鎮(zhèn)康縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題與對策分析

刀新富

(鎮(zhèn)康縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 鎮(zhèn)康 677700)

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是畜牧獸醫(yī)工作的重要組成部分，畜牧獸醫(yī)工作在保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的同時，對肉食品及相關動物產(chǎn)品的安全使用與公共衛(wèi)生安全負有不可推卸的責任。近幾年受環(huán)境因素影響，動物疫病多發(fā)，復雜性增加，在一定程度上嚴重影響著人們的生產(chǎn)生活，畜牧獸醫(yī)工作也因此納入公共衛(wèi)生工作范疇。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作其主要職責是動物檢疫、動物防疫監(jiān)督以及獸藥飼料監(jiān)管。而動物衛(wèi)生檢疫工作是為防止動物疫病傳播，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和人體健康，由法定的檢疫機構及人員，采用法定的檢驗方法，依照法定的檢疫對象、檢疫項目、檢疫標準以及管理形式和程序，對動物及其產(chǎn)品進行疫病檢查、定性和處理的一項帶有強制性的技術措施。事實證明，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作既是畜牧獸醫(yī)工作的基礎，又是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，同時也必將成為畜牧獸醫(yī)工作的發(fā)展方向。鎮(zhèn)康縣地處西南邊陲，與緬甸相連，國境線長，人畜通道較多且交往頻繁，兩國共用牧場現(xiàn)象十分突出。境外與鎮(zhèn)康縣相連的緬甸地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)很不發(fā)達，動物疫病呈常年流行態(tài)勢?？h域國土面積2642km2，其中98%是山區(qū)，2010年全縣農(nóng)民人均純收入2781元，遠低于全省、全國平均水平。畜牧業(yè)生產(chǎn)水平通過長期努力，雖得到一定提高，但絕大部分仍處于粗放生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)出欄率低于死亡率的現(xiàn)象。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，在鎮(zhèn)康縣較長一段時期仍將是一項重要措施。動物檢疫工作是防疫工作的基礎，只有通過檢疫，了解、掌握動物疫病的發(fā)生發(fā)展及流行情況，才能有目的、有針對性地進行有效防治。通過從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作23年的經(jīng)歷，結合鎮(zhèn)康縣實際，談幾點建議。

1 基本情況

鎮(zhèn)康縣位于云南省西南邊陲，臨滄市西部，南汀河下游和怒江下游南北兩水之間，東經(jīng) 98°40'19″～ 99°22'42″，北緯23°37'14″～ 24°15'32″。東與永德縣接壤，南與耿馬縣毗鄰，西與緬甸果敢縣相連，北與保山市龍陵縣隔怒江相望，縣境周長318.7km，國境線長96.3km。全縣總面積2642km2，其中山區(qū)面積占98%，壩區(qū)面積2%，境內(nèi)最高海撥2978m，最低海潑510m，縣城所在地南傘海撥990m。全縣設3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，71個村，883個村民小組。2010年總人口171791人，農(nóng)民人均收入2781元，牧業(yè)產(chǎn)值26536萬元，肉類總產(chǎn)12906t，其中大牲畜 1328t、羊肉 400t、家禽肉 1206t、豬肉9972t;禽蛋產(chǎn)量120600kg。生豬存欄244969頭，出欄163157頭，出欄率67%;大牲畜存欄75109頭，出欄8896頭，出欄率12%;山羊存欄32179只，出欄16075只，出欄率50%。畜牧業(yè)生產(chǎn)大部分地區(qū)處于粗放型，以散養(yǎng)、放養(yǎng)為主。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作概況

鎮(zhèn)康縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作于1986年正式開展，至2002年16年間主要以市場肉類檢疫為主，2002年9月第1個牲畜定點屠宰場(鳳尾鎮(zhèn))建立，由市場肉類檢疫逐步轉(zhuǎn)為屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫。2010年鎮(zhèn)康縣共有4個牲畜定點屠宰場，當年合計完成屠宰檢疫生豬40860頭，牛2269頭。屠宰檢疫率100%，檢出不合格產(chǎn)品豬54頭;檢出不合格產(chǎn)品中有豬囊尾蚴病11例，豬肺疫疑似病例4例，豬瘟疑似病例3例，豬丹毒疑似病例2例，黃疸13例，黃脂9例，其它豬病12例。完成產(chǎn)地檢疫豬18631頭，檢出疑似染疫5頭;牛7903頭，檢出疑似染疫4頭;羊10810只，檢出疑似染疫8只;檢疫禽類83043羽，不合格7羽。鎮(zhèn)康縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，于2009年12月29日成立，屬財政全額撥款的事業(yè)單位，監(jiān)督所現(xiàn)有專業(yè)技術人員10人，7鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有專業(yè)技術人員29人(合同工4人)，從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的專業(yè)技術人員12人。

