金融危機背景下美國促進大學生就業(yè)的政策及其借鑒

李巧平

金融危機背景下美國促進大學生就業(yè)的政策及其借鑒

李巧平

2008年的金融危機給美國就業(yè)造成了巨大的影響，許多大學生面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。為促進高校畢業(yè)生盡可能充分就業(yè)，美國出臺了一系列促進大學生就業(yè)的有效政策。研究這些政策，結合我國國情，提出完善我國大學生就業(yè)政策的具體建議，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、金融危機背景下美國大學生的就業(yè)

2008年的金融危機及經(jīng)濟衰退導致美國就業(yè)市場蕭條，嚴重影響了美國大學生的就業(yè)。美國勞工部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年12月，美國失業(yè)率首次突破7%，達到7.4%，就業(yè)人數(shù)較前月減少了76萬人。2009年1月的失業(yè)率上升到7.6%，2月非農(nóng)就業(yè)人數(shù)下降651000人，失業(yè)率升至8.1%，較1月上升了0.5個百分點。2月新增失業(yè)人口85.1萬人，失業(yè)總人數(shù)1250萬人。而到2009年10月份，失業(yè)數(shù)據(jù)更是慘不忍睹。失業(yè)率達到10.1%，創(chuàng)34年新高。非農(nóng)就業(yè)人數(shù)在2009年9月份失去216萬人的基礎上，又失去了190萬個工作崗位。從各月新增失業(yè)人數(shù)情況來看，失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。這種惡劣的就業(yè)環(huán)境，使得美國許多大學生面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。

二、美國應對金融危機促進大學生就業(yè)的政策

面對金融危機，美國上至聯(lián)邦政府，下至私營專業(yè)就業(yè)網(wǎng)站，都采取了眾多措施，致力促進大學畢業(yè)生充分就業(yè)。這些政策的相繼實施對美國大學生的就業(yè)起到了顯著的促進作用。接下來，筆者將遵循希金斯教授所提供的分析結構，分別從需求、供給以及供求匹配三個角度來分析美國為促進大學生就業(yè)而采取的政策措施。

（一）促進需求政策

2009年2月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《美國復興與投資法案（2009）》，將巨資投向高速公路、鐵路建設、學校改建等基礎產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)機會，保留、創(chuàng)造就業(yè)崗位。按《美國復興與投資法案（2009）》計劃，在2009年4月1日前撥付2.7億美元用于職業(yè)復原，夏秋季還將撥付2.7億美元，用于保留原先已有職位。在《美國復興與投資法案（2009）》計劃投入的7870億美元中，大約有1000億美元用于教育，這些前所未有的資金量為保留或創(chuàng)建成百萬的工作崗位提供了歷史機遇，相應地也就給大學畢業(yè)生增加了就業(yè)機會。

在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)方面，美國的創(chuàng)業(yè)激勵和創(chuàng)業(yè)教育都有著相當成功的經(jīng)驗。在美國，從公司注冊到開業(yè)所需要經(jīng)過的步驟為4步，從開始申請注冊到開業(yè)新公司需要等待7天，為完成公司注冊和各種審批步驟所需支付的官方費用僅相當于人均年薪的1%，成立新公司（有限公司）的注冊資金底線在美國是零；而且美國的創(chuàng)業(yè)教育已有20多年的歷史，有些高校甚至以專注創(chuàng)業(yè)領域的研究和教學作為學校的策略重心及競爭優(yōu)勢。

（二）促進供給政策

為幫助大學生盡快擺脫金融危機背景下的就業(yè)困境，美國政府投入大量資金實施或啟動一系列實習或培訓計劃，給大學生提供大量的實習或實踐機會，以便提升大學生的就業(yè)技能。2009年以來，美國政府分別啟動了“2009青年暑假實習計劃”和“2009青年塑造計劃”。

該計劃的實施分三步執(zhí)行：首先用三周時間對包括大學生在內的年輕人進行培訓，培訓內容包括行為舉止、風度儀表、簡歷書寫、面試技巧、情緒調整等；接著給予在環(huán)保職位、信息技術和媒體技術、保健和人性化服務、政府和公共服務四個領域中選擇其中之一，有薪實習六周；最后年輕人將參加一個有州或地方領導人參加的畢業(yè)儀式，并展現(xiàn)他們在暑期所學的內容。

該計劃的實施對象是16至24歲來自低收入家庭的年輕人或無家可歸者，使他們在接受高等教育期間，在大約6至24個月的時間內接受技能培訓。這樣，既能獲取高等教育的畢業(yè)文憑，又能掌握技能技術，為他們日后踏入社會奠定生存基礎。

