農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展思考

□河口縣農(nóng)經(jīng)站 661300 鄧湖云

1 農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.1 帶領(lǐng)農(nóng)民走出“小農(nóng)”意識

農(nóng)民專業(yè)合作社架起了千家萬戶經(jīng)營與千變?nèi)f化市場的橋梁，使會員告別了過去一家一戶分散經(jīng)營銷售，走向了統(tǒng)一高效的市場，提高了農(nóng)民的組織化程度，增強了抵御市場風(fēng)險的能力。有了農(nóng)民專業(yè)合作組織這個載體，農(nóng)民由分散走向聯(lián)合，由單一的生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營者，獲得市場主體地位，擺脫了小農(nóng)的束縛，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營真正走向市場。如瑤山香蕉專業(yè)合作社注冊了藍(lán)靛花商標(biāo)，獲得綠色食品標(biāo)志，通過開拓市場，不斷完善產(chǎn)銷服務(wù)，2009年瑤山香蕉專業(yè)合作社實現(xiàn)年經(jīng)濟(jì)總收入120萬元，入社會員戶均收入8 200元。

1.2 提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度

專業(yè)合作社把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)供銷集中起來形成規(guī)模，在市場交易中為社員統(tǒng)一購買，統(tǒng)一銷售，提高了談判能力，降低了交易成本，抗御了交易風(fēng)險，成為單家獨戶進(jìn)入市場的橋梁與紐帶，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，提高了農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。如瑤山香蕉專業(yè)合作社成立以來，實現(xiàn)統(tǒng)一供種，統(tǒng)一供肥，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一銷售四統(tǒng)一的管理方法，為訂單農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷全程服務(wù)，使農(nóng)民的香蕉價格得到保護(hù)，入社會員的香蕉價格要比非會員的價格每kg要高出0.5～1元。

1.3 提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)了農(nóng)民增收

農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，把分散的農(nóng)戶有效地組織起來，按照市場需求組織生產(chǎn)和銷售，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的競爭力，強化產(chǎn)銷銜接，形成利益共同體，建立一體化的利益機制，形成聯(lián)合各方共同的良性機制，保護(hù)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營水平，農(nóng)民專業(yè)合作社能通過提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)和商品率，有效地增加了農(nóng)民的收入。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有利于推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新

農(nóng)民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)，不但使農(nóng)業(yè)科技的推廣有了強烈的內(nèi)在需求，而且有了現(xiàn)實的條件。專業(yè)合作社通過開展技術(shù)服務(wù)，引進(jìn)新品種新技術(shù)，推廣適用的科技成果，從而提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)科技水平。不僅請縣農(nóng)技部門人員作技術(shù)指導(dǎo)，還組織農(nóng)戶參加各種科技培訓(xùn)及組織合作社骨干到外地參觀學(xué)習(xí)，既可以學(xué)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又可以學(xué)到市場經(jīng)濟(jì)知識，增強市場意識，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

全縣到目前已組建的農(nóng)民專業(yè)合作社有3個，協(xié)會1個，入社會員767戶，帶動非農(nóng)戶621戶。組織類型上都是以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)如香蕉、橡膠、小米辣等組建起來，從行業(yè)分布上都是屬于種植業(yè)。從創(chuàng)辦方式看都屬于能人牽頭領(lǐng)辦。即由種植大戶或經(jīng)營能手牽頭，通過吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物為主，形成“合作社+農(nóng)戶”的運行機制。蓮花灘橡膠專業(yè)合作社就是由村民陶玉權(quán)發(fā)起成立的，現(xiàn)有會員150戶，有橡膠基地500hm2，目前資產(chǎn)總額達(dá)2 413萬元。在組織方式上都是堅持農(nóng)民自愿、為民服務(wù)和民主管理的原則，即民辦民管民受益原則。2009年全縣農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)銷售收入323萬元，入社戶均達(dá)8 300元。

3 存在的困難和問題

3.1 規(guī)模小，層次低

目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，層次低，組織化和規(guī)范化程度不高，運行機制不健全。在組織上僅僅是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，產(chǎn)后的服務(wù)很少，入會會員之間的利益關(guān)系多屬于松散型，具有很大的不穩(wěn)定性，往往制約著自身的發(fā)展壯大，缺乏自我發(fā)展意識，自我經(jīng)營能力低，合作組織整體水平不高，作用發(fā)揮有限，輻射帶動能力不強，缺乏較強的市場競爭力。其主要是人才匱乏，缺少能人特別是懂技術(shù)善經(jīng)營會管理的能人。