3 存在的主要問題

3.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機構不健全

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，動物檢疫工作應該由縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進行實施，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立派出機構。鎮(zhèn)康縣于2009年12月成立組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所，至今關系還沒有理順，權責難以分明。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站重新組建后，三權仍然歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一安排，所以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站實質(zhì)上不屬于派出機構，人事權、財權仍在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，縣級業(yè)務部門根本無法充分實施管理職能。

3.2 專業(yè)技術人員嚴重缺乏

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所10名專業(yè)技術工作人員中有4名年齡已超過50歲，40～50歲有4人，40歲以下的2人，本科學歷僅有1人。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))29名專業(yè)技術人員中50歲以上的有7人，而且通過2007年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位機構改革，因超編有6名專業(yè)技術人員無法在畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線繼續(xù)從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術工作。縣、鄉(xiāng)從業(yè)人員已由2006年的49人變?yōu)?3人。從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術人員無法穩(wěn)定，知識老化現(xiàn)象十分突出，在實際工作中很難嚴格按操作規(guī)程要求嚴格執(zhí)法。所以編制不足，隊伍結構不合理，專業(yè)技術人員業(yè)務水平偏低，行業(yè)外工作任務繁雜已嚴重影響動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面持續(xù)開展。

3.3 對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作認識不足

首先，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員對自身所從事的工作認識不足，不能充分意識到自身所從事工作的重要性，缺乏執(zhí)法工作的嚴肅性。其次是各級領導對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作很少有人認真去研究如何才能將其管理得更好，從而無法認真履行自身的管理職責。早在東漢時期我國檢疫工作的始祖張仲景就提出:“六畜自死、皆疫死、不可食之”，然而直至今日我國個別地區(qū)仍有明知故食病死豬肉的現(xiàn)象發(fā)生，這就說明我國食品安全的公共意識有待提高，動物衛(wèi)生監(jiān)督相關知識需要廣泛普及。

3.4 部門間配合不夠密切

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門，商務部門，工商行政管理部門，出入境檢驗檢疫局，牲畜屠宰場，屠宰戶、養(yǎng)殖戶等相關單位與個人相互間配合不夠密切，一有事情相互推諉。有時在市場檢查和出入境防堵過程中只有動物衛(wèi)生監(jiān)督部門獨家出動履行職責，這在某種程度上不符合法律法規(guī)的規(guī)定，其次獨家執(zhí)法時常因缺乏強制措施而嚴重影響執(zhí)法效果。

3.5 產(chǎn)地檢疫的檢疫率難以提高

受特殊地理區(qū)位和粗放養(yǎng)殖方式的制約，山區(qū)農(nóng)戶以放養(yǎng)為主，個別地區(qū)自己飼養(yǎng)的動物有多少頭都不清楚。動物標識和養(yǎng)殖檔案無法建立，加之境外動物疫情經(jīng)常發(fā)生，縣內(nèi)各村辦的防疫員一方面待遇低很難固定，另一方面業(yè)務水平普遍較低，很難按質(zhì)按量完成工作。廣大飼養(yǎng)戶很難理解報檢與產(chǎn)地檢疫制度，對產(chǎn)地檢疫工作很不配合，所以產(chǎn)地檢疫工作盡管實施多年，檢疫率僅在10%左右徘徊，與100%的要求有很大差距。

3.6 屠宰檢疫工作不夠規(guī)范

因全縣7鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有4個牲畜定點屠宰場，主要集中在南傘、鳳尾、勐捧3個鎮(zhèn)，其余4個鄉(xiāng)都沒有屠宰場，所以私屠濫宰現(xiàn)象在所難免，同步檢疫也就無法全面實施。由于產(chǎn)地檢疫無法全面開展，屠宰場的入場檢疫無法嚴格進行，只能憑動物健康狀態(tài)入場，對動物的飼養(yǎng)檔案，產(chǎn)地檢疫結果都無法作全面了解。

3.7 無害化處理難度大

根椐《中華人民共和國動物防疫法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，檢出不合格動物及其產(chǎn)品進行無害化處理。然而在實際操作過程中，因當事者的食品安全意識淡薄，同時因自身經(jīng)濟利益遭受損失，總是百般阻撓，極度不配合。有時承受巨大經(jīng)濟損失的一方，往往容易出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定而對現(xiàn)場的檢疫人員進行各種人身攻擊，無害化處理經(jīng)常只能由檢疫人員親手進行操作，而不僅僅是監(jiān)督，甚至在進行無害化處理過程中所產(chǎn)生的費用也得由檢疫部門支付。

3.8 內(nèi)外檢職責難以劃分

根據(jù)相關法律法規(guī)的有關規(guī)定，動物及其產(chǎn)品出入境該由出入境動物檢驗檢疫部門負責實施管理，但鎮(zhèn)康縣人畜自然通道較多，混牧現(xiàn)象十分嚴重。境外疫情比較復雜，畜牧獸醫(yī)部門為有效防制動物疫病，有時必須到邊境設立防堵消毒站，嚴禁境外動物及其產(chǎn)品入境。所以在實際工作中單方履行很容易出現(xiàn)超越權限的現(xiàn)象發(fā)生。

