食用菌遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的類型分析

姚晗珺，劉 欣，鄒小龍，姜 川，董國堃，章強華

（1.浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310006；2.麗水市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院，浙江 麗水 323000）

我國是世界上最大的食用菌生產(chǎn)國、出口國和消費國。食用菌產(chǎn)品是我國入世后具有國際市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品之一，產(chǎn)量占全球的70%以上。據(jù)中國食用菌協(xié)會統(tǒng)計，我國食用菌行業(yè)從業(yè)人員近3000萬，年創(chuàng)產(chǎn)值約600億元人民幣，食用菌已成為我國繼糧、棉、油、果、菜之后的第六大農(nóng)產(chǎn)品。但就整體水平而言，目前我國食用菌產(chǎn)業(yè)尚存在許多不足的地方。一方面是食用菌生產(chǎn)行業(yè)普遍對生產(chǎn)安全、衛(wèi)生方面重視不夠，原輔材料摻雜和亂用現(xiàn)象時有發(fā)生，管理方法和手段上又較落后；另一方面是食用菌出口又面臨來自歐美、日本等國的巨大壓力，“技術(shù)性貿(mào)易措施”現(xiàn)已成為制約我國菇菌產(chǎn)品出口貿(mào)易的主要障礙。

近年來在國際貿(mào)易中，我國食用菌產(chǎn)品的安全及質(zhì)量水平未能達到進口國的要求，退貨、扣留乃至索賠等事件頻發(fā)。因此如何加強對食用菌安全生產(chǎn)的綜合治理，應(yīng)對國外各類技術(shù)性貿(mào)易措施，是關(guān)系到我國食用菌產(chǎn)品能否順利走出國門，在國際市場站穩(wěn)腳跟的頭等大事。本文根據(jù)中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網(wǎng)提供的信息，系統(tǒng)地分析了我國食用菌產(chǎn)品出口主要貿(mào)易國遭遇的貿(mào)易措施類型及其原因，并提出了一些建議，供出口企業(yè)和相關(guān)部門參考。

1 我國食用菌出口遭遇的貿(mào)易性措施類型概述

1.1 食用菌出口美國受阻類型及其原因

食用菌出口美國受阻類型及其原因見表1。

根據(jù)中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網(wǎng)提供的信息，自2005年～2010年11月，美國食品和藥物管理局（FDA）扣留我木耳（含銀耳、黑木耳）63批次、香菇12批次、蘑菇166批次，共計扣留我出口食用菌241批次。其中產(chǎn)品中含有腐爛物質(zhì)遭扣的有204批次，占了84.7%；因注冊、加工資料、包裝信息不齊全，標簽不正確遭扣留的有28批次，占11.6%；另外，加工環(huán)境不衛(wèi)生被扣的3批次；其他原因的6批次。

表1 食用菌出口美國受阻類型及其原因

1.2 食用菌出口歐盟受阻類型及其原因

食用菌出口歐盟受阻類型及其原因見表2。

表2 食用菌出口歐盟受阻類型及其原因

根據(jù)歐盟食品安全局（EFSA）在其官方網(wǎng)站中，每周通過歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）向公眾通報的信息表明，自2005年～2010年11月，歐盟食品安全局共扣留我輸歐食用菌26批次，包括木耳（含銀耳、黑木耳）4批次、香菇2批次、蘑菇20批次。其中被檢出含有異物（包括含有有金屬片、玻璃碎片、蟲子或寄生蟲幼蟲等）的有9批次，占了34.6%；檢出重金屬鎘、鉛及含有添加劑安賽蜜、亞硫酸鹽含量過高，感官特征改變等各為5批次，分別占了19.2%；被檢出雜菌（含有蠟質(zhì)芽孢桿菌、含沙門氏菌、霉菌等）的6批次，占了23.1%；另外檢出放射性水平過高的1批次，占3.8%。

1.3 食用菌出口日本受阻類型及其原因

食用菌出口日本受阻類型及其原因見表3。

表3 食用菌出口日本受阻類型及其原因

自2005年～2010年11月，日本厚生勞動省共扣留我木耳（含銀耳、黑木耳）47批次、香菇27批次、蘑菇6批次、姬松茸8批次，根據(jù)88批次。其中因被檢出農(nóng)藥殺蟲劑的有54批次，占了61.4；被檢出二氧化硫超標為21批次，占了23.9%；檢出放射線輻射的有4批次，占了4.5%；因成分規(guī)格不合格（檢驗微生物呈陽性）的有7批次，占了8.0%；其他情況的2批次，占了2.3%。

