做大蛋糕與分好蛋糕:公眾怎么看

人民論壇問卷調(diào)查中心

調(diào)查結(jié)果顯示：

★88%的受調(diào)查者認(rèn)為 圍繞“蛋糕”的爭(zhēng)論很有必要，有利于厘清下一步改革發(fā)展

思路，凝聚共識(shí)

★45%的受調(diào)查者選擇魚與熊掌不可兼得，先分好蛋糕更重要

★65%的受調(diào)查者認(rèn)為“社會(huì)不穩(wěn)定或動(dòng)蕩”是做大蛋糕的最大風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)查說明

調(diào)查時(shí)間：7月21日至7月28日，共8天

調(diào)查人數(shù)：23238人（包括分地區(qū)隨機(jī)調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）

網(wǎng)絡(luò)問卷：20138人（搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)）

地區(qū)隨機(jī)調(diào)查：3100人（由北京、重慶、廣東、江蘇、浙江、湖南、陜西等

七省市人民論壇調(diào)研基地、調(diào)研點(diǎn)隨機(jī)調(diào)查）

數(shù)據(jù)加權(quán)處理：網(wǎng)絡(luò)問卷占權(quán)重70%，地區(qū)隨機(jī)調(diào)查占權(quán)重30%

公眾如何看待圍繞“蛋糕”的爭(zhēng)論

88%的受調(diào)查者選擇“很有必要，有利于厘清下一步改革發(fā)展思路，凝聚共識(shí)”

近日，關(guān)于先“做大蛋糕”還是先“分好蛋糕”成為輿論熱議的焦點(diǎn)。在對(duì)這次爭(zhēng)論看法的調(diào)查中，88%的受調(diào)查者選擇“很有必要，有利于厘清下一步改革發(fā)展思路，凝聚共識(shí)”，僅有10%的受調(diào)查者選擇“沒有必要，這是個(gè)兩難問題，爭(zhēng)論解決不了實(shí)際問題”。

專家指出，“做蛋糕”和“分蛋糕”之爭(zhēng)實(shí)際上就是效率與公平之爭(zhēng)。自有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以來，效率和公平就緊緊扭結(jié)在一起，成為人們回避不了的一個(gè)兩難問題，這一難題隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得愈加凸顯。我國(guó)改革開放一段時(shí)期內(nèi)，實(shí)施“效率優(yōu)先、兼顧公平”戰(zhàn)略，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”快速做大。近年來，我國(guó)貧富差距拉大，兩極分化更趨明顯，“做大蛋糕”與“分好蛋糕”孰輕孰重成為學(xué)者爭(zhēng)論、公眾熱議的焦點(diǎn)問題。

近期，重慶市、廣東省兩位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于“蛋糕”的論述各有側(cè)重，更是被網(wǎng)友廣泛引用，引發(fā)又一輪討論高潮。中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來強(qiáng)調(diào)，“與其他地方‘先做大蛋糕再分不同，重慶這幾年的發(fā)展思路則是倒過來，先將蛋糕分好，再做大”；中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋提出，“現(xiàn)在把社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，尤其強(qiáng)調(diào)要注重民生問題，但是要做大蛋糕我們?nèi)匀皇且越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是說分蛋糕不是重點(diǎn)工作，做蛋糕是重點(diǎn)”。

高達(dá)88%的受調(diào)查者認(rèn)為圍繞“蛋糕”的爭(zhēng)論“很有必要，有利于厘清下一步改革發(fā)展思路，凝聚共識(shí)”，這一結(jié)果說明了什么？梳理、歸納受調(diào)查者的意見，主要有以下三點(diǎn)：

一是充分反映了貧富差距已是當(dāng)前公眾的最大關(guān)切所在。許多受調(diào)查者強(qiáng)調(diào)“貧富差距已到了非解決不可的程度了”。兩位地方主要領(lǐng)導(dǎo)同志的“蛋糕”論因具體語境不同，在表述上強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也不一樣，本屬正常，但隨即引發(fā)國(guó)內(nèi)媒體和網(wǎng)絡(luò)熱議，從一個(gè)側(cè)面反映了在貧富分化加劇的背景下，公眾當(dāng)前對(duì)這一問題的高度關(guān)切。有受調(diào)查者指出：我國(guó)的收入分配不公與財(cái)富分布不公已經(jīng)觸及了公眾容忍的底線，再不扭轉(zhuǎn)這種局面，公眾不會(huì)答應(yīng)。

