城市化進程中撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)構(gòu)建研究

■田麗麗

撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)是中國城市化過程中出現(xiàn)的新型社區(qū)，其既不同于城市傳統(tǒng)社區(qū)，也不同于農(nóng)村村落，因此在社區(qū)建設(shè)上也存在其獨特性。目前的撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)存在著文化沖突、管理銜接不暢、居民參與意識薄弱、社區(qū)服務(wù)不完善等問題，因此在撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)的構(gòu)建上，要遵循參與性原則，分層次、按規(guī)劃的逐步進行，政府發(fā)揮指導(dǎo)作用、平穩(wěn)過渡、以人為本、廣泛動員居民參與社區(qū)建設(shè)。

改革開放的歷史進程，也是我國城市化不斷推進的過程，在這一過程中，許多城中村應(yīng)運而生，成為我國現(xiàn)代化和城市化過程中的獨特現(xiàn)象。按照規(guī)劃，西安于“十二五”期間將啟動128個城中村改造，很大一部分傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)正在被現(xiàn)代城市社區(qū)所替代。文章中所指的撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)，就是指這種在城市化進程中從城中村轉(zhuǎn)化而來的新型社區(qū)。作為后發(fā)型國家，這種新型社區(qū)與城市化的過程是相互促進的，我國正是呈現(xiàn)出這樣一種態(tài)勢，所以從城市發(fā)展的角度來看，城中村的改造是社會發(fā)展的必然。然而與快速變化的外部環(huán)境相比，城中村居民卻面臨著社會化斷層問題，在城市生存技能、文化素質(zhì)以及心理方面存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)，如何使城中村居民融入城市，如何找到使其融入城市的載體，成為當(dāng)前急需解決的問題。而社區(qū)作為人們?nèi)谌氤鞘猩鐣囊粋€切入點，成為中國城市社會再組織和城市居民再社會化的工具和載體。因此，關(guān)注原城中村居民的再社會化的載體——撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)建設(shè)，對城中村居民融入城市社會，對城市本身的社會建設(shè)都具有緊迫性。

一、社會學(xué)意義的撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)建設(shè)

隨著城市規(guī)模的擴大，城鄉(xiāng)結(jié)合部被改造為新型社區(qū)，是城市化最活躍的地區(qū)。就西安市而言，截至2010年底，全市累計啟動城中村改造的村莊達到231個，目前已經(jīng)完成了近16.5萬人的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，完成109個村的經(jīng)濟體制改革和89個村的撤村建社區(qū)工作。對于這些新興的撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)，加強社會建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重這些新型社區(qū)建設(shè)。城市化進程中，一批農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的居民身份由村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，這也為社區(qū)建設(shè)的拓展提供了更廣闊的地域空間和社會基礎(chǔ)。

撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)建設(shè)起步較晚，大多處于從村民委員會體制向城鎮(zhèn)居民委員會體制轉(zhuǎn)變過程中，迫切需要通過社區(qū)建設(shè)來全面發(fā)展提高。同時，撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)的構(gòu)建與城市化也是相互促進、相得益彰。目前，我國的城市社區(qū)建設(shè)工作基本上局限于大中城市特別是大城市的傳統(tǒng)城市社區(qū)，對新涌現(xiàn)出的撤村轉(zhuǎn)居社區(qū)建設(shè)缺乏應(yīng)有的關(guān)注和研究。有些街道辦事處、居委會開始重視社區(qū)建設(shè)，但多為自我探索階段，成效并不顯著。撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)建設(shè)是一個既事關(guān)長遠又非常緊迫的問題，是一個制度創(chuàng)新、社會重構(gòu)、城市工作格局調(diào)整的系統(tǒng)工程，必須由地方黨委、政府統(tǒng)一籌劃，全面抓好。如西安市的城市社區(qū)建設(shè)工作，經(jīng)過多年的探索和創(chuàng)新，取得了很大成績；在城中村改造中，也形成了“西安模式，”但由于缺乏對城中村改造后續(xù)工作——撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)建設(shè)的關(guān)注，這些社區(qū)相較于傳統(tǒng)城市社區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作遠遠不夠。

