浙江省地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研體制現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對(duì)策

朱家騮，李元梅，姚金曉

(1.浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316000;2.舟山市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，浙江 舟山 316000)

浙江省現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研體制是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的，它具有一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和進(jìn)一步完善，原有的農(nóng)業(yè)科研體制越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，這就必然要求農(nóng)業(yè)科研運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)隨之做相應(yīng)的調(diào)整和改革［1］。

1 現(xiàn)狀

1.1 人員現(xiàn)狀

1.1.1 數(shù)量

2010年，浙江省地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院(所)在職職工有892人，其中在職科技人員668人，占在職人數(shù)的74.9%，在職工人224人，占在職人數(shù)的25.1%;離退休人員770人，占總?cè)藬?shù)的46.3%(表1)。整體而言，工人所占比例較高，離退休人員比例最高。

1.1.2 質(zhì)量

2010年，浙江省地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院(所)共有正高級(jí)科技人員14人，占總?cè)藬?shù)的1.9%，副高級(jí)221人，占總?cè)藬?shù)的29.5%，中級(jí)326人，占總?cè)藬?shù)的43.5%，初級(jí)189人，占總?cè)藬?shù)的25.2%(表2)。可以看出，中級(jí)比例最高，而初級(jí)比例則較低。

從表3可以看出，2010年，浙江省地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院(所)共有博士(博士后)17人，占總?cè)藬?shù)的1.6%，碩士221人，占總?cè)藬?shù)的20.3%，本科480人，占總?cè)藬?shù)的44.0%，?？?27人，占總?cè)藬?shù)的11.6%，中專及以下246人，占總?cè)藬?shù)的22.5%。可以看出，目前在職人員中，本科的比例最高。

表1 2010年浙江省地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院(所)的人員數(shù)量

表2 2010年浙江省地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院(所)的人員職稱

表3 2010年浙江省地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院(所)的人員學(xué)歷

1.2 經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

2010年，浙江省地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院(所)科研立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共4 784萬(wàn)元，在職職工平均5.36萬(wàn)元·人－1。各地市人均經(jīng)費(fèi)差距大(表4)。

表4 2010年浙江省地市級(jí)農(nóng)科院(所)的科研經(jīng)費(fèi)

2 存在問題

2.1 科研經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍“有錢養(yǎng)兵，沒錢打仗”的狀況普遍存在。從浙江省農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀可知，人均經(jīng)費(fèi)和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)家相比，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別像舟山、臺(tái)州、湖州幾個(gè)農(nóng)業(yè)科研院(所)，其總經(jīng)費(fèi)和人均經(jīng)費(fèi)都處于很低水平。

2.2 科研人員整體素質(zhì)不高

現(xiàn)代科技的日新月異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)科研工作提出了更高的要求。但從浙江農(nóng)業(yè)科研人員的質(zhì)量現(xiàn)狀分析可知，浙江省農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，基本上還是以中級(jí)職稱、本科學(xué)歷為主，初級(jí)職稱、中專及以下學(xué)歷的比例還相當(dāng)高。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化率低

浙江省農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率還比較低，每年問世的科技成果，只有1/3左右得到推廣應(yīng)用，真正形成規(guī)模的不到20%。以浙江省水稻新品種選育為例，“十一五”期間，共審定557個(gè)品種，推廣面積106.7萬(wàn)hm2，平均每個(gè)品種推廣面積不到0.2萬(wàn)hm2。選育出的品種同質(zhì)化多，個(gè)性化少，壽命短。

2.4 科研與教育、推廣相分離，難以同心協(xié)力共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前，浙江省的農(nóng)業(yè)科研部門與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育分屬不同的政府部門管理，各自獨(dú)立，只有工作上的相互協(xié)作，沒有機(jī)制上的內(nèi)在聯(lián)系，在機(jī)構(gòu)和職能方面分離。三者之間缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的、有組織保證的聯(lián)系，溝通困難，科研成果缺乏流入推廣部門的正常渠道。科研機(jī)構(gòu)不過問推廣系統(tǒng)的工作;推廣部門不了解科研進(jìn)展情況，不能及時(shí)得到可供推廣的研究成果。推廣中所要解決的技術(shù)難題，沒有列入科研計(jì)劃的正規(guī)途徑，難以成為研究課題。因此，科研成果得不到及時(shí)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要研究的現(xiàn)實(shí)課題也不能在科研部門迅速立項(xiàng)［2］。

3 對(duì)策建議

3.1 大幅度增加農(nóng)業(yè)事業(yè)和科研經(jīng)費(fèi)

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究本身是一項(xiàng)公益性事業(yè)，作為公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，財(cái)政投資所占的比例至少不低于95%。浙江省的農(nóng)業(yè)科研投入經(jīng)費(fèi)，應(yīng)增加1倍以上，達(dá)到占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.4%～0.5%的水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)增加2倍以上，才比較合理［3］。

3.2 加快農(nóng)業(yè)科研人員配置，提高科研人員素質(zhì)

今后，凡是進(jìn)入地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院(所)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)要求以碩士研究生為主，嚴(yán)格控制非專業(yè)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研人員錄用、工作考核、研修培訓(xùn)制度化?？蒲腥藛T應(yīng)參照公務(wù)員，招聘實(shí)行嚴(yán)格的考試錄用制。

3.3 加強(qiáng)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院(所)之間的協(xié)作

目前，各個(gè)地市農(nóng)業(yè)科研院(所)都自成系統(tǒng)，其行政職權(quán)只能在本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮作用。單位之間只有一般業(yè)務(wù)往來而缺乏必要的集中協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)多頭、項(xiàng)目重復(fù)、資金分散、調(diào)控乏力、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)等諸多問題。今后，對(duì)一些科技和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的科技工程項(xiàng)目，需要加強(qiáng)相互之間的協(xié)作，如浙江省水稻“9410攻關(guān)項(xiàng)目”，浙江省蔬菜協(xié)作課題，就是一個(gè)很好的例子。以后，應(yīng)當(dāng)在更廣闊的領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)作。同時(shí)，應(yīng)建立健全與同級(jí)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)之間在組織上的整合。

3.4 建立科研成果激勵(lì)機(jī)制

要進(jìn)一步建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，更好地利用激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)直接從事科技推廣的有功人員［4］。對(duì)那些取得重大成績(jī)、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益的人員要給予重獎(jiǎng)。要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目獲獎(jiǎng)人員的比例，科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)要與其他獎(jiǎng)勵(lì)享受同等待遇。在職稱評(píng)聘工作中，把科技成果的轉(zhuǎn)化情況作為考核科技人員的主要內(nèi)容，要適當(dāng)增加高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額，擴(kuò)大中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額，以引導(dǎo)科技人員和科技管理人員加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用。

［1］喬旭華，張改清．對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制創(chuàng)新不足的制度探析［J］．山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，6(1):8－10.

［2］佟亞平．聚集農(nóng)業(yè)科研體制改革［J］．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2009(7):17－21.

［3］劉戰(zhàn)平，陸遠(yuǎn)如．新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題研究［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009，8(7):55－56.

［4］黃季焜，胡瑞法．完善農(nóng)業(yè)科研改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新［J］．農(nóng)村工作通訊，2008(13):18－20.