二是只有充分討論才能扭轉(zhuǎn)部分官員單純“效率至上”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有受調(diào)查者表示，當(dāng)前不少官員將“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則異化為單純的“效率至上”現(xiàn)象值得警惕，這樣的討論有助于轉(zhuǎn)變這些官員的執(zhí)政思維，讓他們?cè)凇白龅案狻边^程中重視“蛋糕”的分配。有受調(diào)查者表示，當(dāng)前官員不僅要在口頭上，更應(yīng)該在實(shí)踐中“把人民群眾放在最高位置”，真正落實(shí)“以人為本”。

三是“蛋糕”爭(zhēng)論所反映的問題是關(guān)系到政策選擇的價(jià)值判斷問題，只有充分討論才能形成共識(shí)，推進(jìn)下一步改革。有關(guān)專家在接受人民論壇記者采訪時(shí)指出，實(shí)際上，新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)對(duì)效率與公平的關(guān)系定位和指導(dǎo)思想也在不斷深化。從“兼顧效率與公平”到“效率優(yōu)先，兼顧公平”，再到“更加注重公平”，黨和政府在效率與公平這個(gè)重大問題上，從來都沒有停止過探索。當(dāng)前，一方面是貧富差距拉大，百姓不滿情緒增加，一方面是綜合國(guó)力仍不是很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力急需繼續(xù)提高，政府也面臨著決策困境。當(dāng)前的“蛋糕”爭(zhēng)論無疑有利于政府了解民間聲音，繼續(xù)探索公平與效率的關(guān)系問題，厘清下一步改革發(fā)展思路。

做大蛋糕與分好蛋糕，政策如何取舍

52%的受調(diào)查者認(rèn)為“二者互相促進(jìn)，在‘做大的同時(shí)可以‘分好”

45%的受調(diào)查者選擇“魚與熊掌不可兼得，先分好‘蛋糕更重要”

在當(dāng)前發(fā)展階段，您如何認(rèn)識(shí)做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的關(guān)系？52%的受調(diào)查者認(rèn)為“二者互相促進(jìn)，在‘做大的同時(shí)可以‘分好” ，45%的受調(diào)查者選擇“魚與熊掌不可兼得，先分好‘蛋糕更重要”，2%的受調(diào)查者選擇“魚與熊掌不可兼得，先做大‘蛋糕更重要”。該調(diào)查結(jié)果對(duì)當(dāng)前的政策選擇有怎樣的啟示呢？

52%的受調(diào)查者認(rèn)為“二者互相促進(jìn)，在‘做大的同時(shí)可以‘分好”，說明公眾對(duì)黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平提出了更高的要求，有了更高的期待。從主觀意圖上來說，每一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政者都希望在做大蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，使兩者互相促進(jìn)，良性循環(huán)。但由于效率與公平不僅存在著相互統(tǒng)一的一面，也存在著相互對(duì)立的一面，不控制過大的貧富差距，就會(huì)影響社會(huì)公平，而如果調(diào)控過度就會(huì)抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響效率的提高，這使得政策選擇常常面臨兩難困境。因此，許多執(zhí)政者不得不根據(jù)發(fā)展階段選擇不同的優(yōu)先戰(zhàn)略。在當(dāng)前階段，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略沒有變，如何處理好公平和效率的關(guān)系，在做大蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，回應(yīng)群眾的期待，需要更高的政治智慧，創(chuàng)新理念與方法，擺脫以往的路徑依賴。

45%的受調(diào)查者選擇“魚與熊掌不可兼得，先分好‘蛋糕更重要”（僅有2%選擇“先做大‘蛋糕更重要”），說明在現(xiàn)階段公眾對(duì)公平的價(jià)值訴求已經(jīng)被提到了相當(dāng)重要的位置，各級(jí)決策者只有重視并回應(yīng)公眾的這種要求與心態(tài)變化，才能做出更符合民意的政策選擇，才能真正構(gòu)建社會(huì)和諧。有受調(diào)查者表示，當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但有些人的日子卻越來越難，希望政府能夠多些惠民措施，讓每個(gè)人的日子一天更比一天好。

與此同時(shí)，在“您認(rèn)為分好‘蛋糕對(duì)做大‘蛋糕的影響程度如何”的選項(xiàng)中，有55%的受調(diào)查者認(rèn)為“非常大”，有25%的受調(diào)查者認(rèn)為“大”，即有八成公眾認(rèn)為分好“蛋糕”對(duì)做大“蛋糕”影響大，表明公眾對(duì)貧富差距的容忍度已越來越低。這無疑值得執(zhí)政者深思與認(rèn)真對(duì)待。