1.4 食用菌出口韓國受阻類型及其原因

食用菌出口韓國受阻類型及其原因見表4。

表4 食用菌出口韓國受阻類型及其原因

韓國食品藥品監(jiān)督管理局（KFDA）自2008年～2010年11月，共扣留我出口食用菌5批次其中因被檢出二氧化硫超標的有3批次；因檢出不合格添加劑（檢出喹啉黃色、酢酸）的有2批次。

2 對幾種常見的技術(shù)性貿(mào)易性措施受阻類型的分析

技術(shù)性貿(mào)易措施是指WTO有關(guān)成員國以國家出現(xiàn)安全，保護人類、動物或植物健康和安全，保護生態(tài)和環(huán)境或防止欺詐行為，保護產(chǎn)品質(zhì)量為由，通過頒布法律、法令、條例等規(guī)定，建立技術(shù)標準，包裝、標簽和檢驗檢疫制度，提高技術(shù)要求，增加進口難度，達到限制其它成員國商品進入該國市場的目的。從我國出口食用菌受阻于上述幾個主要貿(mào)易國的情況來看，問題主要還是出現(xiàn)在標準這個環(huán)節(jié)上。集中表現(xiàn)在如不符合國外食品衛(wèi)生（包括感官指標、產(chǎn)品內(nèi)混有異物、理化指標和微生物指標）、農(nóng)藥殘留、二氧化硫含量、放射性殘留、食品添加劑含量等制定的標準而產(chǎn)生的技術(shù)性貿(mào)易措施。被扣的食用菌情況因不同的進口國家而有所差異，這跟進口國的進口要求不一有關(guān)。

2.1 食品衛(wèi)生標準不合格

以出口美國的食用菌產(chǎn)品最為突出。在被扣的241批次出口食用菌中，因 “含有腐爛物質(zhì)”而遭扣留的達204批次，所占比例高達84.7%；而在出口歐盟的食用菌產(chǎn)品中，以含有異物（包括含有有金屬片、玻璃碎片、蟲子或寄生蟲幼蟲等）而被扣留的情況比較嚴重，被扣的26批次食用菌中因異物被扣為9批次，所占比例達34.65%、其次是微生物含量超標產(chǎn)品中被檢出雜菌（含有蠟質(zhì)芽孢桿菌、含沙門氏菌、霉菌等）的有6批次，占23.1%；另外微生物含量超標的問題，這在出口日本的食用菌產(chǎn)品中也同樣存在。

2.2 農(nóng)藥殘留超標和二氧化硫含量超標

農(nóng)藥殘留超標以出口日本食用菌最明顯，在被扣的88批次出口食用菌中因被 “檢出農(nóng)藥殺蟲劑”超標的就有54批次，占61.4%；二氧化硫含量超標也是以出口日本和韓國的食用菌比較突出，前者在被扣的88批次中，有21批次是二氧化硫含量超標引起的、占了23.9%；出口韓國被扣的5批次食用菌中，二氧化硫含量超標就占了3批次。

2.3 放射性殘留超標

出口食用菌中放射性殘留超標的情況，主要出現(xiàn)在歐盟和日本倆進口國。所占的比例雖然不大，分別為3.8%或4.5%。但須指出的是，這是近年來國外特別強化的一個檢測項目。

2.4 重金屬含量超標

食用菌中重金屬含量主要是鎘和鉛的超標問題。以歐盟和日本倆進口國檢測比較嚴格，如歐盟在2005年～2010年11月期間，共有5批次食用菌被檢出重金屬鎘和鉛超標，占被扣總數(shù)的19.2%。

2.5 食品化學(xué)添加劑含量超標

出口歐盟和韓國的食用菌被檢出的添加劑，如安賽蜜、亞硫酸鹽、酢酸（醋酸）及色素喹啉黃等都占了較大比例。

2.6 其他原因

如產(chǎn)品不符合食品標簽通則的標準，這個問題在出口美國的食用菌中尤為明顯。如因注冊、加工資料，包裝信息不齊全、標簽不正確等遭美國扣留的多達28批次，占總數(shù)的11.6%。

3 幾點建議

從我國出口食用菌被扣的情況分析可知，出現(xiàn)的問題并不是單一的，幾乎包含了從農(nóng)場到餐桌的全過程。因此，當務(wù)之急應(yīng)該從源頭抓起，完善食用菌安全生產(chǎn)標準體系，推行食品安全管理體系（HACCP）和農(nóng)業(yè)良好操作規(guī)程（GAP），以保證從菌種到菇棚的生產(chǎn)管理、采收加工、包裝運輸各個環(huán)節(jié)均符合標準，才能使我國食用菌產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量指標達到進口國家的要求,有效應(yīng)對發(fā)達國家對我國實施的技術(shù)性貿(mào)易措施。針對被扣食用菌出現(xiàn)的幾個主要問題，就我國出口食用菌如何防范國外技術(shù)性貿(mào)易措施提出改進的建議如下：

