北京市高校體育場館管理模式的調(diào)查研究

周慶杰

（外交學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，北京 100037）

北京市高校體育場館管理模式的調(diào)查研究

周慶杰

（外交學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，北京 100037）

采用實地調(diào)研法和訪談法，對北京高校體育館的現(xiàn)狀、功能定位、管理模式、管理模式中存在的主要問題進行研究，并提出相關(guān)建議。

高校；體育場館；管理模式；北京市

1 北京高校體育館的現(xiàn)狀

此次調(diào)研的北京高校共21所，包括北京師范大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等。調(diào)研對象既有北京高校體育部負(fù)責(zé)人、體育館負(fù)責(zé)人、體育館管理人員又有普通體育教師。

調(diào)研表明，所調(diào)研的高校都建有規(guī)模、形制、數(shù)量及功能不一的體育館。其中，最具代表性的是北京大學(xué)體育館。北京大學(xué)體育館是2008年北京奧運會乒乓球項目的比賽館和訓(xùn)練館，總投資2.5億元，總建筑面積26900平方米。該館地上4層，地下2層，館內(nèi)座位7189個，設(shè)備先進，功能齊全。

調(diào)研進一步表明，目前北京有15所高校擁有27個奧運場館。其中，6個奧運比賽場館（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)）、21個訓(xùn)練場館（北京體育大學(xué)、首都體育學(xué)院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京語言大學(xué)等）。這15所高校的27個奧運場館設(shè)施一流，功能齊全，是奧運留給北京高校的豐厚物質(zhì)文化遺產(chǎn)，均已成為各個高校的一道亮麗風(fēng)景，較好地提升了其學(xué)校形象。奧運之后，這27座奧運場館均進行了程度不一的改造以適合學(xué)校文體活動和開放創(chuàng)收。

2 北京高校體育館的功能定位

首先，北京高校體育館無一例外地把保證體育教學(xué)、訓(xùn)練和比賽放在第一位。這符合高校體育館作為高校體育教育設(shè)施的建設(shè)初衷，符合高校體育教育工作順利開展的需要；其次，北京高校體育館是學(xué)校師生員工以及家屬課余體育鍛煉的重要場所；再次，在非教學(xué)、訓(xùn)練和比賽時段，所調(diào)研高校均根據(jù)所處地理位置和環(huán)境進行了程度不一的開放創(chuàng)收活動，是附近居民重要的健身場所；最后，幾乎每所高校的體育館都舉辦過校園大型文藝活動，是學(xué)校重要的文化休閑場所。這些體育館往往還是全校大會的首選地點。個別奧運場館高校還舉辦或承辦了一些國內(nèi)外的重大體育賽事，如北京航空航天大學(xué)承辦的中國大學(xué)生排球超級聯(lián)賽、全國排球聯(lián)賽等；北京科技大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在2010年北京首屆世界武搏會中分別承辦了部分競賽項目。

3 北京高校體育館管理模式的現(xiàn)狀

管理模式是對生態(tài)系統(tǒng)進行管理流程特點的簡要描述，主要包括健康評估要點、監(jiān)測指標(biāo)、管理步驟、方法以及總的管理目標(biāo)等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前北京高校體育場館管理模式有以下3種。

3.1 體育部門管理模式

所調(diào)研北京高校體育部門的具體名稱有體育（教學(xué)）部、體育教學(xué)中心、體育系、體育與運動學(xué)院、體育（美育）教研室（部）。體育館由體育部門管理的高校占此次調(diào)研高校的66.7%，分別是北京師范大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、北京交通大學(xué)等。這些高校的體育部門在其體育館的具體管理過程中，均在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下各自成立二級管理機構(gòu)，如北京師范大學(xué)場地管理中心就是在學(xué)?！斑\動場館試運行領(lǐng)導(dǎo)小組”的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下，由體育與運動學(xué)院組織成立的管理機構(gòu)；北京大學(xué)體育館是在北京大學(xué)體育館理事會領(lǐng)導(dǎo)下組織成立的管理機構(gòu)。