（三）促進供求匹配政策

美國社會對大學生就業(yè)給予充分的關注，很多社會組織或機構都積極參與就業(yè)市場調研和需求預測。如美國大學生就業(yè)的最大服務機構——全美大學與雇主協(xié)會，通過市場調研獲得第一手數(shù)據(jù)，對社會需求作出預測，并發(fā)布相關數(shù)據(jù)，引導大學生向有利于自身就業(yè)的正確方向發(fā)展。這些組織或機構的積極參與就業(yè)服務對引導大學生的努力方向起著標桿性的作用，并對政府的就業(yè)培訓工作起到指導作用。

如何保障包括大學生在內的全體公民的平等就業(yè)權，美國制定有較為完善具體的相關法律。為保護大學生的公平就業(yè)機會，美國聯(lián)邦政府成立有公平就業(yè)委員會和聯(lián)邦合約服從計劃局。公平就業(yè)委員會（簡稱EEOC）有權制定有關公平就業(yè)的政策，有權通過和執(zhí)行相關的反就業(yè)歧視的立法。在美國境內，EEOC在地方有50個辦公機構，通過這些機構，EEOC實現(xiàn)其執(zhí)行、教育、技術協(xié)助等職能。為了更好地履行教育和技術指導的職能，EEOC大多免費向公眾提供一些公平就業(yè)權的信息和服務，同時向雇主和雇員進行公平就業(yè)權教育，幫助他們了解工作的權利和義務，為保障公平就業(yè)權的實現(xiàn)起了很大的作用。

三、借鑒

中美兩國都是世界高等教育大國，每年都有大量畢業(yè)生加入求職隊伍。當前，我國因高校連年擴招，畢業(yè)生數(shù)量急劇增加，金融危機使本不容樂觀的就業(yè)形勢更是雪上加霜。借鑒美國應對金融危機出臺的一系列促進大學生就業(yè)的政策，本文對完善我國當前促進大學生就業(yè)政策提出以下幾點建議：

第一，公共服務項目屬于社會公共資源，是政府實施宏觀調控的主要載體。面對金融危機下就業(yè)市場的萎縮，政府通過增加財政撥款，擴大由中央和地方財政支持的公共服務建設項目，創(chuàng)造和增加就業(yè)崗位數(shù)量，這對維持社會穩(wěn)定、有效緩解大學生的就業(yè)壓力有著重要的作用。為確保實現(xiàn)大學生、用人單位和國家“三贏”局面，政府應加大宏觀調控政策力度，打破現(xiàn)有的大學生就業(yè)壁壘，完善配套法律法規(guī)，保障增設的就業(yè)崗位優(yōu)先滿足大學畢業(yè)生的需要。

第二，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)是近幾年為了解決日益嚴峻的就業(yè)壓力和順應大學生自我發(fā)展需求而推出的一項措施。但是我們也看到，目前政府頒布的鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的相關法制尚不完善，出臺的政策也并未一一實施到位，創(chuàng)業(yè)資金難以籌措，大學生就業(yè)經(jīng)驗不足難以應對復雜的社會環(huán)境等，這都成了阻礙大學生創(chuàng)業(yè)的重要原因。第三，在依法就業(yè)的基礎上，建立有效的激勵措施激發(fā)社會企業(yè)吸納大學畢業(yè)生就業(yè)及鼓勵大學生到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)就業(yè)，我國目前這些方面尚有待改善。從目前掌握的信息來看，只有少數(shù)縣市、個別省市政府在大學生就業(yè)中驅動了利益機制，如規(guī)定大學畢業(yè)生就業(yè)的最低工資標準，假如企業(yè)處于結構調整之中，達不到最低工資標準的部分，由地方財政給予補貼；出臺鼓勵企業(yè)吸納大學畢業(yè)生的減免稅政策。

第四，各級地方政府要進一步實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)市場、勞動力市場和人才市場的貫通，積極探索建立和完善更加開放、更加規(guī)范的大就業(yè)市場。本著就業(yè)服務的理念，在堅持免費原則的前提下負責建設大學生就業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，為供需雙方提供數(shù)據(jù)庫支持；培育和建設更加完善的畢業(yè)生就業(yè)服務市場。

［1］Niallo，Higgins，“GovernmentPolicyandyouthEmploym ent，PaperPreparedfortheWorldYouthSummittobeheldinAlexandria，Egypt，2002.

［2］馬小寧.“為美國而教”美國人學畢業(yè)生熱衷“支教”［N］.人民日報，2009-5-5.第lI版.

本文系2009—2010年度湖南省情與決策咨詢研究課題“金融危機下湖南高職畢業(yè)生就業(yè)問題研究”的階段性研究成果（編號：0910BZZ107）。

（李巧平：湖南大眾傳媒職業(yè)技術學院，講師，碩士研究生。研究方向：課程與教學論。）