3.2 內(nèi)部運行不夠規(guī)范

從整體上看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步階段，大多規(guī)模小，穩(wěn)定性差，服務(wù)功能的發(fā)揮等方面還屬于低層次的，大多農(nóng)民專業(yè)合作社都沒有財產(chǎn)和資金，服務(wù)僅停留在產(chǎn)前提供化肥、良種等生產(chǎn)資料，產(chǎn)中提供技術(shù)指導(dǎo)，能在產(chǎn)后提供加工、銷售方面的服務(wù)及開展共同經(jīng)營活動的幾乎沒有。內(nèi)部管理制度和章程不健全，專業(yè)大戶、營銷大戶牽頭組建的合作社，往往管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益有限，它主要是靠個人權(quán)威來維持管理，靠領(lǐng)辦人個人的能力經(jīng)營運作，社員大會、理事會、監(jiān)事會管理運行不規(guī)范，收益分配和監(jiān)督保障等機制不完善。

3.3 農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策還不配套

目前農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都是白手起家，缺乏啟動資金。有的甚至沒有辦公地點，想辦的事辦不了，難以進(jìn)一步發(fā)展壯大，各部門協(xié)調(diào)不夠緊密，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展困難重重。

3.4 對專業(yè)合作社的認(rèn)識和了解不夠全面

一是認(rèn)識不到位，部分單位對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、緊迫性及在農(nóng)村工作中的地位、作用認(rèn)識不足，沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革發(fā)展的大事來抓。支持力度不夠，政府出臺的扶持政策難以落實，相關(guān)部門政策配套調(diào)整滯后，導(dǎo)致優(yōu)惠政策難以落實。二是對黨和國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠條件不夠了解，扶持項目資金少，缺乏連續(xù)性，特別是一些中長期經(jīng)濟(jì)林木需要投入資金大且需要連續(xù)幾年的投入后才有效益。

3.5 會員文化素質(zhì)低，駕馭市場變化能力差

由于我縣屬于邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，多數(shù)會員文化程度低，市場意識和經(jīng)濟(jì)知識貧乏，自我完善自我服務(wù)的能力較弱，駕馭市場變化和抗御風(fēng)險的能力差，加之缺乏政府的正確引導(dǎo)和有效扶持，起不到應(yīng)有的紐帶和橋梁作用。

4 發(fā)展措施及建議

4.1 加大宣傳，提高認(rèn)識，做好農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)

全縣各級各部門要采取多種形式，多種渠道，向廣大基層干部和農(nóng)民宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，增強廣大農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好氛圍，分層次、有針對性地搞好各類培訓(xùn)，使合作社負(fù)責(zé)人增強依法辦社依法維權(quán)意識，全面提高合作社經(jīng)營管理服務(wù)水平，使各級干部深刻理解法律精神，自覺依法維護(hù)合作社權(quán)益，積極支持合作社健康發(fā)展。

4.2 健全機制，規(guī)范管理

建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理機制是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要保障，在其發(fā)展過程中要著重抓好民主管理制度，實行民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，抓好利益分配制度，根據(jù)依法、自愿、平等互利、民辦民管民受益的原則，正確處理好合作組織與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，有效保護(hù)農(nóng)民利益。要在實踐中不斷建立和完善運行機制，以規(guī)范促發(fā)展，建立健全財務(wù)公開制度，建立規(guī)范賬目，定期向會員公布財務(wù)狀況，做到賬目清楚，收支有序，監(jiān)督有力。

4.3 制定優(yōu)惠政策，部門配合多渠道投入資金，加大扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一種新生事物，其發(fā)展壯大必須得到多方面的大力支持。各級政府應(yīng)制定鼓勵發(fā)展的政策措施，積極給予扶持。特別是在資金、稅收、信貸、經(jīng)營管理方面要給予扶持和照顧，財政、工商、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)給予支持，解決創(chuàng)辦中的實際困難，搞好服務(wù)，才能形成合力，為其發(fā)展開辟一條綠色通道。

4.4 加強培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民群眾的自身素質(zhì)

針對農(nóng)民專業(yè)合作組織分散經(jīng)營，資金不足，競爭無序，法律法規(guī)不熟悉，對市場行情掌握不夠全面等情況，政府及相關(guān)部門要加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，在法律知識、營銷知識、商品意識等方面要進(jìn)行全面培訓(xùn)，對組建專業(yè)合作社的基本要求、相關(guān)規(guī)定、運作方式等要給予全面的指導(dǎo)，不斷增強他們的合作意識，做到邊發(fā)展、邊指導(dǎo)、邊完善，引導(dǎo)產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，不斷提高農(nóng)民的思想認(rèn)識和素質(zhì)，促進(jìn)他們由經(jīng)驗型向知識型轉(zhuǎn)變，提高他們的營銷力和競爭力。

4.5 要從實際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展

因各地情況不盡相同，生產(chǎn)力水平不相一致，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，各地應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，合理選擇發(fā)展模式。合作社的發(fā)展規(guī)模和水平是由當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平?jīng)Q定的，因此農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和發(fā)展是一個循序漸進(jìn)不斷完善的過程，始終堅持民辦官助，注意保護(hù)農(nóng)民特色。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)從我縣實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和農(nóng)民的需求，選擇適合的組織形式，確定發(fā)展方向和發(fā)展步驟。