從政策比較看舟山群島新區(qū)建設(shè)

文/吳志鵬

上 海浦東、天津濱海、重慶“兩江”三大新區(qū)設(shè)立后，國家在財政稅收、對外開放、海關(guān)檢驗檢疫、金融改革、土地等資源要素使用等方面給予了一系列優(yōu)惠政策，對進一步擴大和深化改革開放，加快新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。

財政和稅收政策

上海浦東新區(qū)：（1）浦東區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的“三資”企業(yè)，其所得稅減按15%的稅率計征；經(jīng)營期在十年以上的，自獲利年度起，兩年內(nèi)免征，三年減半征收。（2）區(qū)內(nèi)企業(yè)進口必要的建設(shè)用機器設(shè)備、車輛、建材，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。區(qū)內(nèi)的“三資”企業(yè)進口生產(chǎn)用的設(shè)備、原輔材料、運輸車輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅；凡符合國家規(guī)定的產(chǎn)品出口，免征出口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。（3）外商投資區(qū)內(nèi)機場、港口、鐵路、公路、電站等能源交通項目，從獲利年度起，對其所得稅實行前五年免征，后五年減半征收。（4）浦東新區(qū)新增財政收入，將用于新區(qū)的進一步開發(fā)。

天津濱海新區(qū)：（1）新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（2）比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對天津濱海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠。（3）中央財政在維持現(xiàn)行財政體制的基礎(chǔ)上，在一定時期內(nèi)對天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)予以專項補助。

重慶“兩江”新區(qū)：（1）區(qū)內(nèi)所有國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各類中資企業(yè)和外商投資企業(yè)，到2020年減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（2）以2010年為基數(shù)，“十二五”期間新區(qū)內(nèi)新增地方財政及建設(shè)項目有關(guān)的行政事業(yè)性收費收入全額用于設(shè)立兩江新區(qū)發(fā)展專項資金，以投資入股、定額補助、對發(fā)行企業(yè)債券和貸款實行貼息等方式，扶持區(qū)內(nèi)的先進制造和現(xiàn)代服務(wù)類企業(yè)的發(fā)展。（3）區(qū)內(nèi)企業(yè)當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值加基數(shù)性收入達到年總產(chǎn)值60%以上，企業(yè)所得稅實際稅負(fù)不超過10%。（4）區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，從獲利年度起三年內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定提取的風(fēng)險補償金（按當(dāng)年利潤額的3%-5%）可稅前扣除，對從事科技開發(fā)的企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校，可安排房屋租金補貼。

海關(guān)、用地和金融政策

上海浦東新區(qū)：海關(guān)方面，允許外商貿(mào)易機構(gòu)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以及為區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)代理本企業(yè)生產(chǎn)用原材料、零配件進口和產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)；對保稅區(qū)內(nèi)的主要經(jīng)營管理人員，可辦理多次出入境護照，提供出入境的方便。用地方面，實行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的政策，使用權(quán)限50年至70年，外商可成片承包進行開發(fā)。金融方面，允許外商在區(qū)內(nèi)興辦第三產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)行規(guī)定不準(zhǔn)或限制外商投資經(jīng)營的金融和商品零售等行業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可以在浦東新區(qū)內(nèi)試辦；允許外商在上海，包括在浦東新區(qū)增設(shè)外資銀行，先批準(zhǔn)開辦財務(wù)公司，再根據(jù)開發(fā)浦東實際需要，允許若干家外國銀行設(shè)立分行；適當(dāng)降低外資銀行的所得稅率，并按不同業(yè)務(wù)實行差別稅率。

天津濱海新區(qū)：海關(guān)方面，設(shè)立東疆保稅港區(qū)，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點帶面，推進區(qū)域整合。用地方面，支持天津濱海新區(qū)進行土地管理改革，在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度；開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強政府對土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗。金融方面，鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新，在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試；本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進行改革試驗。

重慶“兩江”新區(qū)：用地方面，對新區(qū)建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行單列并予以傾斜，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃需要優(yōu)先確保建設(shè)用地，并執(zhí)行靈活的土地和房屋租賃政策；對重點支持的產(chǎn)業(yè)用地實行優(yōu)惠政策。金融方面，批準(zhǔn)重慶設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)優(yōu)先支持新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對舟山群島新區(qū)的啟示

