高等教育質(zhì)量困境分析

趙秀英

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 東莞 523820）

作為高等教育的生命線，質(zhì)量直接影響著高等教育水平的提高，既然高等教育質(zhì)量有著如此重要的地位，其所指、其標(biāo)準(zhǔn)到底如何？卻成為了專(zhuān)家學(xué)著一直紛爭(zhēng)不休的話題。有人認(rèn)為學(xué)生成績(jī)是質(zhì)量的標(biāo)桿，學(xué)生成績(jī)好就是質(zhì)量高，有人認(rèn)為學(xué)生會(huì)做事做人就是質(zhì)量高，甚至有人認(rèn)為創(chuàng)新能力強(qiáng)就是質(zhì)量高?？v觀上述說(shuō)法，都有一定的道理，但都帶有一定的片面性。所以，高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵必須以科學(xué)準(zhǔn)確為原則加以分析，才能更有利于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高等教育質(zhì)量所存在的問(wèn)題，更有利于提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

一、高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵

高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵具有多層性、多樣性的特點(diǎn)，高校是培養(yǎng)人的地方，人才培養(yǎng)始終是高等教育質(zhì)量的標(biāo)志。特別是《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定高等教育的任務(wù)是“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。但有人認(rèn)為，人才培養(yǎng)質(zhì)量只能作為評(píng)定高等教育質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)，一所好多大學(xué)，一個(gè)好的高等教育體系，除了人才培養(yǎng)質(zhì)量外，高水平的科研、高質(zhì)量的師資、豐富的圖書(shū)資料和先進(jìn)的儀器設(shè)備等等方面的水平也是重要的方面。

在現(xiàn)代高等教育中，高校整體質(zhì)量及人才培養(yǎng)質(zhì)量都需要通過(guò)高校不斷提高自身的教學(xué)、管理和文化水平來(lái)保障，我國(guó)高等教育從橫向類(lèi)別看,有普通高等教育和各種形式的成人高等教育;從縱向類(lèi)別看則有高等職業(yè)教育(含大專(zhuān))、本科教育和研究生教育。目前存在一種攀比風(fēng)，辦一流高校，搞研究型大學(xué)，職業(yè)學(xué)院改成大學(xué)，多科性大學(xué)改成綜合性大學(xué)，這些都是忽視客觀條件，不尊重教育規(guī)律的做法，不僅不利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，反而會(huì)造成高校資源的大量流失，高等學(xué)校應(yīng)該找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位，扎扎實(shí)實(shí)做好學(xué)校管理、教學(xué)和校園文化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，做出自身特色，只有這樣,才談得上謀求高水平的師資、科研以及辦學(xué)條件的進(jìn)一步改善。

總之,高等教育質(zhì)量作為一個(gè)多層面、多樣化的概念，其內(nèi)涵應(yīng)包括辦學(xué)理念、高校教育經(jīng)費(fèi)、師資水平、辦學(xué)條件等幾個(gè)核心和基本方面。

二、高等教育質(zhì)量困境

既然高等教育涉及辦學(xué)理念、高校教育經(jīng)費(fèi)、師資水平等方面，1999年，我國(guó)教育部原副部長(zhǎng)周遠(yuǎn)清同志在分析高等教育質(zhì)量現(xiàn)狀時(shí)就一針見(jiàn)血地指出：一部分學(xué)校在滑坡，個(gè)別學(xué)校嚴(yán)重滑坡，一部分學(xué)校存在滑坡的趨勢(shì)，一部分學(xué)校即使是基礎(chǔ)較好的學(xué)校，也存在著滑坡的潛在危險(xiǎn)?！币虼?，他強(qiáng)烈呼吁，高等教育要“增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)”。教育質(zhì)量困境的產(chǎn)生具有其自身特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)高等教育在近年來(lái)尤其是擴(kuò)招以來(lái)所凸現(xiàn)出來(lái)的一些影響質(zhì)量的因素及上文的有關(guān)高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵的界定,本文將從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量困境產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。

