中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)滯后源于標(biāo)準(zhǔn)管理體制老化

王龍基

中國(guó)印制電路行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)

近期，《中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)老了》的文章不少，文章說(shuō)現(xiàn)行中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)十年以上標(biāo)齡的占四分之一，個(gè)別甚至于已超過二十年仍沒有修訂。

和國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比，中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂、無(wú)序、落后。據(jù)悉，僅在農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)項(xiàng)目中，歐盟和中國(guó)的差距是484比22289，這僅僅還是中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的冰山一角。最近隨著雀巢等歐洲知名品牌嬰兒食品中的“砷、鉛、鎘等重金屬含量”中外檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不同的爭(zhēng)議，公眾對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑再次升溫。中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅少，而且很多標(biāo)準(zhǔn)偏低，以至引發(fā)諸多國(guó)際貿(mào)易糾紛。截至2009年，CAC已制定了8000多個(gè)國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)、3274個(gè)農(nóng)藥殘留限量、1005個(gè)食品添加劑的安全評(píng)估。但這一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)還處于起步階段。中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)滯后不僅在食品安全方面，而且在方方面面的國(guó)際貿(mào)易糾紛中都突顯出來(lái)。在國(guó)內(nèi)的各類報(bào)紙、新聞中都會(huì)給人以很深的印象。

1 我們的很多標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后

就拿我們行業(yè)來(lái)說(shuō)吧，也是如此。印制電路板國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)，分別是：1985年制定的《GB/T5489-1985印制板制圖》；1988年制定的《GB/T9315-1988印制電路板外形尺寸系列》；1990年制定的《GB/T12559-1990印制電路用照相底圖圖形系列》。我們印制電路板的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有十個(gè)，分別是：1993年制定的《GB/T 14515-1993有貫穿連接的單、雙面撓性印制板技術(shù)條件》、《GB/T14516-1993無(wú)貫穿連接的單、雙面撓性印制板技術(shù)條件》；1995年制定的《GB/T 4588.10-1995有貫穿連接剛—撓雙面印制板規(guī)范》；1996年制定的《GB/T4588.1-1996無(wú)金屬化孔單雙面印制板分規(guī)范》、《GB/T4588.2-1996有金屬化孔單雙面印制板分規(guī)范》、《GB/T4588.4-1996多層印制板分規(guī)范》、《GB/T16261-1996印制板總規(guī)范》；2001年制定的《GB/T4588.12-2001預(yù)制內(nèi)層層壓板規(guī)范（半制成多層印制板）》、《GB/T 18334-2001有貫穿連接的撓性多層印制板規(guī)范》、《GB/T18335-2001有貫穿連接的剛性多層印制板規(guī)范》。

關(guān)于印制電路板檢測(cè)方法1984年～1990年制定的29個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合并為《GB/T 4677-2002印制板的試驗(yàn)方法》…… 覆銅箔板的標(biāo)準(zhǔn)情況也大體和印制電路板相似…… 有關(guān)印制電路用覆銅箔層壓板的13個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都是從1992年～1996年制訂的。極其落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上行業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)悉，2004年全部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過所謂“復(fù)審”，確認(rèn)一二十年前制訂的所有標(biāo)準(zhǔn)“全部有效”。

不知他們復(fù)審的依據(jù)是什么？！

不知他們復(fù)審的意見來(lái)自何方？！

不知他們的所謂“復(fù)審”是否符合《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十條：“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年”？！

不知他們的所謂“復(fù)審”是否符合《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第二十七條：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，由該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主管部門組織有關(guān)單位適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過五年”？！

2 滯后的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需求

其實(shí)我國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂距今大部分已有一二十年之久。這一二十年來(lái)，全世界和我國(guó)的印制電路行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，那些標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足印制電路行業(yè)飛速發(fā)展的實(shí)際需求。尤其是近十年來(lái)，隨著印制板設(shè)計(jì)、制造、組裝、檢測(cè)技術(shù)的日新月異，有關(guān)印制電路、覆銅箔板及其相關(guān)的外圍技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)不斷涌現(xiàn)，老的標(biāo)準(zhǔn)不僅越來(lái)越缺少實(shí)用價(jià)值，更無(wú)法在國(guó)際交往中使用。導(dǎo)致中國(guó)的國(guó)家標(biāo)不僅沒有任何一個(gè)境外企業(yè)認(rèn)可，連國(guó)內(nèi)企業(yè)相互交往中都沒有任何使用價(jià)值。而是要按照美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)IPC或日本行業(yè)協(xié)會(huì)JPCA的標(biāo)準(zhǔn)，這不僅是極其悲哀的事情，也是十分丟臉的！

