關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會機(jī)制的思考

文/樊春夏碧天

杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會機(jī)制就是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域工作中的一項創(chuàng)新、一大亮點、一張名片，浙江省破例將杭州市服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會經(jīng)驗寫入省政府政策文件，向全省推廣

發(fā) 展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，其發(fā)展水平是衡量一個國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。杭州已步入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時代，服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，提升城市功能的主陣地，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍。杭州市委、市政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，從2005年起，連續(xù)7年召開全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，出臺眾多推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，力度之大、范圍之廣、措施之實在全國也不多見。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會機(jī)制就是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域工作中的一項創(chuàng)新、一大亮點、一張名片，浙江省破例將杭州市服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會經(jīng)驗寫入省政府政策文件，向全省推廣。

背景介紹

在長期的工作實踐中，杭州市發(fā)現(xiàn)企業(yè)的真實政策需求與政府實際的政策供給之間脫節(jié)問題較為突出，政企之間缺乏快速直接的溝通管道、政府部門之間缺乏強有力的高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制是一個重要因素。企業(yè)不清楚政府出臺了哪些政策，不了解部門的運作流程，政府往往有力沒處使或者用力不當(dāng)，不能更好地營造環(huán)境、服務(wù)企業(yè)，而服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域、部門眾多，問題就更為突出。

自2009年8月起，杭州市借鑒工業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)例會制度，以政府紀(jì)要形式明確，在市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下，建立服務(wù)業(yè)三級協(xié)調(diào)例會機(jī)制。服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會機(jī)制的建立對于快速及時解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難題、推動企業(yè)更快更好地發(fā)展具有重要意義；對于調(diào)動各部門、各區(qū)縣市發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，形成“合力興服”的氛圍具有推動意義；對于探索服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制、為省內(nèi)外兄弟城市提供參考經(jīng)驗具有示范意義。

做法和成效

（一）主要做法

運作機(jī)制。2009年8月，在市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下，建立相關(guān)部門和區(qū)縣市、服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會的三級協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)例會機(jī)制由問題收集、問題協(xié)調(diào)、問題交辦、問題督辦等部分組成。市服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會由杭州市主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)十大重點領(lǐng)域部門和區(qū)縣市服務(wù)業(yè)辦及企業(yè)反映的重點難點問題，以最短的時間、最快的速度為企業(yè)服務(wù)。

運作流程。按照協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，例會前做好服務(wù)業(yè)問題的收集、整理、協(xié)調(diào)、上報工作；例會中通報上次協(xié)調(diào)事項的落實情況、匯報提請本次例會研究討論的重點問題，形成解決問題的方法，促使各方達(dá)成共識；例會后以督辦單的形式督促各部門解決問題，形成“會前精心準(zhǔn)備、會中開放辦公、會后狠抓落實”到工作局面。

（二）實施成效

目前，杭州市上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、齊抓共管的服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制已初見成效。具體體現(xiàn)在：

有效解決了企業(yè)發(fā)展中的實際難題。自例會機(jī)制建立以來，杭州市已連續(xù)召開13次例會，共協(xié)調(diào)解決了45個單位反映的87個問題，涉及金融、物流、商貿(mào)、文創(chuàng)、旅游等領(lǐng)域，問題包括用地指標(biāo)、稅費優(yōu)惠、規(guī)劃調(diào)整、高新企業(yè)認(rèn)定、總部獎勵政策等諸多問題。這些問題大多是多年積累，涉及幾個部門交叉管理的共性難題，在服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會機(jī)制的推動下，得到了較好的解決，實現(xiàn)了“以小見大、以點帶面，由解決個案推動行業(yè)發(fā)展”。

提升了部門協(xié)調(diào)和工作效率。經(jīng)過協(xié)調(diào)—解決—再協(xié)調(diào)—再解決的程序，以會議紀(jì)要、督辦單等形式督促所涉單位，為解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的難點、重點問題提供了成本最小、效果最好、時間最短的渠道，部門之間加強了溝通、凝聚合力，共同推進(jìn)各項工作的落實，提升了行政效率和管理水平展。

樹立了影響廣泛的例會品牌。自機(jī)制運行以來，在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和指引下，服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制在不斷豐富和完善的，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注、參與例會，越來越多的部門開始重視例會工作。杭州服務(wù)業(yè)和協(xié)調(diào)例會機(jī)制的成功運作受到國家發(fā)改委、省級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，要求在全省、全國范圍內(nèi)推廣，已成為杭州發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要抓手和服務(wù)業(yè)工作機(jī)制的一大品牌，為兄弟城市提供借鑒和參考。

重點解決“兩難”問題

服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制注重以小見大、以點帶面，通過個案的解決，完善相關(guān)領(lǐng)域的政策，推動大量類似問題的解決。服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制重點解決“兩難”問題：政策突破難、部門協(xié)調(diào)難的問題，并提升為相關(guān)辦法意見，為類似問題提供解決辦法和依據(jù)。

