教育公平視角下，區(qū)域義務(wù)教育資源均衡配置現(xiàn)狀及路徑研究

當(dāng)前從教育公平視角下看，我國(guó)義務(wù)教育出現(xiàn)各區(qū)域教師資源、辦學(xué)條件等不均衡加劇現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)積極創(chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)管理制度，確保資金配置均衡；統(tǒng)一個(gè)區(qū)域辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，縮小各地辦學(xué)差距；創(chuàng)新教師聘任管理制度，均衡優(yōu)質(zhì)教師資源。

一、區(qū)域義務(wù)教育資源均衡配置現(xiàn)狀分析

筆者選取比較有代表性的浙江、山東、新疆三個(gè)省份，從教育公平視角下，對(duì)各區(qū)域教師資源、設(shè)施資源等方面進(jìn)行橫向比較，進(jìn)而得出我國(guó)區(qū)域教育資源均衡配置現(xiàn)狀。

（一）教師資源的不均衡性加劇

近年來(lái)，由于我國(guó)現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，教育過(guò)程公平問(wèn)題日益突出，區(qū)域義務(wù)教育的師資差異不斷擴(kuò)大。首先，依據(jù)2015年山東省的教育年鑒來(lái)看，小學(xué)階段的生師比為17：1，專(zhuān)科及以上教師所占比例約為90%；初中階段的生師比為12：1，本科及以上教師所占比例約為84%。2015年浙江省小學(xué)階段的生師比為18：1；專(zhuān)科及以上教師比例約97%；初中專(zhuān)階段的生師比12：1；本科及以上教師比例約94%。2015年新疆小學(xué)階段的生師比14∶1，99.9%的教師是高中及以上學(xué)歷；初中階段的生師比10.6∶1。專(zhuān)任教師中少數(shù)民族專(zhuān)任教師占58.9%，99.8%的教師是專(zhuān)科及以上學(xué)歷。據(jù)此可以得知各區(qū)域教師資源的不均衡性加劇，西部教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，西部教師數(shù)量上與中東部差距縮小，但是優(yōu)質(zhì)教師資源仍然缺乏。

（二）辦學(xué)條件的不均衡性加劇

從辦學(xué)條件來(lái)看，2015年山東小學(xué)和初中學(xué)校生均校舍建筑面積分別為6平方米和13.4平方米，生均圖書(shū)分別為25冊(cè)和 41冊(cè)，每百人配置計(jì)算機(jī)分別為14臺(tái)和20臺(tái)。2015年浙江小學(xué)和初中學(xué)校生均校舍建筑面積分別為8平方米和18平方米，生均圖書(shū)分別為27冊(cè)和 47冊(cè)，每百人配置計(jì)算機(jī)分別為CqJM26zfD6Vr8eRRSouas4J+bAxdp5rnjW+EqvDLlTI=17臺(tái)和28臺(tái)。2015年新疆的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，辦學(xué)條件得到初步改善，全區(qū)中小學(xué)校舍建筑面積達(dá)3473.3萬(wàn)平方米，生均校舍建筑面積為16.9平方米。小學(xué)每百人配置教學(xué)用計(jì)算機(jī)7.5臺(tái)，小學(xué)生均圖書(shū)14冊(cè)。普通初中每百人配置計(jì)算機(jī)13臺(tái)，初中生均圖書(shū)32冊(cè)。據(jù)此可以得知，各區(qū)域辦學(xué)條件的不均衡性加劇，西部辦學(xué)條件與中東部差距較大。

二、探索區(qū)域義務(wù)教育資源均衡配置的路徑

（一）創(chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)管理制度，確保資金配置均衡。

當(dāng)前，從教育公平視角下，我國(guó)義務(wù)教育資源不均衡。而均衡教育經(jīng)費(fèi)是縮小區(qū)域義務(wù)教育資金配置差距，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要?jiǎng)?chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)管理制度，在經(jīng)費(fèi)總量上充足、來(lái)源上保障區(qū)域義務(wù)教育穩(wěn)定發(fā)展。

首先，建立義務(wù)教育財(cái)政“低保”制度，不斷完善西部義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本發(fā)展的需求，制定國(guó)家生均教育經(jīng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)。由省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)，以縣為單位計(jì)算轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總體需求，并核實(shí)縣級(jí)財(cái)力資金缺口，確定各級(jí)政府的分擔(dān)責(zé)任。省級(jí)教育行政部門(mén)以此為基礎(chǔ)，制定符合地方實(shí)際的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其在國(guó)家“低保”標(biāo)準(zhǔn)與地方“低?！睒?biāo)準(zhǔn)達(dá)到均衡。

其次，建立科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。具體而言包括單列義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算；確定各區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的收支標(biāo)準(zhǔn)、所需上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)數(shù)量；建立各區(qū)域義務(wù)教育收支缺口補(bǔ)償制度，中央政府和省級(jí)政府共同確定義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)無(wú)力負(fù)擔(dān)的西部地區(qū)政府，中央設(shè)立專(zhuān)款保證進(jìn)行彌補(bǔ)。此外，必須借助法律力量規(guī)范和保證教育政策的落實(shí)和經(jīng)費(fèi)的投入使用，防止出現(xiàn)挪用教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。

（二）統(tǒng)一個(gè)區(qū)域辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，縮小各地辦學(xué)差距。

從政策導(dǎo)向、政府行為上統(tǒng)一個(gè)區(qū)域辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為各區(qū)域教育提供均等的發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)中東部、西部中小學(xué)辦學(xué)條件的統(tǒng)一。結(jié)合各地區(qū)支付能力情況，設(shè)立了義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)資金，每年至少投入一定量的資金支持西部中小學(xué)布局調(diào)整、改善辦學(xué)條件、消除危房、信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等項(xiàng)目，從而為區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)提供了資金支持和制度保證，為保障西部適齡兒童的教育權(quán)利、縮小區(qū)域?qū)W校辦學(xué)條件差距提供了具有操作性的措施。

（三）創(chuàng)新教師聘任管理制度，均衡優(yōu)質(zhì)教師資源。

首先，依據(jù)現(xiàn)有的教育政策，政府可以通過(guò)提高西部中小學(xué)教師的待遇，免費(fèi)提供住房、優(yōu)先晉升、安排子女學(xué)習(xí)與高中等，吸引優(yōu)秀教師及各行業(yè)的精英到西部任教，并利用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)精神、個(gè)人魅力等留住優(yōu)秀骨干教師。其次，應(yīng)逐步完善各區(qū)域教師工資、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)西部教師待遇的“逆差距”，增強(qiáng)西部學(xué)校的“磁力”和穩(wěn)定優(yōu)秀教師獻(xiàn)身西部教育的決心。最后，鼓勵(lì)區(qū)域義務(wù)教育教師雙向流動(dòng)，中東部?jī)?yōu)秀教師到西部定期執(zhí)教，西部地區(qū)教師到東部學(xué)校交流學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)師資的均衡配置。

（作者單位：新疆疏附縣第二中學(xué)）