3.9 動物衛(wèi)生監(jiān)督部門基礎設施建設與裝備有待加強

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作環(huán)境本來就不是很好，而鎮(zhèn)康縣在一線從事動物檢疫工作幾乎沒有一間專門、象樣的辦公室。特別在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從事動物檢疫工作的檢疫員，個別甚至出現(xiàn)居無定所，有些因檢疫室簡陋造成檢疫儀器出現(xiàn)被竊，有些只能背著儀器到市場進行流動檢疫。檢疫儀器設備部分已經(jīng)老化不適應工作需求，急需加以更新。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏交通工具，在應檢對象出現(xiàn)逃離時束手無策。

3.10 動物檢疫法律法規(guī)不健全，強制措施無法實施

自從2008年1月1日新修定《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以來，中央和地方圍繞這一法律出臺了相應的法規(guī)。然而在實際工作中，還是很難適應養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的需要，可操作性不強，很容易鉆法律空子。比如根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定自2007年7月1日起動物免疫標識停用，對動物實施可追溯性的飼養(yǎng)標識。而實際上鎮(zhèn)康縣在停用免疫標識后，飼養(yǎng)標識無法按時全面啟用，從事動物及產(chǎn)品經(jīng)營者就在市場經(jīng)營沒有任何標識的動物，檢疫部門也無法對其進行處理。根據(jù)規(guī)定到2008年1月1日動物全面實施憑飼養(yǎng)標識上市交易，而鎮(zhèn)康縣因客觀條件制約無法達到要求。因法律沒有賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督部門強制實施的權利，所以在制止和糾正違法行為時顯得十分被動。

4 主要對策

4.1 加大宣傳力度提高對動物檢疫工作的認識

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，其工作開展直接影響人們的身體健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展。只有各級領導高度重視，加強領導，業(yè)務人員認真負責充分意識自身職責，廣大人民群眾提高警惕樹立全局觀念，相互監(jiān)督才能把工作做好，真正發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在人類生存與社會和諧發(fā)展過程中應有的作用。

4.2 建立健全機構，確保人員，提高隊伍素質(zhì)

建立健全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出機構，固定村級防檢員。確保縣、鄉(xiāng)、村三級動物檢疫工作人員，強化業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)，以適應動物檢疫工作的開展。

4.3 規(guī)范產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫

全面開展產(chǎn)地檢疫工作，嚴格實行售前產(chǎn)地檢疫制度，加快牲畜定點屠宰場建設力度，規(guī)范屠宰檢疫工作，嚴格實施宰前檢疫和宰后檢疫，杜絕私屠濫宰。

4.4 加強基礎設施建設，增加檢疫儀器配置

進一步加強基礎設施建設，改善檢疫工作環(huán)境，配齊開展動物檢疫工作所需設備。

4.5 理順關系，各部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，提高動物檢疫質(zhì)量

各級各部門在明確自身職責，充分履行職權的基礎上相互配合，共同協(xié)作。特別對不合格動物及其產(chǎn)品進行嚴格處理，對違法行為進行嚴肅查處，共同維護法律尊嚴，各級政府加快牲畜定點屠宰場建設工作。商務與工商行政管理部門加強屠宰場和市場管理，嚴格市場準入制度，嚴禁未經(jīng)檢疫的動物及其產(chǎn)品進入市場交易。出入境檢疫部門規(guī)范出入境檢疫工作，準確掌握境外動物疫情態(tài)勢。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、疫控中心等相關部門充分履行自身管理職責，進一步加強對動物及其產(chǎn)品加工、銷售、食用各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理。畜牧獸醫(yī)管理部門具體負責管理轄區(qū)畜牧業(yè)，是動物檢疫工作執(zhí)法主體，所以在工作中應主動加強與相關部門、單位和人員的聯(lián)系匯報，只有與相關部門同心協(xié)力才能把工作做得更好?？h食品安全委員會應進一步加強動物檢疫工作的領導，組織協(xié)調(diào)好各相關單位。建議政府建立不合格動物及其產(chǎn)品無害化處理補助風險基金，以確保無害化處理工作的順利開展。

4.6 加強法制建設，規(guī)范行業(yè)標準

全國人大新修定的《中華人民共和國動物防疫法》已于2008年1月1日正式實施，相關的法規(guī)也相繼出臺，這將使動物檢疫工作更有法可依，更受法律保障。同時與之相適應的地方性法規(guī)，各種實施細則，行業(yè)標準，技術規(guī)范也應隨之配套，以保障修定后的《防疫法》能盡早更好得到貫徹落實。

4.7 有力全面實施動物標識及疫病可追溯體系建設項目

動物標識及疫病可追溯體系項目建設是規(guī)范動物檢疫工作的最佳捷徑，通過項目實施可以清楚掌握動物生產(chǎn)、銷售、加工、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的詳細情況，能有效提高相關人員的責任意識，為安全事故的處置提供有力依據(jù)。