（一）關(guān)于新區(qū)的功能定位。經(jīng)過多年的特區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理探索，我國建立自由貿(mào)易區(qū)的條件已經(jīng)逐步成熟，要向國務(wù)院建議把浙江作為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)試點省，在浙江舟山群島需要設(shè)立的不能只是與前三大國家級新區(qū)功能定位雷同的新區(qū)，再次復(fù)制保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)和保稅綜合區(qū)的管理模式，而是設(shè)立管理更加科學(xué)、體制更加開放的自由貿(mào)易區(qū)。

建議舟山群島新區(qū)建設(shè)要突出海島和貿(mào)易特色，使之成為我國大宗商品國際物流中心、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級海洋科教基地和群島型花園城市，積極爭取創(chuàng)建我國第一個自由貿(mào)易區(qū)，打造成亞太地區(qū)重要的貿(mào)易門戶，加快形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

（二）關(guān)于新區(qū)政策爭取的重點。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的核心是要構(gòu)建與國際自由貿(mào)易區(qū)接軌的海關(guān)管理制度、投融資管理制度和國內(nèi)外居民的出入境管理制度。浙江要緊緊抓住舟山群島新區(qū)建設(shè)的機遇，把需要爭取的政策納入舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

一是著力創(chuàng)新政策支持。在稅收方面，要向國家爭取對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)免征增值稅和消費稅，并適度降低海島市縣企業(yè)的所得稅稅率，尤其是要對投資經(jīng)營深度加工、倉儲物流、商業(yè)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的國內(nèi)外企業(yè)實行較低的稅率，以促進浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。在財政方面，還是要探索實施“以島養(yǎng)島”政策，對新區(qū)海島市縣上繳中央的部分稅收以轉(zhuǎn)移支付方式，用于支持海島基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，或是至少要向國家有關(guān)部委爭取對新區(qū)項目建設(shè)安排盡量多的專項補助。

二是著力深化改革開放。浙江若要建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，舟山群島新區(qū)建設(shè)需要進一步深化和擴大對外開放政策，著力擴大開放領(lǐng)域和范圍。要積極有序推進海島開發(fā)與利用，盡早謀劃和建設(shè)一批對外開放的載體和平臺，進一步擴大外商投資的領(lǐng)域和范圍，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。允許和鼓勵外資興辦出口加工、商品展示等經(jīng)濟實體，取消有關(guān)貿(mào)易壁壘，取消對進口貨物的配額管制，取消進出自由貿(mào)易區(qū)貨物的關(guān)稅，允許貨物在一定期限內(nèi)無限制儲存和加工，允許外籍輪船自由進出相關(guān)港口（但仍須遵守有關(guān)衛(wèi)生、移民等政策法令）。實行更加靈活的居民出入境簽證制度，允許外國領(lǐng)事館在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事處等相關(guān)機構(gòu)，允許外籍人士以訪客身份免簽證在區(qū)內(nèi)短期逗留，對不同國家和地區(qū)的公民來區(qū)內(nèi)就業(yè)、就學(xué)或參與任何業(yè)務(wù)、定居實行不同期限的免簽證制度。

三是著力健全要素保障。在用地指標(biāo)方面，國家給予三大新區(qū)特殊的傾斜和優(yōu)惠政策，浙江也應(yīng)當(dāng)努力爭取。在保護好海洋和海島生態(tài)的前提下，要抓緊研究出臺《海域使用管理條例》，加快推進海島開發(fā)，并實現(xiàn)用地、用海、用島的差別化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有用地、用海、用島計劃和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，適度增加建設(shè)用地、用海和圍填海年度計劃指標(biāo)，適當(dāng)增加浙江舟山群島新區(qū)所需的新增建設(shè)用地指標(biāo)，對于以上新增建設(shè)用地指標(biāo)單列，并爭取國家統(tǒng)籌解決土地指標(biāo)占補平衡任務(wù)。

四是著力完善投融資制度。在投融資政策方面，建議大力貫徹落實國務(wù)院“新非公經(jīng)濟36條”，讓民間資本至少享有與外資同等的待遇，進一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，積極鼓勵民間資本參與浙江舟山群島新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本投資海洋運輸信息服務(wù)、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海洋工程裝備、高端船舶制造等新興海洋產(chǎn)業(yè)。另外，還要結(jié)合“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)，積極爭取設(shè)立海洋開發(fā)銀行、船舶租賃融資業(yè)務(wù)的金融租賃公司、專業(yè)性航運保險機構(gòu)等。