例》頒布一周年之際，市委常委、常務(wù)副市長王劍波就貫徹《條例》工作發(fā)表了專題電視講話，著重強調(diào)了地方志工作的意義和介紹了肇東市地方志工作發(fā)展規(guī)劃。

由于我省各級黨委、政府的部門領(lǐng)導(dǎo)，通過《條例》的頒布提高了對地方志工作的認(rèn)識和重視程度，繼而加強了對地方志工作的大力支持。齊齊哈爾市主管地方志工作的田國梁副市長，高度重視和支持地方志部門的工作，加強力量配備，加大推進(jìn)力度，一是通過市委、市政府為市地方志辦公室配備了能力強，素質(zhì)好，團(tuán)結(jié)求進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是針對第二輪修志工作進(jìn)度遲緩、少數(shù)單位尚未啟動的不利局面，以市委、市政府兩辦聯(lián)合發(fā)文，對各單位修志工作進(jìn)行了全面檢查，并對一些進(jìn)度遲緩的單位下發(fā)了督辦檢查通知，有力的推進(jìn)了全市第二輪修志工作進(jìn)度；三是多次深入到地方志部門現(xiàn)場了解情況，幫助協(xié)調(diào)各部門解決工作中遇到的問題；四是積極解決基層地方志部門的工作經(jīng)費和工作難題，保障全市地方志工作健康有序的運行。鶴崗市人大教科文衛(wèi)委員會，在《條例》頒布后不久，對全市貫徹落實《條例》和第二輪修志工作的情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查。與此同時，全省各級地方志部門工作中長期存在的各種困難和問題，受到關(guān)注和解決；正在開展的第二輪修志工作，也得到了有力的推進(jìn)。

《條例》頒布后，制約地方志事業(yè)發(fā)展的工作體制和機(jī)制問題開始逐步解決

五年來，全省地方志工作在《條例》促進(jìn)和推動下，制約地方志事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制和體制問題開始逐步解決，工作環(huán)境和條件也得到了改善。

省政府在2009年為省地方志辦公室提供了新的辦公樓，2010年搬入，改變了原來嘈雜擁擠，與居民樓一起辦公的狀況?！稐l例》頒布后，哈爾濱市志辦借《條例》頒布的“東風(fēng)”，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃地方志工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，圍繞地方志發(fā)展需要解決的重大問題，制約方志工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸障礙，進(jìn)行攻艱克難，重點解決了以下幾個問題:一是積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，著力在組織保障上實現(xiàn)新突破。在2009年通過努力把修志工作納入了市委、市政府的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，使地方志工作成為“硬指標(biāo)”，做不好就要“丟分”，從而得到了全市各個部門的高度重視，有力的保障和推進(jìn)了第二輪修志工作。二是搞好科學(xué)謀劃，著力在創(chuàng)新工作方式上實現(xiàn)新突破。作為全國第二輪修志工作的試點，哈爾濱市地方志辦公室精心制定了《關(guān)于開展全國第二輪修志試點單位工作的方案》，分指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作原則、保障措施五個方面，思路清晰，任務(wù)明確，立意和起點高，不落俗套，特別是“力爭哈爾濱市地方志工作在全省處于龍頭地位，在全國處于領(lǐng)先水平”的提法，看后使人感到為之振奮。三是放眼長遠(yuǎn)，著力在長效工作機(jī)制上實現(xiàn)新突破。在抓機(jī)遇、攻難點中，哈爾濱市地方志辦公室繼廣州市后，率先在全國開展了地方志資料收集年度化的工作，探索建立地方志工作的長效機(jī)制，保障修志工作持續(xù)、健康和科學(xué)的發(fā)展。制定了《哈爾濱市地方志年度資料主要內(nèi)容及編寫要求》，積極做工作爭取市領(lǐng)導(dǎo)的支持，通過努力使這項重要工作形成制度并且得以號令實施。2008年6月5日，哈爾濱市以哈政辦綜[2008]46號文件，下發(fā)了《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市地方志資料年度化實施辦法的通知》?！锻ㄖ芬笫袑俑鲉挝辉诿磕?月底前，將本單位的工作、大事記、人物、專題、圖表和附錄資料報送哈爾濱市地方志辦公室，并且要全面收集，妥善保管，為今后修志打好基礎(chǔ)，形成地方志資料收集、整理、考證、積累和保存工作的制度化及規(guī)范化，及時搞好地情資源的開發(fā)利用。四是加強基礎(chǔ)建設(shè)，著力在硬件設(shè)施上實現(xiàn)新突破。建立方志館，是哈爾濱市地方志辦公室在發(fā)展中取得的又一個成就。在地方志發(fā)展規(guī)劃中，他們把建設(shè)方志館作為建立長效機(jī)制必要的物質(zhì)基礎(chǔ)突破口，著力構(gòu)架以方志館為核心的哈爾濱市地方文獻(xiàn)中心，全力爭取市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。經(jīng)過努力，常務(wù)副市長和主管副市長先后對建館工作及選址事宜做了批示，批準(zhǔn)和安排方志館近800平方米的使用面積，市財政局撥款300萬元裝修費。建成后哈爾濱市方志館的館藏要達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，所藏文獻(xiàn)涵蓋哈爾濱自然與社會的歷史與現(xiàn)狀，成為系統(tǒng)積累、保管、展示哈爾濱地方文獻(xiàn)的中心，其規(guī)模和使用面積，在全國副省級城市中居于前列?！稐l例》頒布后，佳木斯市地方志工作機(jī)構(gòu)通過法定程序辦理了行政執(zhí)法證，依法開展修志檢查和督辦，有力的推進(jìn)了地方志工作。綏化市在全省率先解決了全市地方志工作機(jī)構(gòu)的大問題，市編委決定全市所屬1區(qū)8縣地方志辦公室均為科級單位，隸屬于各縣(市)、區(qū)政府。全省各級地方志工作機(jī)構(gòu)，還有許多通過《條例》頒布，充實了修志人員，解決了經(jīng)費，改善了辦公環(huán)境和條件，工作得到了保障。