事實上，由學(xué)校體育部門管理體育館是目前北京高校較為常見的一種傳統(tǒng)管理模式，所謂“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”。上述高校體育館的具體管理則由體育部門的領(lǐng)導(dǎo)或教師兼任，沒有設(shè)立專職體育館館長。

上述體育館的維持經(jīng)費來源為學(xué)校財政撥款和自身創(chuàng)收，其中學(xué)校財政撥款所占比例很大。這些高校對體育館的財政支持力度很大，對創(chuàng)收要求不高。采用此種管理模式的北京高校在體育館創(chuàng)收利潤的最終分配單位和分配比例等方面各不相同。調(diào)研進一步發(fā)現(xiàn)，此種管理模式下的體育館財務(wù)實行獨立運算，由學(xué)校財務(wù)部門監(jiān)督管理。

此管理模式的優(yōu)點是能夠充分發(fā)揮體育部門的專業(yè)特點和學(xué)科優(yōu)勢，最大程度地滿足本校體育教學(xué)、訓(xùn)練以及課外體育活動的開展（此管理模式產(chǎn)生的基本動機所在）；缺點是體育部門在繁重的教學(xué)、訓(xùn)練和課外體育活動之余，還要兼顧體育館設(shè)施以及人員等的管理，工作難度和壓力顯然很大。

不過，如果一所高校的體育館設(shè)施和功能相對簡單、無創(chuàng)收壓力，管理工作難度和壓力就會相應(yīng)降低，體育部門管起來更能滿足學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和比賽等需要（如中國青年政治學(xué)院、國際關(guān)系學(xué)院等）。

3.2 專業(yè)化管理模式

北京高校設(shè)立專門的體育館管理部門屬于近年來才出現(xiàn)的“新生事物”。由于近年來一些高校在體育館（尤其是綜合性體育館）上投資巨大，考慮到維護和使用成本問題，往往會成立專門的管理機構(gòu)——場館中心。此次所調(diào)研北京高校由專門的體育館管理部門進行管理的分別是北京科技大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京語言大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等。這些高校所成立的專門的體育館管理機構(gòu)由主管副校長直接管轄，實行專職館長負(fù)責(zé)制，沒有學(xué)校體育部門人員參與管理，采用事業(yè)單位企業(yè)化運作方式管理。

采用專業(yè)化管理模式的北京高校，其體育館為處級單位編制，館長一職由學(xué)校任命?；蚴遣捎贸邪姆椒ǎ闯邪o社會上的專業(yè)管理機構(gòu)由承包機構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)體育場館的一切事務(wù)。學(xué)校對承包機構(gòu)進行垂直管理。

此種管理模式實行體育館館長負(fù)責(zé)制，下設(shè)多個不同的管理部門，制定有相應(yīng)的崗位職責(zé)及規(guī)章制度，如北京科技大學(xué)體育館的主要崗位設(shè)置有場館主任、市場服務(wù)部（前臺、商品部）、物業(yè)管理部（救生員、安保、保潔）、設(shè)備運行部、場館管理部（財務(wù)部、辦公室）。

此種管理模式在其體育館管理章程中亦把優(yōu)先滿足學(xué)校教學(xué)放在第一位，然后才是適當(dāng)?shù)膭?chuàng)收。校方對體育館的創(chuàng)收有明確要求，就是要通過“以館養(yǎng)館”減輕財政負(fù)擔(dān)，力求達到收支平衡。事實上，調(diào)研表明，采用此管理模式的一些高校更強調(diào)創(chuàng)收。具體的創(chuàng)收方法除傳統(tǒng)的出租場地用于體育健身之外，還出現(xiàn)了商業(yè)演出、會展等，如北京科技大學(xué)分別于2008年、2009年承辦了S.H.E歌友會、孫燕姿歌友會；北航體育館承辦了2009青春萬歲演唱會；北京科技大學(xué)2010年9月承辦的北京現(xiàn)代新車發(fā)布會。