做大蛋糕與分好蛋糕的最大風(fēng)險(xiǎn)與阻礙

65%的受調(diào)查者認(rèn)為“社會(huì)不穩(wěn)定或動(dòng)蕩”是做大蛋糕的最大風(fēng)險(xiǎn)

71%的受調(diào)查者認(rèn)為“權(quán)權(quán)、權(quán)錢交易等腐敗所造成的灰色收入過多”是分好蛋糕的最大阻礙

無論是“做大蛋糕”，還是“分好蛋糕”，關(guān)鍵的是要防范應(yīng)對(duì)好各種風(fēng)險(xiǎn)與阻礙。

在“當(dāng)前哪些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)阻礙繼續(xù)做大蛋糕”的調(diào)查中，65%的受調(diào)查者選擇“社會(huì)不穩(wěn)定或動(dòng)蕩”，58%的選擇“收入差距太大”，55%的選擇“政策上折騰”， 52%的選擇“能源資源價(jià)格過高”，分列前四大風(fēng)險(xiǎn)。這些選項(xiàng)得票率都超過五成，反映了社會(huì)不穩(wěn)定、收入差距太大、政策上折騰、能源價(jià)格過高等因素都是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)的主要阻礙因素。這些都需要我們通過進(jìn)一步的改革來克服，“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，只有這樣，才能破解這些發(fā)展難題。比如，當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的很多因素，都是社會(huì)深層次“結(jié)構(gòu)性”矛盾和問題的“顯現(xiàn)”， 如果不更加重視改革頂層設(shè)計(jì)，“社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾”就難以消除，我們所追求的“社會(huì)穩(wěn)定”就難以實(shí)現(xiàn)。只有分好蛋糕，改革社會(huì)的不公平現(xiàn)象，才能更有效地促進(jìn)穩(wěn)定。

“在分好蛋糕過程中，當(dāng)前重點(diǎn)要破除哪些阻礙”這一調(diào)查中，71%的受調(diào)查者選擇“權(quán)權(quán)、權(quán)錢交易等腐敗所造成的灰色收入過多”，65%的選擇“財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，用于民生的比例太少”，52%的選擇“稅務(wù)較重且不完善，減小低收入人群稅收負(fù)擔(dān)”， 46%選擇“建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，使工資增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)同步”，分列前四位。選擇“權(quán)權(quán)、權(quán)錢交易等腐敗所造成的灰色收入過多”這一項(xiàng)的受調(diào)查者最多，說明“分配”的調(diào)整不僅需要經(jīng)濟(jì)制度的改革，同時(shí)也需要政治和社會(huì)制度的改革，需要執(zhí)政黨進(jìn)行有效的自我約束，堅(jiān)決打擊官商勾結(jié)、規(guī)范“灰色收入”、治理腐敗等。

在科學(xué)發(fā)展的框架中，把做大蛋糕和分好蛋糕統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”

專家指出，實(shí)際上，效率和公平都是人類社會(huì)永恒追求的兩個(gè)價(jià)值取向。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效率、增加物質(zhì)財(cái)富，是我們追求的目標(biāo)；同樣，保障人的權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)政治平等，也是我們追求的目標(biāo)。盡管效率和公平是兩個(gè)不同的價(jià)值目標(biāo)，但都統(tǒng)一于人的全面發(fā)展的終極價(jià)值。社會(huì)發(fā)展的最終目的不是沒有人性的財(cái)富的積累和增加，也不是沒有物質(zhì)基礎(chǔ)的空中樓閣式的擴(kuò)展，而是人的全面發(fā)展。無論是效率的提高還是公平的增進(jìn)，都是為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展而服務(wù)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉方域指出，要在科學(xué)發(fā)展的框架中，把“做大蛋糕”和“分好蛋糕”統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來?？茖W(xué)發(fā)展的核心就是要以人為本，關(guān)注民生，改善民生，在科學(xué)發(fā)展中，就既能調(diào)動(dòng)老百姓“做大蛋糕”的積極性，使我們?nèi)〉酶蟮陌l(fā)展成效，又能圍繞民生“分好蛋糕”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，和諧發(fā)展。

如何處理好效率與公平的關(guān)系，體現(xiàn)的不僅是執(zhí)政理念，更是執(zhí)政智慧與執(zhí)政能力。胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中指出，“要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，也許這最能說明“做蛋糕”與“分蛋糕”之間的關(guān)系：無論是做大蛋糕還是分好蛋糕，最終落腳點(diǎn)在于 “發(fā)展成果由人民共享”。

（執(zhí)筆：人民論壇記者馬靜、劉建）

（責(zé)編/肖楠 美編/李祥峰）