食用菌生產(chǎn)應(yīng)按照國家相應(yīng)的質(zhì)量標準和商品衛(wèi)生標準嚴格執(zhí)行。目前我國已出臺了許多食用菌的質(zhì)量標準、商品衛(wèi)生標準和國家強制性標準，如GB 7096-2003食用菌衛(wèi)生標準、GB 11675-2003銀耳衛(wèi)生標準、黑木耳的國標GB 6192-2008、無公害食品黑木耳NY 5098-2002、香菇的商業(yè)部行業(yè)標準SB/T 10039-92、雙孢蘑菇的農(nóng)業(yè)部行業(yè)標準NY/T 224-94等等。只要出口企業(yè)能嚴格按照國家相應(yīng)的質(zhì)量標準和商品衛(wèi)生標準進行生產(chǎn)，一般像產(chǎn)品中含有腐爛物質(zhì)、金屬片、玻璃碎片、蟲子或寄生蟲、昆蟲幼蟲等狀況是不應(yīng)該出現(xiàn)的。

食品的衛(wèi)生質(zhì)量直接關(guān)系到消費者的身心健康。世界主要貿(mào)易國家一直對食品安全予以高度重視，并采取種種措施加強對本國生產(chǎn)和進口食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。當前的首要問題是要改善我國出口企業(yè)的生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境，加強食用菌產(chǎn)業(yè)鏈的管理，如企業(yè)要重視職工的衛(wèi)生意識培訓(xùn)，堅持按標準組織生產(chǎn)加工，提高自律和檢測能力等。在收獲、儲運、加工各環(huán)節(jié)注意避免交叉污染，以杜絕和減少食用菌在栽培、采收、商品貯存、運輸環(huán)節(jié)中發(fā)生的細菌、霉菌等生物污染現(xiàn)象。

在食用菌的生產(chǎn)過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策法令，杜絕使用國家農(nóng)業(yè)部199號公告明令禁止使用高毒農(nóng)藥、及其與這些高毒農(nóng)藥相混配的農(nóng)藥。根據(jù)國家及主要進口國的相關(guān)殘留限量要求，遵循 “安全、有效、經(jīng)濟”的原則，可選擇限量較為寬泛且高效、低毒、低殘留的藥劑，并合理制定用藥方案，按照農(nóng)藥說明使用和安全間隔期，規(guī)范用藥，避免過度使用農(nóng)用化學(xué)品藥物或藥物使用不當造成對食用菌的農(nóng)殘的超標。

必須重視食用菌中食品添加劑超標的事實。如作為食品添加劑之一的二氧化硫具有漂白、防腐和抗氧化作用，可以抵抗微生物的侵襲，因此被廣泛地應(yīng)用于食品中。但是二氧化硫為酸性物質(zhì)，對呼吸道、消化道等有刺激作用，因此必須控制其在食品中的殘留量，我國國家標準GB 2760-2007《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》對食品中二氧化硫的允許殘留量作了強制性的規(guī)定。在食用菌中二氧化硫殘留不能超過0.05 g·kg-1。國外主要貿(mào)易國家對其限量要求尤為嚴格，如關(guān)于香菇中的二氧化硫含量，日本要求是不能超過30 ppm。因此須密切關(guān)注和了解進口國對食品添加劑的相關(guān)規(guī)定，以確保產(chǎn)品符合進口國要求。

因注冊、加工資料，包裝信息不齊全、標簽不正確而被扣留的情況，主要出現(xiàn)在出口美國的食用菌產(chǎn)品中。其實這種 “低級錯誤”，相關(guān)企業(yè)只要稍加注意、認真核對相關(guān)資料是完全可以避免的。

[1]葛志榮.食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量：藥品卷[M].北京：中國標準出版社，2006.

[2]章強華.日本 “肯定列表制度”研究和實用指南[M].北京：中國標準出版社，2008.

[3]浙江省標準化研究院.韓國食品衛(wèi)生新法規(guī)[M].北京：中國計量出版社，2008.

[4]張名位.農(nóng)產(chǎn)品GAP生產(chǎn)技術(shù)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

[5]何正全，王慧君.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的有利影響分析[J].經(jīng)濟問題探索，2009(12)：14-16.

[6]日本扣留食品數(shù)據(jù) [EB/OL].(2010-11-01)[2011-03-29].http://www.tbt-sps.gov.cn/riskinfo/dataquery/Pages/japan.aspx