（一）辦學(xué)理念陳舊

原有的強(qiáng)調(diào)計(jì)劃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，原有“統(tǒng)招統(tǒng)分”的辦學(xué)模式是早就今天我國(guó)高校辦學(xué)理念陳舊的主因，之前我國(guó)高等教育的發(fā)展一直是計(jì)劃模式，然而伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，高等教育原本的發(fā)展模式已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，高校原有“靠等要”的辦學(xué)理念弊端已日益顯露。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料，北京地區(qū)高校畢業(yè)生的總供需比近幾年持續(xù)下降,但在供需比下降的同時(shí)一線工人特別是高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏。以上數(shù)據(jù)揭示著我國(guó)高等教育結(jié)果失衡的現(xiàn)狀，即本科院校畢業(yè)生數(shù)量過(guò)多與職業(yè)院校畢業(yè)生人數(shù)過(guò)少的現(xiàn)狀。而這又與高等教育的辦學(xué)觀念有著很大的關(guān)系。新時(shí)代賦予了高等教育必須進(jìn)一步從自我為中心的偏向中走出來(lái)適應(yīng)新社會(huì)的需求，這是當(dāng)前高校所必須思考的的問(wèn)題，也只有在觀念上找對(duì)了方向，高等教育質(zhì)量才能從根本上找到提高的路子，從而滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、個(gè)體發(fā)展的要求。

（二）高等教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)滯后

雖然在上文的剖析中并未提到經(jīng)費(fèi),但是高等教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不是不可回避的問(wèn)題,尤其是在我高等教育擴(kuò)招之后。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，要提高高等教育質(zhì)量是不可能的。近些年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)額雖呈遞增趨勢(shì),但與高等教育的發(fā)展速度并不適應(yīng)。根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)，每年國(guó)家用于高等教育的總經(jīng)費(fèi)都處于正增長(zhǎng)狀態(tài)，但生均經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有隨著總經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)而得到相應(yīng)地提高，反而是呈相反態(tài)勢(shì)發(fā)展，生均經(jīng)費(fèi)逐年下降，當(dāng)然，無(wú)論是總經(jīng)費(fèi)還是生均經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度均未達(dá)到國(guó)家相關(guān)法規(guī)規(guī)定的增長(zhǎng)速度和預(yù)期目標(biāo)。在這個(gè)高校擴(kuò)招成風(fēng)的年代，我國(guó)應(yīng)該控制好增長(zhǎng)速度，加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)上的支持。以解決高等教育的后顧之憂，這樣才能為提高高等教育質(zhì)量提供經(jīng)濟(jì)上的支持。

（三）師資力量跟不上擴(kuò)招步伐

師資力量也是反映高等教育質(zhì)量水平的重要指標(biāo)，目前，高校師資力量主要參考的是高校專(zhuān)任教師在教職工中的比例及其構(gòu)成的變化，這從側(cè)面上反映著高校師資狀況。據(jù)高校師資培養(yǎng)計(jì)劃,到2005年普通高校具有研究生學(xué)歷的教師應(yīng)占專(zhuān)任教師的70%,其中博士30%,根據(jù)這個(gè)計(jì)劃,我國(guó)高校師資的學(xué)歷水平亟待提高,這不但從學(xué)歷水平上對(duì)教師提出了更高的要求，也對(duì)中青年教師的自身水平都提出了高要求，高校應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)中青年教師，以迅速推動(dòng)他們的發(fā)展,他們成為高校的骨干力量?？傊?只有師資水平了很大的提高,才能為提高教育質(zhì)量提供更多的保證。

（四）辦學(xué)條件缺乏積累基礎(chǔ)

辦學(xué)條件主要包括高校的教學(xué)行政用房、教學(xué)儀器、圖書(shū)資料、宿舍等與學(xué)生學(xué)習(xí)緊密相關(guān)的硬件設(shè)施。但對(duì)著我國(guó)高等教育擴(kuò)招的不斷推進(jìn)，除了生均宿舍面積外，其他有關(guān)辦學(xué)條件的生均指標(biāo)都在下降。這證明學(xué)?；A(chǔ)設(shè)置建設(shè)跟不上擴(kuò)招速度，作為學(xué)生學(xué)習(xí)生活的最基本保障的硬件建設(shè)。當(dāng)其保障功能出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)必然引起高等教育質(zhì)量的下降,而現(xiàn)今社會(huì)對(duì)高等教育的質(zhì)量要求是不斷提高的,所以在高等教育大規(guī)模發(fā)展的形勢(shì)下，硬件建設(shè)如何保持同樣速度的發(fā)展以確保教育質(zhì)量不受影響應(yīng)引起重視。

