淺析脫貧攻堅進程中財政扶貧的有效性

文婉菲 桂林市臨桂區(qū)財政局

政府想要從根本上給予貧困地區(qū)補助支持，就要加大財政投入，無論是教育扶貧或是農(nóng)業(yè)扶貧等各方面工作的實施與展開，都與財政脫不開關(guān)系。充足的財政幫扶保障了從前期的普查摸底到后期的兜底工作的有效展開。本篇文章以脫貧攻堅進程中財政扶貧的有效性為主題進行研究探討，得出的結(jié)論以供相關(guān)領(lǐng)域的工作人員參考。

一、對財政扶貧的作用分析

（一）提供基礎(chǔ)資源

由于財政這塊短板，很多貧困地區(qū)都存在著基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共產(chǎn)品單一化，公共服務(wù)不達標(biāo)等問題。財政扶貧能夠幫助貧困地區(qū)改善道路、通信、水利等方面的設(shè)施建設(shè)，也可以為當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)、農(nóng)業(yè)事業(yè)、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展提供基石。

（二）平衡收入

貧困地區(qū)的收入兩極分化程度十分嚴重，財政扶貧可以通過各種政策對稅收進行調(diào)整，出臺對貧困人員的工作補貼政策，提高貧困地區(qū)整體的收入情況，平衡收入兩極分化的現(xiàn)象，對貧困地區(qū)的醫(yī)療和教育等方面的發(fā)展也起著一定的促進作用。

二、財政扶貧的現(xiàn)狀

（一）資金不足

財政扶貧具有很高的靈活性，能夠全面作用于各種領(lǐng)域，對貧困問題起到直接的作用。在脫貧攻堅戰(zhàn)的全過程中，財政資金的需求是非常大的，但是僅憑貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟支撐很難完成自我更新，貧困地區(qū)百廢待興，需要資金投入的方面非常多。

（二）扶貧工作沒有針對性

因為財政扶貧具有直接性，可以作用于各行各業(yè)個領(lǐng)域，這就導(dǎo)致了在扶貧的過程中缺乏針對性，眉毛胡子一把抓。首先不同地區(qū)的致貧原因是不同的，所以治貧辦法也要因地制宜因人而異，要抓重點矛盾和主要矛盾優(yōu)先解決，不能漫無目的地盲目扶貧。

（三）財政扶貧工作不到位

財政扶貧工作本身存在的問題可以分為兩大方面：一個是扶貧工作不規(guī)范，制定的扶貧計劃和扶貧措施完成度較低，一個是扶貧的體制還不完善，我國扶貧還在正在進行中，各個地區(qū)也都針對本地區(qū)制定了不同的扶貧體制，在各有千秋的基礎(chǔ)之上還各自存在著與本地實情不匹配的狀況。這些問題就造成了扶貧資金利用低效，對資金造成了嚴重浪費。

三、對財政扶貧的路徑完善

通過對以上問題的分析，得出結(jié)論：財政扶貧需要加大資金的投資，要將財政扶持的措施多元化，多多引進外來經(jīng)濟，保證攻堅戰(zhàn)后方糧草的充足。財政扶貧需要加強精準化對接，明確貧困地區(qū)和貧困領(lǐng)域以及貧困家庭的各方面需求，做到財政扶貧工作的精準對接，加強資金利用的有效性。最后在工作上要完善現(xiàn)有的工作計劃和制度，保證工作的順利展開，也能保證財政扶貧高效、順利地進行下去，最后能夠在預(yù)期的時間內(nèi)戰(zhàn)勝貧困，完成脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。

（一）加大財政投入并多元化財政扶貧的資金來源

財政扶貧作為一種較為直接的扶貧方式，能夠在短時間內(nèi)起到良好扶貧成效，在脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，財貧困政府很難在短時間內(nèi)拿出大量資金進行扶貧，因此應(yīng)該用財政支持的方式幫助貧困政府進行扶貧建設(shè)，用資金支持這一方式對基礎(chǔ)設(shè)施進行積極建設(shè)，并帶動政府財政收入的提升，促進當(dāng)?shù)卣Y金有效循環(huán)，再循環(huán)之中帶動經(jīng)濟發(fā)展，做到有效扶貧。財政投入不但能夠促進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也能夠促進貧困地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大化，從而更好地滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求。

當(dāng)?shù)刎毨дe極尋求中央財政的支持，首先要建立對當(dāng)?shù)刎毨ьI(lǐng)域的信息檔案，設(shè)立專項扶貧機制，然后向中央財政申請專項扶貧資金。除此以外，政府還可以與企業(yè)聯(lián)合，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)銷售問題可以與淘寶、京東、拼多多等電商合作，在一些電商商戶中還會給予貧困農(nóng)民一些資金補貼，這樣在無形中就節(jié)省了一部分當(dāng)?shù)氐呢斦鲐氈С?，與此同時還能夠增加農(nóng)民收入，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品品牌和口碑打出去。政府還可以積極與地區(qū)以外的中大型企業(yè)交流合作，積極尋找開發(fā)商和贊助商，成為企業(yè)的原材料加工基地或者種植基地。政府也可以和企業(yè)聯(lián)合，企業(yè)給予一定的贊助，政府鼓勵當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀畢業(yè)高才生定向在投資企業(yè)中就職，畢業(yè)生所在企業(yè)可以讓畢業(yè)生負責(zé)與家鄉(xiāng)相關(guān)的工作任務(wù)，給予貧困畢業(yè)生一些資金補貼，自此形成良性循環(huán)。