《條例》頒布后，進(jìn)一步明確了地方志工作發(fā)展思路，不斷取得新成效

黑龍江省地方志工作在《條例》頒布之后，在明確地方志工作任務(wù)、職責(zé)和權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，依法修志，規(guī)范化運作，努力推進(jìn)全省地方志事業(yè)又好又快發(fā)展。在2009年召開的第七次全省地方志工作會議上，省地方志辦公室提出“發(fā)展是第一要務(wù)”，突出“修志用志”兩大主業(yè)，建設(shè)“地方文獻(xiàn)、地情研究、咨詢服務(wù)”三個中心，搞好為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為全局工作、為領(lǐng)導(dǎo)決策、為社會群眾四個服務(wù)，開創(chuàng)“志鑒庫館，服務(wù)開發(fā)，五業(yè)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展”新局面的工作思路。2011年3月，在制定《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中，又強調(diào)要依據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》，以地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，不斷創(chuàng)新發(fā)展地方志工作。進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，在新形勢下為黑龍江省社會建設(shè)和文化建設(shè)的發(fā)展繁榮服務(wù)，為我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為振興東北老工業(yè)基地和黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供信息服務(wù)和智力支持。

五年來，全省地方志工作以《條例》為“東風(fēng)”，積極進(jìn)取，乘勢而上，取得了可喜的成效。截至目前，全省第二輪修志工作進(jìn)展良好:其中省志109部分志中已進(jìn)行正式評議12部，占全部編纂任務(wù)12%，完成初稿41部，占全部編纂任務(wù)37.6%；市縣志已出版11部，完成初稿122部，占全部市縣志編纂任務(wù)的80%左右。年鑒工作方面，編纂和管理進(jìn)一步加強。隨著《條例》貫徹落實的不斷深入，全省各地區(qū)各部門進(jìn)一步提高了年鑒重要性的認(rèn)識，加強了工作力度，地方綜合年鑒和各種專業(yè)年鑒的編纂和管理工作不斷推進(jìn)。各級地方志部門高度重視年鑒工作，不但把年鑒作為地方志部門為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會各界服務(wù)的重要手段，同時把年鑒同修志工作有機(jī)地結(jié)合起來，作為建立地方志工作長效機(jī)制，按年度為今后編纂志書積累資料的重要工作來抓，并積極開始創(chuàng)辦年鑒。近兩年來，我省五大連池市、依蘭化工企業(yè)，哈爾濱市呼蘭區(qū)、賓縣，大慶市讓胡路區(qū)、莎爾圖區(qū)，黑河市遜克縣和牡丹江市海林市等地都積極創(chuàng)辦和出版了年鑒。地情資源的開發(fā)利用工作，不斷深入發(fā)展，喜結(jié)碩果，先后編纂和出版了《黑龍江省旅游景區(qū)志》、《哈爾濱歷史大事要覽》、佳木斯市《百年圖志》、省農(nóng)墾總局組織編纂的《北大荒全書》、武警黑龍江總隊組織編纂的《黑龍江總隊軍戰(zhàn)史》等許多有價值的圖書。在網(wǎng)站建設(shè)、隊伍建設(shè)和地方志理論研究方面，也在不同程度上取得了突破和可喜的成果。2010年，經(jīng)全國方志系統(tǒng)表彰先進(jìn)評審委員會評選，中國地方志指導(dǎo)小組決定，我省共有7個單位榮獲全國方志系統(tǒng)先進(jìn)集體。分別為:黑龍江省衛(wèi)生廳史志辦公室、哈爾濱市人民政府地方志編纂辦公室、大慶市地方志編纂委員會辦公室、伊春市地方志編纂委員會辦公室、鶴崗市地方志辦公室、綏化市地方志編纂委員會辦公室、寶清縣地方志辦公室。共有17人獲得先進(jìn)工作者稱號。

當(dāng)前，為了更好的貫徹落實好《條例》，深入推進(jìn)全省地方志工作，省地方志辦公室正在根據(jù)國務(wù)院《條例》，結(jié)合我省地方志工作新形勢下的新情況，制定《黑龍江省地方志工作條例》，必將有力促進(jìn)和保障全省地方志工作的科學(xué)發(fā)展，不斷開創(chuàng)新局面。