二、撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）社區(qū)與村莊存在文化沖突

通過撤村建社區(qū)，很大一部分傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)或正在被現(xiàn)代城市社區(qū)所替代，居民的戶籍也相應(yīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從而在制度層面上實現(xiàn)了城市化。然而從某種意義上說，決定城市化進程的關(guān)鍵要素并不是戶籍性質(zhì)，而是支配人們行為的城市精神和價值觀念。由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使然，我國農(nóng)村和城市形成各自不同的文化體系。這兩個文化體系一直處于各自運行的狀態(tài)。所以原城中村居民的城市化過程實際上就是實現(xiàn)從農(nóng)村文化體系進入到城市文化體系的過程。但是當(dāng)他們在向城市文化體系邁進時，遭遇到了城市文化的排斥，主要體現(xiàn)在城市居民的文化歧視和抵制，在城市居民眼中，農(nóng)民的形象總是文化素質(zhì)低、不良生活習(xí)慣較多，在這種歧視的眼光下，作為文化融合手段的社會互動難以正常實現(xiàn)。而原城中村居民在這種情景下也就難以融入城市文明，所以撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)仍保留著明顯的村莊特征，居民原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并沒有發(fā)生斷裂，他們所在社區(qū)仍然是一個主要由原來村民組成的以血緣、親緣、宗緣關(guān)系為基礎(chǔ)的互識社會，在社區(qū)中，人們排斥物業(yè)公司的管理，對原村委會的認(rèn)同度遠高于社區(qū)居委會。與快速變化的外部環(huán)境相比，原城中村居民自身的變化也相對滯后。雖然人們已經(jīng)遠離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活方式，但依然保留著傳統(tǒng)農(nóng)村的大部分生活習(xí)俗，整體上任然因襲著自我封閉、輕視競爭、追求均平的傳統(tǒng)價值觀念。

（二）社區(qū)管理銜接過渡不暢

長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理念根深蒂固，在社區(qū)建設(shè)方面還存在著亟需解決的問題，撤村轉(zhuǎn)居社區(qū)中原城中村居民中相當(dāng)一部分人在思想認(rèn)識上還沒有實現(xiàn)向社區(qū)人的轉(zhuǎn)變。通過對西安市部分撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)的走訪，我們發(fā)現(xiàn)，在村干部看來，用城市社區(qū)的管理方法、將物業(yè)公司引入撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)并不現(xiàn)實，因為目前情況是村兩委會負責(zé)著物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作內(nèi)容，如垃圾的處理等，但是如果物業(yè)公司被引入社區(qū)，收費較高，村民意愿上不同意。此外，如果實行社區(qū)化管理，村干部的崗位應(yīng)如何變動，這也是個處理難點。而在社區(qū)工作人員看來，撤村轉(zhuǎn)局型社區(qū)目前正處于從農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過度的階段，對于這種新型的社區(qū)，如何去進行管理、如何將城市社區(qū)已有的比較成熟的管理經(jīng)驗用于這一類型的社區(qū)是一個挑戰(zhàn)。

（三）居民社區(qū)參與意識薄弱

社區(qū)參與其實體現(xiàn)了一種“以人為本”的理念，它賦予居民行動者的權(quán)利，使居民在自身利益需求的動力下，通過制度性的安排，對涉及社區(qū)利益的問題做出決策與管理，目的在于使社區(qū)居民自下而上的分享信息，參與到社區(qū)建設(shè)的過程中。二十世紀(jì)90年代社區(qū)建設(shè)的提出和發(fā)展使社區(qū)建設(shè)獲得了前所未有的重要地位，并受到社會廣泛關(guān)注，但是在日常生活中，撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)的居民在社區(qū)參與意識方面仍然比較淡薄，居民對社區(qū)缺乏足夠的認(rèn)同感，未形成一套行之有效的共建機制。

（四）社區(qū)服務(wù)不完善

社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，可以說設(shè)計到了居民生活的方方面面，完善的社區(qū)服務(wù)能使居民在全部生活歷程中都能得到社區(qū)的照顧。但是由于撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)的特殊性，社區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)還比較缺乏，其主要方面還不能滿足社區(qū)居民的需求。如社區(qū)藥老服務(wù)，撤村轉(zhuǎn)居社區(qū)一般都有老年活動中心，但是能真正做到為居民提供有效養(yǎng)老的服務(wù)并不多；社區(qū)就業(yè)服務(wù)方面，能夠給予社區(qū)內(nèi)流動人口的服務(wù)業(yè)比較少。

三、撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)構(gòu)建路徑

在撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)的構(gòu)建上，要遵循參與性原則，分層次、按規(guī)劃的逐步進行；構(gòu)建主體是政府與居民；構(gòu)建重點是發(fā)揮社區(qū)的再社會化功能

（一）政府指導(dǎo)，創(chuàng)新管理

撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)的社區(qū)建設(shè)是一項嶄新的工作，其居民群體既不同于城市社區(qū)、也不同于農(nóng)村社區(qū)的社會共同體，這對社區(qū)工作者來說是一項新的挑戰(zhàn)。這就要求政府要在社區(qū)建設(shè)的過程中發(fā)揮指導(dǎo)作用，以黨政機關(guān)作為整個社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策核心，將政府的扶持與投入體現(xiàn)到社區(qū)建設(shè)中來，幫助社區(qū)自治體的成長。可以建立重點針對撤村轉(zhuǎn)局型社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機構(gòu)，以便于對其進行全程指導(dǎo)，其中指導(dǎo)社區(qū)建立發(fā)展規(guī)劃尤其重要，因為對于一個新社區(qū)而言，立足實際、根據(jù)自身特色加強規(guī)劃，是社區(qū)建設(shè)不可忽視的內(nèi)容。社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定，能夠為社區(qū)發(fā)展提供明確的方向，避免重復(fù)建設(shè)，有利于社區(qū)逐步達成既定的發(fā)展目標(biāo)。