（二）扶貧政策和財政資金要做到精準對接

精準對接能夠?qū)⒇斦鲐氋Y金的利用達到最大化，讓扶貧資金有的放矢，確保財政扶貧下發(fā)的資金能夠精準流入重要的貧困項目中。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)林的資金扶貧并不能直接改善當(dāng)?shù)氐氖杖?，所以要針對具體的領(lǐng)域缺陷和具體貧困戶的貧困原因進行幫助，滿足多樣化的貧困需求。精準的資金對接需要政策和措施上的雙向聯(lián)合。

首先，要對貧困人口進行精準識別，通過在錄入的建檔立卡所收集的信息進行分類匯總，將致貧原因相同或類似的貧困家庭進行統(tǒng)一管理，對于臨時突發(fā)事件致貧的家庭來說，沒有充足的勞動力保證家庭開支，政府可以讓有動手能力的家庭成員進行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，可以通過網(wǎng)絡(luò)客服等工作來增加收入。也可以安排一些刺繡、針織、數(shù)字圖畫等手工藝品的制作培訓(xùn)，當(dāng)?shù)赜袟l件的也可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)來進行紀念品的開發(fā)和研究，政府可以加之以資金補助，讓殘疾致貧家庭自己動手豐衣足食。

其次，對于貧困領(lǐng)域，也可以前期調(diào)查致貧原因，例如農(nóng)產(chǎn)品由于道路不通而滯銷、當(dāng)?shù)氐募庸ぎa(chǎn)業(yè)技術(shù)不足而停留在最原始的人力勞動收入上不去等狀況，政府可以率先將資金運用于道路、水利或者電力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)崗位人員培訓(xùn)上，鼓勵當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)企業(yè)引進先進的科技設(shè)備，來提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，政府給予一定的政策支持，稅收減免和資資金財政補助。

最后，對于長期特困、低保等貧困家庭，政府可以根據(jù)家庭的人員構(gòu)成來決定財政扶持計劃，家中有學(xué)齡階段兒童的要對教育資源進行財政補貼，減免學(xué)費、住宿費、為貧困學(xué)生提供健康的三餐補助。對于家庭中的有年邁且喪失勞動力的老人，政府可以免費為其提供養(yǎng)老補助和醫(yī)療保險，保證大病小病均可報銷，減少家庭的醫(yī)療開支。貧困地區(qū)一般教育資源相較于發(fā)達城市也是落后的，所以政府可以先把財政支出填補在教育事業(yè)上，引進先進的師資力量，保證地區(qū)的升學(xué)率，改善教學(xué)大環(huán)境，教育扶貧是扶志和扶智的綜合，只有將兩者都提高上去，才能保證扶貧工作順利完成的同時還能完成不返貧的兜底工作。

（三）提高財政扶貧工作的完成度并完善財政扶貧制度

對于扶貧工作不規(guī)范的問題來講，需要從管理和實施兩個環(huán)節(jié)進行雙向完善，才能夠保證整個工作鏈的完整性，對于扶貧體制來講，貧困地區(qū)的政策制定既要引用其他地區(qū)的有效措施還要和當(dāng)?shù)氐木唧w情況進行結(jié)合，來達到最優(yōu)的財政扶貧制度，保證財政扶貧的有效性。

先制定合理的財政扶貧制度：對于不同的領(lǐng)域要進行不同的制度設(shè)定，對于教育事業(yè)，需要擴大當(dāng)?shù)亟逃Y源，引進強大的師資力量是長期工作，要想在短期就立刻能夠讓孩子先接受到好的教育，就要將財政資金放到互聯(lián)網(wǎng)教育平臺的開發(fā)合作上，可以和其他地區(qū)的名校進行一對一或者一對多地合作，互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)⑽搴暮５母呒墡熧Y帶到課堂上，對于有殘疾的貧困學(xué)生，學(xué)校也可以通過網(wǎng)絡(luò)進行足不出戶的教學(xué)。對于財政資金的使用應(yīng)該盡可能地最大化，最好的可能性是讓資金有一加一大于二的效果，政府要多部門聯(lián)動配合，財政資金盡可能地形成一個整體，然后再下分給各個部門。

除了當(dāng)?shù)卣牟块T間聯(lián)縱，貧困地區(qū)政府和中央政府之間也要進行聯(lián)合，當(dāng)?shù)卣部梢院推渌毨У貐^(qū)進行取長補短雙贏共贏的合作。財政扶貧切忌貪污腐敗，對財政資金的每一筆款項的流向和流量都要公開透明，對已經(jīng)查到的貪污腐敗行為決不姑息。在財政扶貧中還會濫用私權(quán)等其他的違法違紀行為，要進行嚴厲打擊，權(quán)利建設(shè)樹立一個良好的財政扶貧環(huán)境，讓每一分錢都實實在在地花在老百姓身上。對于工作規(guī)范問題，政府可以對財政扶貧的相關(guān)人員進行培訓(xùn)，派遣專業(yè)人員對外交流學(xué)習(xí)，將其他地區(qū)的好的政策政令引用到當(dāng)?shù)氐呢斦鲐毠ぷ髦?，對其進行去粗取精，完善后續(xù)的扶貧工作，然后將優(yōu)良的精神綱領(lǐng)和制度體系寫進規(guī)章中，對財政扶貧工作完成度高和資金使用最高效的部門和人員進行嘉獎，提高工作人員的積極性，讓工作人員從內(nèi)心將自己的財政扶貧工作重視起來。

四、總結(jié)

財政扶貧是在脫貧攻堅道路上的一項重要舉措，資金投入問題繁雜，需要各個崗位的工作人員通力合作，打好脫貧攻堅的這場戰(zhàn)役。