專業(yè)化管理模式的優(yōu)點是：（1）管理專業(yè)化，經(jīng)營規(guī)范化，有利于平衡體育館的高額運行成本（此管理模式產(chǎn)生的基本動機所在）適合具有較多場館的專業(yè)體育院?；蚓C合性大學(xué)；（2）將體育部門從繁重的教學(xué)、訓(xùn)練、比賽等工作中解脫出來，全力以赴搞好本職工作。缺點是體育館管理部門和體育部門之間由于體育教學(xué)、訓(xùn)練和比賽等往往造成難以協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)不順等諸多問題。

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)這樣一個值得我們深入思考的事件，北京理工大學(xué)奧運體育館最初由學(xué)校后勤部門進行所謂專業(yè)化管理，但運行一段時間之后，出現(xiàn)了若干次體育教師到體育館上課但卻無人開門等教學(xué)事故之后，校方慎重研究后決定將其奧運體育場館改由體育部門負(fù)責(zé)管理。該校體育部負(fù)責(zé)管理和使用奧運體育場館以來，一直運營良好，教學(xué)與創(chuàng)收均得到了較好保障。

調(diào)研進一步發(fā)現(xiàn)，并非所有進行體育場館專業(yè)化管理的高校均由學(xué)校直接進行垂直管理。一些高校則是由體育部門聘用專業(yè)化管理機構(gòu)進行管理，如中央財經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)。

由上可見，這些近年來成立的專業(yè)化體育場館管理部門由于時間短，經(jīng)驗少，尚處于“摸著石頭過河”的階段，并無固定章法可循。

3.3 混合式管理模式

混合式管理模式是體育部門管理和專門的體育館管理部門共存的一種管理形式。采用混合式管理的北京高校有北京航空航天大學(xué)、中國人民大學(xué)等?；旌鲜焦芾硪嗍墙陙聿懦霈F(xiàn)的管理模式。一些綜合性大學(xué)近年來在學(xué)校發(fā)展的整體規(guī)劃下，在原有體育館的基礎(chǔ)上又增建了新體育館。這些原有的體育館建設(shè)年限多在20年以上甚至更長的時間，功能單一，設(shè)備陳舊，已不能較好地滿足現(xiàn)代化教育的發(fā)展和需要，但仍可以發(fā)揮其原有功效，一直由體育部門管理；而新建體育館多為綜合性體育館，功能多樣，設(shè)備一流，能最大程度地滿足現(xiàn)代化教育的發(fā)展和需要，由學(xué)校成立的專門的體育館管理部門負(fù)責(zé)管理運營。顯然，采用此管理模式的高校至少要建有兩座體育館。

此管理模式的衍生背景是新體育館投資巨大，維護成本高，需要專業(yè)化運作以減輕財政負(fù)擔(dān)繼而保障其可持續(xù)發(fā)展。由于學(xué)校體育部門在負(fù)責(zé)教學(xué)、訓(xùn)練、比賽之余已經(jīng)承擔(dān)了原有體育館的管理工作，如果再負(fù)責(zé)新體育館的管理，勢必會“力不從心”，所以出現(xiàn)了“舊館舊辦法、新館新辦法”的管理格局。

此管理模式同時具有上述兩種管理模式的優(yōu)、缺點。然而，一所大學(xué)校園內(nèi)存在兩種體育館管理模式，這兩種管理模式之間是一種相互平行，相得益彰抑或相互制約的關(guān)系？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于兩種管理模式的理念不同，目標(biāo)不同，責(zé)任不同，負(fù)責(zé)人角色不同，所以二者之間的關(guān)系很難簡單歸類。