政策突破。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的難點、重點問題往往是新問題，新情況，原有的政策和方法不能有效的解決，需要協(xié)調(diào)各方力量，從實際情況出發(fā)，探索新的思路，出臺新的政策，創(chuàng)造性的解決問題。如杭州凱銳大廈反映市房產(chǎn)測繪公司按照《房產(chǎn)測量規(guī)范》，將設(shè)在地下室的配電房、水泵房等配套設(shè)施面積公攤到地上面積，造成地上面積比市規(guī)劃部門審核面積超出430平方米，影響了房產(chǎn)證的辦理。該問題是由于房管部門依據(jù)的國家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測量規(guī)范》，與規(guī)劃部門依據(jù)的建設(shè)部有關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范，不一致所造成的。經(jīng)協(xié)調(diào)，明確了按規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的“地下部分不作為超建面積”，并借此由市規(guī)劃局會同市國土資源局、市行政執(zhí)法局、市房管局制定《建設(shè)項目超建面積處理實施意見》上報市政府后發(fā)文，今后統(tǒng)一處理該類問題。

部門協(xié)調(diào)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在的難題是交叉性的問題，往往涉及到好幾個政府部門，需要一個高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促使部門形成合力，共同推動問題的解決。如浙江綠城物業(yè)管理公司反映物管服務(wù)業(yè)大量經(jīng)營虧損的問題，涉及房管局、財政局（地稅局）、城管辦、法制辦、物價局、水業(yè)集團(tuán)、電力局、勞動保障局等多個部門，在協(xié)調(diào)會研究解決綠城物管公司問題后，由房管局、財政局聯(lián)合出臺了《對杭州市區(qū)部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行財政扶持的相關(guān)辦法》，從企業(yè)稅費、定價機(jī)制、扶持就業(yè)等多個方面，針對性地解決了物管企業(yè)經(jīng)營虧損問題，對促進(jìn)全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)提升發(fā)展，改善物管小區(qū)居民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，具有積極和重大的意義。

協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題

盡管杭州市服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制取得了顯著成效，但在開展工作的過程中也存在著一些問題和困難：

權(quán)限的問題。服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會涉及較多的土地問題，由于服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域較多，眾多服務(wù)業(yè)企業(yè)希望能推進(jìn)服務(wù)業(yè)用地定向招拍掛改革，商業(yè)用地中增加土地分類或參照工業(yè)項目類別供地，對研發(fā)、設(shè)計、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目的土地供給設(shè)置前提條件，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實行招拍掛，以形成產(chǎn)業(yè)集聚，但國土部門按國家《土地法》規(guī)定，一律不能預(yù)先設(shè)置前提條件，難以實施，土地被價高者取得，難以按規(guī)劃實施。其他如金融、稅收、價格等方面也有類似情況。

協(xié)調(diào)的問題。服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會由市服務(wù)業(yè)辦承辦，在工作中需綜合協(xié)調(diào)財政、規(guī)劃、國土、交通等諸多部門，作為非常設(shè)性機(jī)構(gòu)的市服務(wù)業(yè)辦往往難以有效調(diào)動部門工作的積極性，而部門對市服務(wù)業(yè)辦的協(xié)調(diào)工作存在配合不到位的現(xiàn)象，服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)工作受到多重因素的制約，影響了合力的形成和發(fā)揮。為此，杭州市在機(jī)構(gòu)編制非常緊張前提下，專門設(shè)立了服務(wù)業(yè)促進(jìn)局（歸口市發(fā)改委），以期更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。

抓手的問題。服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制運作的前提是收集、整理問題，而有些區(qū)域和部門由于種種原因尚不能較為深入地開展問題收集、整理工作，未能及時反映面上存在的共性問題，會后對議定事項的落實進(jìn)度也不夠快，加上客觀上協(xié)調(diào)的問題又是“骨頭”問題，綜合部門需要更有效的手段提高例會落實效率。

進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。深入實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，完善服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會一直受到市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。市領(lǐng)導(dǎo)親自主持協(xié)調(diào)例會，顯著提升了會議的協(xié)調(diào)效果和力度。各部門深入企業(yè)調(diào)研，對企業(yè)存在的問題進(jìn)行挖掘、收集、樹立，剖析問題，作了大量扎實有效的基礎(chǔ)工作。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注就是工作的方向，只有各級領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)重視協(xié)調(diào)例會，問題才能得到解決，例會才能越辦越好。

加大協(xié)調(diào)力度。落實好國家和省市已出臺的支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，做好優(yōu)惠政策的廣泛宣傳和企業(yè)輔導(dǎo)，定期督查服務(wù)業(yè)政策落實情況。積極研究有關(guān)土地、稅收、融資、人才、市場、價格、管理、統(tǒng)計等方面的問題或出現(xiàn)的新熱點，努力爭取國家和省進(jìn)一步支持杭州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，提出需進(jìn)一步優(yōu)化整合、具有可操作性的突破性政策建議。

納入目標(biāo)考核。修改完善《杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)考核實施辦法》，堅持目標(biāo)完成與日常工作并重的原則，增加服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會工作的權(quán)重和分值。發(fā)揮考核的指揮棒作用，促使各部門、各單位進(jìn)一步重視服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會工作。

（第一作者為杭州市發(fā)改委服務(wù)業(yè)發(fā)展處處長、武漢大學(xué)公共政治與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)博士研究生）