三、應(yīng)對(duì)策略

高等教育的發(fā)展歷程跟高等教育質(zhì)量的提高過(guò)程其實(shí)一脈相承，它是一個(gè)不斷探索和反思的過(guò)程,既要懂得勇于創(chuàng)新，也要懂得總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能不斷地提高我國(guó)高等教育的質(zhì)量。我國(guó)高等教育的發(fā)展中如上所述存在一些問(wèn)題,這些問(wèn)題應(yīng)如何解決,本文認(rèn)為可以從以下三方面考慮:

（一）樹(shù)立新的觀念，新的觀念包含兩個(gè)方面的含義:

（1）新的辦學(xué)觀念。高等教育的發(fā)展與學(xué)生的發(fā)展是分不開(kāi)，扯不斷的，高等教育要發(fā)展必須要面向市場(chǎng)，面向?qū)W生尋發(fā)展。在經(jīng)費(fèi)籌措上，要緊密聯(lián)系市場(chǎng)，不能在停留在市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，不知道從市場(chǎng)中尋求促進(jìn)自身發(fā)展的“能源”。因而高等教育尋求發(fā)展必須樹(shù)立面向市場(chǎng)辦學(xué)的觀念;

（2）新的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。若將學(xué)生當(dāng)作高等教育的產(chǎn)品，高校作為培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，針對(duì)產(chǎn)品所提供的服務(wù)，培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)該由學(xué)生“群體”來(lái)決定，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、個(gè)體等學(xué)生“群體”需要的滿足程度，同一個(gè)學(xué)生“群體”在不同的時(shí)間、不同的環(huán)境的不同需求，這種需求決定了當(dāng)前高校培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在著多樣性。這就要求在實(shí)踐中要促進(jìn)高等教育的多樣化發(fā)展,要形成多類(lèi)型的高等教育辦學(xué)模式;

（二）建立新的機(jī)制

建立新的機(jī)制即在樹(shù)立了新的觀念后,配套地建立新的管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,此機(jī)制就是要建立高等教育市場(chǎng)化的管理機(jī)制。

（l）高校的具體事務(wù)應(yīng)由高校自主決定，國(guó)家不應(yīng)多加干涉，國(guó)家要下放高等教育辦學(xué)權(quán)力,給予高校更多的自主權(quán)。依據(jù)現(xiàn)行法律,學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)包括在《教育法》二十八條中規(guī)定的九個(gè)方面,可概括為法人意志權(quán)、招生權(quán)、教學(xué)管理和學(xué)籍管理權(quán)、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)權(quán)、教師聘用管理權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用處置權(quán)、拒絕非法干涉權(quán)等,促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提高，必須在管理的過(guò)程中保證以上自主權(quán)得到更好的實(shí)施。

（2)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入公平評(píng)價(jià)制度作為高校競(jìng)爭(zhēng)和高校評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制即引入中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)的水平進(jìn)行評(píng)估，國(guó)家對(duì)高校的辦學(xué)水平評(píng)估要以中介評(píng)估數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，做到能上能下，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性。給高等學(xué)校以辦學(xué)壓力從而促進(jìn)高校良性競(jìng)爭(zhēng)，高校教育質(zhì)量迅速發(fā)展。

（3）高校要給自身發(fā)展予以明確的定位，打造自己的特色和品牌，以特色和品牌求生存、促發(fā)展，而不是盲目地一哄而上，不顧自身特點(diǎn)，一味強(qiáng)調(diào)“全”、“大”，不從管理水平和教學(xué)水平等方面下手。高校應(yīng)該明白高校如何自我管理、自我發(fā)展,如何主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求,如何形成特色,如何相互公平競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)高等教育的良性發(fā)展,這最終都需要健全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

總而言之,建立新的機(jī)制即要求高校建立以學(xué)生“群體”為指向以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)、自主經(jīng)營(yíng)管理教育資源、不斷調(diào)節(jié)自身結(jié)構(gòu)、主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的需要的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

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