論新時(shí)期發(fā)展低碳城市的舉措

■朱曉峰 代峰源

論新時(shí)期發(fā)展低碳城市的舉措

■朱曉峰 代峰源

因人類活動(dòng)引起的氣候變化越來(lái)越受到關(guān)注，碳排放成為影響全球氣候增溫的主要因素。研究發(fā)現(xiàn)，碳排放伴隨著城市化進(jìn)程，低碳城市遂成為遏制全球氣候變暖的首要選擇。文章論述了氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃的關(guān)系，從理論研究、實(shí)施計(jì)劃兩方面對(duì)發(fā)展低碳城市提出可行性方案與對(duì)策。

一、國(guó)外提出低碳經(jīng)濟(jì)的背景與特征

低碳經(jīng)濟(jì)概念的形成和提出背景，大致有以下三個(gè)方面。

其一，應(yīng)對(duì)氣候變化是低碳經(jīng)濟(jì)提出的最直接和最根本原因。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過(guò)來(lái)又影響到人類自身的生存和發(fā)展。

其二，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)跨越了以使用高碳能源為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展階段。

實(shí)證研究表明，我國(guó)重化工產(chǎn)業(yè)的能源強(qiáng)度是服務(wù)業(yè)的三倍多。從工業(yè)化進(jìn)程看，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家在二十世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)的經(jīng)濟(jì)是以高能耗、高碳排放為主要特征的“高碳經(jīng)濟(jì)”；世界上還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家是依賴低碳能源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。

其三，煤炭、石油等能源資源耗竭是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

從世界能源儲(chǔ)量看，在現(xiàn)有技術(shù)水平和開(kāi)采強(qiáng)度下，煤炭可以用200多年，石油可以用4O多年。我們也應(yīng)看到，人類使用化石能源的經(jīng)濟(jì)成本越來(lái)越高，技術(shù)要求越來(lái)越強(qiáng)。

在上述背景下，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、低碳生活方式、低碳社會(huì)、低碳城市、低碳消費(fèi)等新概念應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，美國(guó)和歐盟國(guó)家將新能源和可再生能源作為扶持重點(diǎn)，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)成為快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要意義

其一、雖然我國(guó)能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的仍是煤炭。燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的8O%。煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要消費(fèi)能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國(guó)也喪失了廉價(jià)利用國(guó)際“低碳”能源的條件。

其二，人為活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體，主要來(lái)自煤炭、石油等能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。我國(guó)人口基數(shù)大，消費(fèi)強(qiáng)勁，這就大大增加了碳排放強(qiáng)度。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，降低其碳強(qiáng)度，成為我國(guó)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。

其三，我國(guó)在新能源、可再生能源與新材料方面的研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也是我國(guó)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。

總之，從能源資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，以及可能面臨的國(guó)際減排壓力等角度考慮，我國(guó)都應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求堅(jiān)定不移地走低碳城市之路，必須從高碳化城市發(fā)展模式向低碳化城市的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

三、我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳城市化的途徑

（一）低碳化城市規(guī)劃

低碳化的城市用地結(jié)構(gòu)。城市用地主要有三種方式：一是向外輻射；二是軸向擴(kuò)展；三是郊區(qū)城市化。向外輻射和郊區(qū)城市化的用地方式容易造成城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口聚集，因此，科學(xué)規(guī)劃城市各功能區(qū)及交通運(yùn)輸系統(tǒng)，避免因出行距離長(zhǎng)遠(yuǎn)而造成出行小汽車數(shù)量的增長(zhǎng)，進(jìn)而造成城市交通擁堵，城市生活環(huán)境惡化。軸向擴(kuò)展的方式，有利于充分發(fā)揮城市交通系統(tǒng)的作用，通過(guò)交通干線將城市各個(gè)功能區(qū)聯(lián)系起來(lái)，有利于公共交通工具的推廣應(yīng)用，減少家用汽車的使用，從而減少城市汽車尾氣排放量，改善城市環(huán)境。