3 協(xié)會(huì)應(yīng)該有權(quán)利參加標(biāo)準(zhǔn)的制定

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌接受媒體采訪時(shí)稱：“標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)就是利益之爭(zhēng)”。其實(shí)每個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)都是維護(hù)本國(guó)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的有利武器，體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家的制高點(diǎn)。美國(guó)政府為了幫助美國(guó)的IPC在中國(guó)推銷美國(guó)IPC的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)政府給了美國(guó)IPC協(xié)會(huì)45萬(wàn)美元的支持。無(wú)論是美國(guó)還是歐盟，也無(wú)論是日本還是韓國(guó)，這些國(guó)家都認(rèn)識(shí)到制定標(biāo)準(zhǔn)的重要性，而且這些國(guó)家都是把標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利義無(wú)反顧的交給協(xié)會(huì)，這樣做既省力又有效。美國(guó)政府把制定電子電路（包括PCB、CCL、SMT等）標(biāo)準(zhǔn)交給美國(guó)IPC，日本政府把制定電子電路的標(biāo)準(zhǔn)交給日本JPCA，歐盟把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定交給歐盟的EIPC，韓國(guó)把標(biāo)準(zhǔn)制定交給韓國(guó)的KPCA…… 把標(biāo)準(zhǔn)化工作交給協(xié)會(huì)既省事，又有效。這也是國(guó)際接軌的一種表現(xiàn)。

唯獨(dú)我們中國(guó)是個(gè)特例。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅不肯交給協(xié)會(huì)，連參與都將協(xié)會(huì)拒之門外，這不是我們CPCA的特例，我國(guó)各個(gè)協(xié)會(huì)幾乎均遭遇同樣的命運(yùn)。作為國(guó)家一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的中國(guó)印制電路行業(yè)協(xié)會(huì)CPCA，近幾年來(lái)已經(jīng)制訂了企業(yè)急需的11個(gè)CPCA標(biāo)準(zhǔn)、和日本JPCA、美國(guó)IPC聯(lián)合制訂了10個(gè)共同標(biāo)準(zhǔn)、參與制訂了2個(gè)世界電子電路理事會(huì)WECC的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，翻譯出版了14個(gè)國(guó)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。我們有國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)家二級(jí)協(xié)會(huì)CPCA標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)，我們參加了中電標(biāo)協(xié)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，協(xié)會(huì)有權(quán)制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂。但至今我們協(xié)會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)沒有地方去備案。CPCA標(biāo)委會(huì)得到國(guó)家民政部和工信部的承認(rèn)，卻得不到“國(guó)家”標(biāo)準(zhǔn)委的承認(rèn)，沒有權(quán)利組織或參與組織國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，這是為什么呢？！

4 標(biāo)準(zhǔn)滯后在國(guó)際貿(mào)易糾紛中突顯

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，造成中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易的沖突和矛盾層出不窮。新聞媒體不斷報(bào)料，由于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際交往的影響越來(lái)越嚴(yán)重?！赌戏街苣窔w其原因是“歷史沉疴、行業(yè)利益、交叉繁瑣的行政程序造成的”。

其實(shí)根本原因只有一條，那就是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行的是“建國(guó)六十年來(lái)一貫制”，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有和國(guó)內(nèi)改革開放掛鉤，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有和國(guó)際接軌。中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作至今依然是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老一套，執(zhí)行的是一條六十年前根據(jù)解放初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后狀況制定的工作模式。

為什么中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作要堅(jiān)持“六十年一貫制”呢？表面看起來(lái)可以找出許多的原因，其實(shí)非常簡(jiǎn)單，那就是“有權(quán)的幸福，無(wú)權(quán)的痛苦”；那就是“經(jīng)濟(jì)利益、切身利益”所致。極少數(shù)人為了謀求私利，保住私利，而將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為謀利工具，公飽私囊，不顧國(guó)家利益，不顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不顧中國(guó)在世界的影響，不改革開放，不國(guó)際接軌……這是極其可恥的！

5 期盼改變標(biāo)準(zhǔn)滯后的現(xiàn)狀

三十年來(lái)我國(guó)取得了突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)成果，源于改革開放?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)發(fā)展，就要繼續(xù)改革開放，上層建筑的許多不適應(yīng)，其中越來(lái)越突出的就是標(biāo)準(zhǔn)化工作的保守、滯后！自私！

我們都在振臂高呼“改革開放！”，我們都在振臂高呼“國(guó)際接軌！”。而中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的最高管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持不改革開放，堅(jiān)持不國(guó)際接軌，這種損害國(guó)家利益的行為該由誰(shuí)來(lái)管呢？這是一個(gè)很大的問題。

“標(biāo)準(zhǔn)滯后源于標(biāo)準(zhǔn)管理體制老化”，何時(shí)才能改變呢？這是我們最大的期盼。