臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及其與大陸的比較

孫彩霞，鄭蔚然，張志恒，董國堃，章強(qiáng)華

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，浙江杭州310021;2.浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江杭州310006)

臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)已達(dá)到較高水平，基本完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡。2003年的調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值中種植業(yè)所占的份額為41.2%，林業(yè)為0.2%，畜牧業(yè)31.5%，漁業(yè)27.2%[1]。加入WTO以來，臺灣針對農(nóng)業(yè)勞動力老化、土地閑置嚴(yán)重、農(nóng)場面積規(guī)模小等問題，及時進(jìn)行了農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，將重視農(nóng)產(chǎn)品“量”的增加轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有機(jī)結(jié)合。近年來，臺灣對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅的調(diào)整，逐步完善了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、可追溯體系、市場準(zhǔn)入等各項制度建設(shè)。臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展對大陸農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有重要的借鑒意義。作者從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、質(zhì)量安全管理等方面對大陸與臺灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對比。

1 種植業(yè)

種植業(yè)在臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要的地位。臺灣的主要農(nóng)作物為稻米、雜糧(玉米、高粱等)、特種作物(甘蔗、茶、檳榔等)。臺灣氣候適合溫帶、亞熱帶和熱帶水果生產(chǎn)，水果種類繁多，其中以香蕉、鳳梨、龍眼、芒果、文旦柚的生產(chǎn)為大宗。臺灣的蔬菜和花卉是近年來發(fā)展較為迅速的2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來由于臺灣一直努力調(diào)降稻米、雜糧、蔗糖等的生產(chǎn)，逐年減少其種植面積，鼓勵農(nóng)民休耕，致使種植業(yè)產(chǎn)值有所下降，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重下跌，從1949年的76.7%降至2003年的41.2%。但對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理卻在逐年加強(qiáng)。

臺灣一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全管理作為當(dāng)?shù)卣芾磙r(nóng)業(yè)的根本任務(wù)，農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生署負(fù)責(zé)，臺灣地區(qū)2010年5月7日修訂了現(xiàn)行的農(nóng)藥殘留限量并公布了新的殘留農(nóng)藥安全容許量標(biāo)準(zhǔn)，并于2010年11月1日對啶蟲脒、啶酰菌胺、氯蟲酰胺等23種農(nóng)藥的最大殘留限量進(jìn)行了修訂。為了解我國現(xiàn)行的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與臺灣地區(qū)的區(qū)別，本文對海峽兩岸的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對比，發(fā)現(xiàn)兩者在農(nóng)作物分類體系、農(nóng)藥名稱、殘留限量的管理等方面存在差別。

1.1 農(nóng)作物分類體系

農(nóng)作物分類體系是制定農(nóng)藥最大殘留限量的基礎(chǔ)。臺灣的農(nóng)產(chǎn)品分類是以聯(lián)合國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合臺灣的實(shí)際情況編制的，并進(jìn)行了多次修訂。按照目前的《殘留農(nóng)藥安全容許量標(biāo)準(zhǔn)表中農(nóng)作物之分類表》，臺灣農(nóng)作物分類主要有20個類別113種農(nóng)作物，2009年又公布列出了表中未分類的農(nóng)作物30種作為補(bǔ)充。我國現(xiàn)行的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763—2005)，對農(nóng)作物/食品的分類方法主要是參照和吸收了CAC的食品分類方法。將食品按食品類別、食品品種、具體名稱3個層面展開，共涉及7大項26類97種農(nóng)產(chǎn)品/加工食品[2]。農(nóng)業(yè)部2010年11月26日頒布的1490公告中將我國現(xiàn)有的作物分為11大項45種產(chǎn)品。

從海峽兩岸農(nóng)作物分類體系來看，分類中列出的農(nóng)產(chǎn)品種類主要根據(jù)兩地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)制定的，我國大陸地域廣闊，各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境差距大，因此在農(nóng)產(chǎn)品分類體系中不可能將所有種類的農(nóng)產(chǎn)品一一列出，例如食用菌是我國居民生活消費(fèi)量比較大的一類蔬菜，而GB 2763中沒有單獨(dú)列出，將蘑菇歸類于果菜中，其他的常見的香菇、平菇等也沒有列出。甘藍(lán)類蔬菜僅列出了花椰菜和甘藍(lán)，像消費(fèi)量比較大的青花菜、芥藍(lán)等都沒有列出。農(nóng)業(yè)部1490公告作為行業(yè)法規(guī)，單獨(dú)列出了“食用菌”這一大項農(nóng)產(chǎn)品，在“蔬菜”大項中列出了蕓薹屬類蔬菜，將青花菜和芥藍(lán)包括在內(nèi)。臺灣地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境比較相似，農(nóng)作物品種差異不大，因此列出的農(nóng)作物分類比較詳細(xì)，比如GB 2763中的水果則分類為梨果類、核果類、小粒水果、柑橘類、熱帶及亞熱帶水果(皮可食和皮不可食);臺灣地區(qū)的水果則分為大漿果類、小漿果類、核果類、梨果類、柑橘類等5個種類，大漿果類包括香蕉、木瓜、菠蘿、奇異果、番荔枝、梨、火龍果、百香果、山竹、榴蓮、紅毛丹等，基本都是臺灣地區(qū)的特色水果。