（二）低碳化的城市產(chǎn)業(yè)布局

由于不同行業(yè)碳排放量不同，合理規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)低碳城市化的重要途徑。此外，由于城市產(chǎn)業(yè)布局通常與城市的空間結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，合理規(guī)劃城市的產(chǎn)業(yè)，能夠引導(dǎo)人流和車流，改變?nèi)藗兂鲂械姆绞剑档统鞘行∑嚨氖褂昧?，促進(jìn)城市低碳化。因而，我們需要根據(jù)城市的規(guī)模、形態(tài)等特征，合理規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局。

大力發(fā)展無(wú)污染、低排放，既能促進(jìn)就業(yè)，又能促進(jìn)低碳化城市的發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，如金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代文化媒體產(chǎn)業(yè)，以及其他商務(wù)及中介服務(wù)業(yè)(會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等)。合理劃分城市功能區(qū)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的集聚。例如在工業(yè)區(qū)大力發(fā)展制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)；在高新科技園區(qū)則大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等。在衛(wèi)星城和主城的空間，大力發(fā)展為城市消費(fèi)、旅游需求服務(wù)的“郊區(qū)農(nóng)業(yè)”。

四、當(dāng)前發(fā)展低碳城市化的舉措

文章提出我國(guó)發(fā)展低碳城市的一些建議，以資參考。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過(guò)度發(fā)展帶來(lái)能耗高、物耗高、碳排放高等問(wèn)題，我國(guó)需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免走“先污染，后治理”的老路。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展零排放、低能耗、無(wú)污染的綠色產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥這些我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于gdp降低起了作用。

（二）發(fā)展加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好工業(yè)排放的減少

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)行建設(shè)，工業(yè)排放減少化放在第一位。要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用。進(jìn)行工業(yè)減小排放量得措施。而工業(yè)也就是我們要抓的重點(diǎn)，這是由我國(guó)國(guó)情決定的。減少高消耗產(chǎn)業(yè)，提高設(shè)備技術(shù)加強(qiáng)資源的利用；完善優(yōu)化體系，完成國(guó)家約束指標(biāo)。

（三）加大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的扶持力度

面對(duì)氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，各國(guó)已將可再生能源作為投資和研發(fā)的重要領(lǐng)域，并成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國(guó)也應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能等；利用技術(shù)提高資源使用率，解決用電問(wèn)題；進(jìn)行高技術(shù)設(shè)備的研制，進(jìn)行核能利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化；加強(qiáng)資源的再生利用，為了提高能源的利用，以此減少溫室效應(yīng)和工業(yè)廢物的排放問(wèn)題、維護(hù)我國(guó)資源的安全利用。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，厲行節(jié)約，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念

利用電視、報(bào)紙、影像等各種媒介宣傳普及計(jì)劃生育政策及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，采取有效措施遏制人口增長(zhǎng)，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到人口眾多對(duì)氣候變化的重要影響，及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。在提高生產(chǎn)中資源能源效率的同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)消費(fèi)中的浪費(fèi)，做到豐年不忘災(zāi)年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費(fèi)不能浪費(fèi)。

（五）進(jìn)行國(guó)家互相合作，共同治理。

對(duì)于國(guó)際談判會(huì)議上，我國(guó)要堅(jiān)持自己的原則，也要達(dá)成國(guó)家精神要求，要有持續(xù)發(fā)展、但是也要有自己的原則，我國(guó)要積極而不冒失，行動(dòng)要堅(jiān)決但是不要莽撞。我們要建議，強(qiáng)國(guó)要減少排放，發(fā)展中國(guó)國(guó)家要背負(fù)歷史使命進(jìn)行持續(xù)發(fā)展適當(dāng)排放。

[1]熊國(guó)平.90年代以來(lái)中國(guó)城市形態(tài)演變研究[D].南京大學(xué)城市與資源學(xué)系，2005．

[2]張鴻雁.侵入與接替——城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷新論[M].南京：東南大學(xué)出版社，2000．

[3]車春鸝,高汝熹.東京產(chǎn)業(yè)布局實(shí)證研究及對(duì)我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃啟示[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào),2009（2）.

朱曉峰（1980-），男，漢族，河南省南陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心助理工程師；代峰源（1985-），男，漢族，河南省南陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心助理工程師。）