在社區(qū)管理中，要針對撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)的特點，積極創(chuàng)新社區(qū)管理方法。既不能盲目套用傳統(tǒng)城市社區(qū)的管理方式，也不能簡單的將村委會直接翻牌，必須要結(jié)合社區(qū)實際情況，進行基層自治組織建設(shè)，探索撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)建設(shè)的新方法。政府在承擔(dān)起指導(dǎo)協(xié)調(diào)的責(zé)任的同時，也要注意把握尺度，不能將“指導(dǎo)”演變?yōu)榘k社區(qū)民主自治。

（二）逐步推進、平穩(wěn)過渡

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范撤村設(shè)居工作的意見》的通知指出，撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)建設(shè)面臨成分復(fù)雜、發(fā)展水平不齊的突出矛盾，必須按照便于管理、便于自治的原則，科學(xué)合理劃分，協(xié)調(diào)處理，平穩(wěn)過渡。目前有許多城中村改造后的社區(qū)劃分范圍還不夠明確，需要及時對其進行社區(qū)規(guī)模調(diào)整重組，原則上應(yīng)當(dāng)以“撤村設(shè)居”前的社區(qū)為基礎(chǔ)，盡可能使原居民住在同一社區(qū)，為進一步推動民主自治奠定基礎(chǔ)。

逐步推進社區(qū)組織建設(shè)，建立健全公開、民主的管理組織體系。要提倡社區(qū)黨支部成員參與居委會主任精選，盡量實行社區(qū)黨支書和居委會主任兼職，從而發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理服務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，要健全居委會治安、衛(wèi)生、計生、調(diào)節(jié)等組織，完善“社區(qū)自治”的管理體制，強化社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

（三）積極參與，廣泛動員

社區(qū)發(fā)展理論認(rèn)為，社區(qū)的發(fā)展是人的發(fā)展，居民的廣泛參與是社區(qū)發(fā)展的動力和源泉。培育居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與意識，完善居民參與機制，能夠為社區(qū)發(fā)展提供有效的群眾基礎(chǔ)，能夠使新居民盡快提高自身素質(zhì)，提高社區(qū)認(rèn)同感、責(zé)任感，完成向社區(qū)人的轉(zhuǎn)變，全面融入城市生活。因此如何積極地、最大限度地吸引居民參與到社區(qū)建設(shè)中，是社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)。

居民參與社區(qū)的建設(shè)過程，一方面有利于社區(qū)公共環(huán)境資源維護、共建共享機制的形成；另一方面可以讓居民在溝通協(xié)調(diào)過程中建立社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感，增加社區(qū)凝聚力，形成對社區(qū)公共領(lǐng)域、公共事務(wù)的自覺認(rèn)同，讓社區(qū)的每一位成員都能夠在互動中彼此教育、鼓勵、約束，平均分?jǐn)傁嚓P(guān)的決策風(fēng)險，讓居民們學(xué)會承擔(dān)責(zé)任，為社區(qū)負責(zé)，從而使社區(qū)成為責(zé)任共同體、情感共同體。要形成居民參與機制，首先增加居民參與決策的機會，基層政府應(yīng)當(dāng)鼓勵居民參與社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)層面與居民利益直接相關(guān)的公共事務(wù)交給居民自己來決定，逐步形成居民主動參與、自我決定的習(xí)慣；其次要充分重視家庭的參與，通過實現(xiàn)家庭參與的方式實現(xiàn)居民個人的參與，可以多舉辦一些以家庭為為單位的活動，增強家庭的社區(qū)建設(shè)參與度。再次，在社區(qū)內(nèi)成立群眾性的環(huán)境保護組織是促進居民參與機制建設(shè)的有效途徑。

（四）以人為本，服務(wù)居民

以人為本，首先完善新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件的不斷升級，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)遺留的問題，促進資源的合理配置，努力消除協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，使新居民享受到現(xiàn)代文明生活，對城市產(chǎn)生認(rèn)同感。以人為本，還要加速新社區(qū)的政策設(shè)計中重視新居民的需求，如將新居民納入城市居民就業(yè)和社區(qū)服務(wù)體系，讓他們在城市化進程中分享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)深度城市化的目標(biāo)。以人為本，還要盡快完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民生活多層次需求，實現(xiàn)撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)全面融入城市的目標(biāo)。社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和社區(qū)居委會，發(fā)動和組織社區(qū)內(nèi)各方面的力量，為社區(qū)成員提供物質(zhì)生活和精神文化生活所必須的各種福利保障和服務(wù)。撤村轉(zhuǎn)居型社區(qū)的社區(qū)服務(wù)，不能只為常住人口提供單一的服務(wù)項目，還要將暫住人口納入到社區(qū)服務(wù)的范圍中來，為居民提供多層的服務(wù)，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建多元化的社區(qū)服務(wù)體系。