1.2 農(nóng)藥名稱

由于兩岸社會文字和語言的地域性差別，給雙方交流帶來影響，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的研究中發(fā)現(xiàn)，對于同一通用名的農(nóng)藥，兩岸的中文名稱翻譯也存在較大差別。常用的200余種農(nóng)藥中，除了對滴滴涕的稱謂相同外，極大多數(shù)農(nóng)藥的名稱不一致。例如臺灣地區(qū)稱甲胺磷為達(dá)馬松，毒死蜱為陶斯松，敵百蟲為三氯松，磷化鋁為好達(dá)勝，聯(lián)苯菊酯為畢芬寧，殺菌劑農(nóng)藥多菌靈為貝芬替，甲霜靈稱滅達(dá)樂，咪鮮胺為撲克拉撲滅寧等等。

由于兩岸的農(nóng)藥名稱不一致，在農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗的實(shí)際運(yùn)作過程中會帶來諸多不便。例如，2009年1月19日臺灣向大陸輸送的1 230 t柳橙，其中有40 t在抽樣檢查時被檢出達(dá)馬松農(nóng)藥殘留超標(biāo)，達(dá)馬松農(nóng)藥在大陸被稱為甲胺磷，是國家明令禁用的農(nóng)藥。據(jù)相關(guān)的規(guī)定和習(xí)慣的做法，經(jīng)購銷雙方協(xié)商同意，這批水果已經(jīng)就地銷毀。

1.3 農(nóng)藥殘留限量管理

臺灣地區(qū)農(nóng)藥分為禁止使用的品種、允許使用并制定最大殘留限量的品種和不需要制定殘留限量的品種，即豁免物質(zhì)。臺灣自1971年1月1日開始公布禁止制造和輸入農(nóng)藥安特靈(異狄氏劑)以來，至2004年2月24日共公布禁止制造、輸入和銷售的農(nóng)藥達(dá)58種，豁免物質(zhì)有32種。

臺灣地區(qū)在制定農(nóng)藥殘留限量的時候，主要考慮3組數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的風(fēng)險評估。第1組數(shù)據(jù)是農(nóng)藥每人每日最高可允許攝入量(MPI)，由農(nóng)藥的無害毒藥量(NOEL)乘以安全系數(shù)再乘以民眾平均體重(60 kg)而得。第2組數(shù)據(jù)是根據(jù)各類農(nóng)作物的民眾平均取食量，臺灣的這類數(shù)據(jù)由1976年收集計算，每5年更新1次，并成為臺灣食品安全的評估標(biāo)準(zhǔn)。第3組數(shù)據(jù)是按照植物保護(hù)方法使用及在規(guī)定的采收期采收時，農(nóng)作物上農(nóng)藥的實(shí)際殘留量。出于保護(hù)消費(fèi)者的需要，臺灣農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定是以“最嚴(yán)重”的情況來考慮，因此安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際上屬于非常嚴(yán)格。從2010年5月7日發(fā)布的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)來看，臺灣地區(qū)限量還是比較嚴(yán)格的。

以甲胺磷為例，該農(nóng)藥在我國屬于禁用農(nóng)藥，同時GB 2763、GB 18406等標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了4種產(chǎn)品中的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，但該農(nóng)藥在臺灣地區(qū)未列入禁止使用的范圍內(nèi)，并規(guī)定了12種作物的最大殘留限量。兩者的對比情況見表1。