4 北京高校體育館管理模式中存在的主要問題

4.1 體育場館基本定位與創(chuàng)收之間的失衡

調(diào)研訪談過程中，反映問題最多的是采用專業(yè)化管理模式的高校，其次是采用混合式管理模式的高校。所反映問題集中表現(xiàn)為體育教學(xué)、訓(xùn)練及比賽與開放創(chuàng)收之間的失衡。而那些僅有一座體育館的高校此問題更加突出。

說到底，高校體育館這個稱謂已經(jīng)決定了其自身存在的意義和價值——為高校體育相關(guān)工作服務(wù)。至于說高校體育館的其他功用，如文藝活動、服務(wù)社會、開放創(chuàng)收，那僅僅是在處理好學(xué)校自身體育工作的基礎(chǔ)上量力而行的額外部分。至于說高校體育館究竟由誰來管理更好？事實上，高校的相關(guān)部門只要正確認(rèn)識到體育館自身其實只是學(xué)校教學(xué)的服務(wù)和輔助單位，一些所謂的問題可能會迎刃而解。

4.2 體育場館的管理方與使用方之間的失衡

眾所周知，體育課受天氣影響很大，當(dāng)遇到雨、雪、大風(fēng)等突發(fā)天氣，體育課需要進入體育館時，如果場地已由專門的體育館管理部門出租出去，那么體育課就很難正常開展。當(dāng)遇到體育課調(diào)課以及組織學(xué)生課外體育活動或比賽時會很麻煩，原因是場地已經(jīng)租出（有的單位或個人甚至一租就是半年或一年）；有些體育課難免會存在拖堂現(xiàn)象（尤其是考試課），專門的體育館管理部門已把時間排得很緊張，這就很容易造成任課教師與后勤場地管理員以及預(yù)約人員之間的矛盾。相反，此類問題若由學(xué)校體育部門處理時，則會把教學(xué)和創(chuàng)收通盤考慮，盡最大可能化解可能存在的問題乃至矛盾。尤其是在處理一些突發(fā)事件時，由體育部門作為管理方和使用方更加機動、靈活。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京師范大學(xué)在充分發(fā)揮體育館為廣大師生員工健身服務(wù)方面所做出的有益探索，頗值一提。北京師范大學(xué)體育館將每周三下午定為體育館日（這是此次所調(diào)研的其他高校所沒有的）。體育館日當(dāng)天，北京師范大學(xué)體育與運動學(xué)院幾乎全體教師都在為進行體育鍛煉的全校教職員工提供專業(yè)指導(dǎo)，鍛煉者和指導(dǎo)者都是免費的。這些舉措才是高校體育館自身價值的真正所在。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

5.1.1目前，北京高校體育場館有著不同的建造背景、構(gòu)造特點和使用需求。北京高校各自積累了一定的體育場館管理經(jīng)驗，但大多處于摸索和試驗階段。

5.1.2北京高校體育場館的管理模式有體育部門管理、專業(yè)化管理和混合式管理3種模式，這3種管理模式有著不同的優(yōu)缺點。

5.1.3北京高校體育館的基本功能定位是學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、比賽以及教職員工課外體育鍛煉。

5.1.4北京高校體育館管理模式中存在的主要問題是體育場館基本定位與創(chuàng)收之間的失衡、體育場館的管理方與使用方之間的失衡。

5.2 建 議

5.2.1北京各高校體育館應(yīng)根據(jù)自身實際狀況在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，選擇并制定出符合自身特點的管理模式，并在實際運行過程中進行不斷的調(diào)整，以期達到最佳狀態(tài)。

5.2.2北京高校體育場館在滿足自身教學(xué)和鍛煉的基本需求之余，在量力而行服務(wù)社會的過程中應(yīng)注意推行品牌化經(jīng)營理念。

G807.4

A

1674-151X（2011）09-139-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2011.09.072

投稿日期：2011-04-27

周慶杰（1972 ～），副教授，碩士。研究方向：對外武術(shù)教學(xué)、武術(shù)文化及體育外交。