表1 海峽兩岸甲胺磷在作物中最大殘留限量的對比

從大宗作物的對比來看，對于甲胺磷，臺灣與大陸在稻谷中的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)一致，均為0.1 mg·kg－1;對于蔬菜，臺灣規(guī)定根菜類為0.1 mg·kg－1;其他蔬菜為0.5 mg·kg－1，均比GB 2763的規(guī)定寬松。臺灣規(guī)定柑橘類和梨果類的限量指標(biāo)為0.5 mg·kg－1，核果類為0.2 mg·kg－1，而GB 18406規(guī)定甲胺磷在水果中不得檢出，NY 1500規(guī)定的限量標(biāo)準(zhǔn)為0.05 mg·kg－1。此外，臺灣規(guī)定了甲胺磷在干豆和雜糧中的限量標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，臺灣地區(qū)農(nóng)藥最大殘留限量的制定基本上以科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是有一定的可比性。

2 養(yǎng)殖業(yè)

臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有雄厚的資本優(yōu)勢，畜牧業(yè)和漁業(yè)比較發(fā)達(dá)。臺灣四面環(huán)海，養(yǎng)殖業(yè)是臺灣沿海地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。臺灣主要牲畜包括乳牛、馬、豬、鹿、兔、羊;家禽包括雞、鴨、鵝、火雞等。由于土地資源缺乏，臺灣政府推廣精致牧業(yè)，牧場與休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合，成為養(yǎng)殖、旅游一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。臺灣對養(yǎng)殖產(chǎn)品中的藥物殘留限量依據(jù)《動物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，并實(shí)施“準(zhǔn)許列表”制度，沒有明確規(guī)定的藥物則按照“不得檢出”執(zhí)行。

以牛肉為例，大陸地區(qū)牛肉中的獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)2002年發(fā)布的農(nóng)業(yè)部235號公告和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無公害畜禽肉安全要求》(GB 18406.3—2001)[3]。規(guī)定最高殘留限量藥物有58種;允許作治療用，但不得在動物食品中檢出的藥物有7種;禁止使用的藥物，在動物食品中不得檢出的藥物有30種。臺灣地區(qū)規(guī)定了40余種藥物在牛肉中的限量標(biāo)準(zhǔn)，按照獸藥管理的規(guī)定，除了這40余種藥物外，其余的藥物在牛肉中一律為不得檢出。大陸規(guī)定的牛肉中的藥物殘留限量主要側(cè)重于獸藥的管理，較少從食物鏈的角度考慮飼料中農(nóng)藥殘留及農(nóng)獸藥兼用的藥物品種的殘留，牛肉中常見藥物的對比如表2。除了乙酰甲胺磷和敵敵畏外，我國對其余幾種藥物均沒有限量標(biāo)準(zhǔn)。

表2 海峽兩岸牛肉中常見藥物的標(biāo)準(zhǔn)對比

3 臺灣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

臺灣的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全管理以《食品衛(wèi)生管理法》為基礎(chǔ)，該法律最初于1975年制定，1979年爆發(fā)“米糠油多氯聯(lián)苯”事件后，臺灣當(dāng)局意識到食品安全管理的重要性，并逐步推行食品安全管理改革。目前的管理重點(diǎn)主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的追溯體系、優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度、食品安全的風(fēng)險管理等方面[4]。

臺灣是世界上第1個實(shí)行加工食品追溯制度的地區(qū)，體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品上，就是所謂的“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷(TAP)”制度。2007年1月，臺灣發(fā)布了G/TBT/N/TPKM/44通報，建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和認(rèn)證法案的框架，包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和自愿認(rèn)可追溯認(rèn)證系統(tǒng)的建立。為確保農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，臺灣“農(nóng)委會農(nóng)糧署”1993年推行了“吉園圃”。臺灣“農(nóng)委會”正在積極推動“優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品(UTAP)”與“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(OTAP)”的認(rèn)證制度;OTAP制度已于2009年開始實(shí)施，UTAP制度也將于2010年全面取代現(xiàn)行的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品(CAS)制度。

4 小結(jié)

臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理起步早，并取得了初步的經(jīng)驗。種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與大陸相比，臺灣地區(qū)產(chǎn)品分類體系比較詳細(xì)，農(nóng)藥名稱與中國大陸存在諸多不同，兩者在殘留限量標(biāo)準(zhǔn)方面也存在差別。養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，臺灣比較注重食物鏈的管理，畜禽產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比較多。臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理側(cè)重于全程追溯和認(rèn)證制度，并取得了成功經(jīng)驗，值得我們在今后食品安全管理改革中參考和借鑒。

[1]蔣亞杰，石正方.臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及出路[J].福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2006，4(98):91-96.

[2]GB 2763—2005食品中農(nóng)藥最大殘留限量[S].

[3]GB 18406.3—2001農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無公害畜禽肉安全要求[S].

[4]王彬彬，劉剛，林臻毅.臺灣農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留及其監(jiān)控研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2010(1):50-55.