農(nóng)墾改革再出發(fā)

陳標(biāo)華

農(nóng)墾作為一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)，扮演著農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)頭羊的角色。面對(duì)新一輪改革，既然“誰(shuí)控制了糧食，就控制了人類”，那么憑借改革的春風(fēng)，逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，也是富有遠(yuǎn)見(jiàn)的選擇。

2015年12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)發(fā)布，對(duì)新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署?！兑庖?jiàn)》針對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政策體系不健全等問(wèn)題，從中央層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

農(nóng)墾系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的國(guó)家隊(duì)。憑借其集約化、規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)墾系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，扮演著農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)頭羊的角色，在保證國(guó)家糧食安全、食品安全方面起到了至關(guān)重要的作用。

擁有76年發(fā)展歷程的農(nóng)墾在2015年里迎來(lái)大改革，那么當(dāng)前緣何要對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)行改革？改革發(fā)展將沿著怎樣的路徑推進(jìn)？

凝聚無(wú)數(shù)農(nóng)墾人艱辛的農(nóng)墾事業(yè)

對(duì)照歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，糧食安全是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基石，是國(guó)家安全的重要組成部分。而農(nóng)墾的出現(xiàn)，就是一部保障國(guó)人溫飽的啟示錄。

1939年，陜甘寧革命根據(jù)地，戰(zhàn)事緊急，物資匱乏。面對(duì)日本侵略者的經(jīng)濟(jì)封鎖，毛澤東號(hào)召“自己動(dòng)手，豐衣足食”。八路軍一二0師三五九旅王震率領(lǐng)自己的部下，高歌猛進(jìn)南泥灣。幾年間，荒無(wú)人煙的南泥灣變成了“遍地是莊稼，到處是牛羊”的豐饒糧倉(cāng)?！巴甑哪夏酁?，處處是荒山；如今的南泥灣，陜北的好江南……”這首紅遍大江南北的陜北民歌，傳唱的正是中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)的“第一犁”。

新中國(guó)成立后，王震擔(dān)任共和國(guó)農(nóng)墾部部長(zhǎng)，他向中央提出：動(dòng)員十萬(wàn)轉(zhuǎn)業(yè)官兵開(kāi)發(fā)北大荒。由此，中國(guó)墾荒史上最雄壯的一幕出現(xiàn)了：數(shù)以萬(wàn)計(jì)的轉(zhuǎn)業(yè)官兵背著行李，有人還攜妻帶子，徒步走向沒(méi)有路沒(méi)有村落的荒原……

在墾荒的歲月里，危險(xiǎn)和艱難始終伴隨著每一個(gè)墾荒人。在西北邊疆，農(nóng)墾人不僅在荒漠中屯墾，還肩負(fù)著戍邊的重要責(zé)任。原新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副政委趙予征回憶：“那真是吃盡了人間的苦頭，那些艱難歲月今天的人們是無(wú)法想象的。”

如今，在東北廣袤的黑土地上，千里沃野，稻花金黃；在西北邊疆塔克拉瑪干沙漠邊緣，良田縱橫，瓜果飄香；在南海明珠海南島上，孕育著全國(guó)最大的天然橡膠林……在一批又一批農(nóng)墾人的努力下，截至2013年底，全國(guó)農(nóng)墾共有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)1780個(gè)，工業(yè)企業(yè)1298個(gè)，職工人數(shù)324萬(wàn)人，耕地面積621.05萬(wàn)公頃。2015年，農(nóng)墾有望實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7011億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)到727億斤，比2010年增長(zhǎng)21.2%。

負(fù)重前行的中國(guó)農(nóng)墾

近年來(lái)，為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)墾提出了聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)“三聯(lián)”戰(zhàn)略，朝著農(nóng)墾國(guó)際大糧商的目標(biāo)邁進(jìn)。此外，農(nóng)墾還積極推行品牌化戰(zhàn)略，相繼成立了中國(guó)農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中國(guó)農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)一步提高組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。

農(nóng)墾的改革發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，樹(shù)立起無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，其自身存在的體制機(jī)制問(wèn)題成為進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

2014年2月，已是87歲高齡的原中共阜陽(yáng)地委書記、安徽省政府發(fā)展研究中心顧問(wèn)陳復(fù)東，79歲的安徽省行政學(xué)院原院長(zhǎng)龐振月，以及73歲的安徽省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原安徽省農(nóng)墾廳政策研究室主任陳進(jìn)等3位老同志向汪洋副總理呈報(bào)了《關(guān)于加快我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)改革發(fā)展的幾點(diǎn)思考和建議》，為農(nóng)墾改革建言獻(xiàn)策，得到了汪洋副總理的高度重視。

曾在農(nóng)墾系統(tǒng)工作了18年、作為《建議》主要起草者的陳進(jìn)在接受媒體采訪時(shí)表示，農(nóng)墾曾為國(guó)家作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在和將來(lái)也必將發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，農(nóng)墾遇到了困境，改革發(fā)展的外部環(huán)境不容樂(lè)觀，自身也存在不少制約因素，管理體制和機(jī)制亟待創(chuàng)新。因此，亟須國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，用改革來(lái)化解矛盾、清除障礙，增強(qiáng)農(nóng)墾對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制力和影響力，進(jìn)一步提升農(nóng)墾在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。

農(nóng)墾是一個(gè)有著1200萬(wàn)人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，自其產(chǎn)生之日起，便承擔(dān)著太多的使命，既有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的性質(zhì)，也有區(qū)域社會(huì)職能。關(guān)于農(nóng)墾，一直存在一個(gè)“四不像”的說(shuō)法：是農(nóng)民？要入工會(huì)；是企業(yè)？要辦社會(huì)；是政府？要交稅；是部隊(duì)？沒(méi)有軍費(fèi)。早期的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于政府職能不到位，農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)了許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)性、行政性職能，使企業(yè)形成了難以承受的“雙重負(fù)擔(dān)”，這是墾區(qū)長(zhǎng)期虧損的一個(gè)重要原因。

農(nóng)墾改革再出發(fā)

而實(shí)際上，農(nóng)墾在發(fā)展的過(guò)程中遇到的問(wèn)題，早就被國(guó)家相關(guān)部門重視。2014年7月，由國(guó)務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等中央機(jī)構(gòu)組成的“農(nóng)墾改革發(fā)展重大問(wèn)題調(diào)研組”奔赴全國(guó)各地墾區(qū)，進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)研。僅半年后，2015年中央“一號(hào)文件”（《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》）隨即出臺(tái)。2015年12月1日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，從中央層面對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

那么，具體怎么改？《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，允許農(nóng)墾土地作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)，有序開(kāi)展農(nóng)用地抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化，開(kāi)啟了農(nóng)墾土地制度改革的破冰之旅。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要求試點(diǎn)先行，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

廣東歷來(lái)都是我國(guó)改革開(kāi)放的窗口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與模式創(chuàng)新始終走在前列。談及釋放市場(chǎng)活力，廣東農(nóng)墾集團(tuán)公司黨組書記雷勇健說(shuō)：“在集團(tuán)化改革中，廣東以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、走出去發(fā)展、產(chǎn)融結(jié)合及‘互聯(lián)網(wǎng)+’四大戰(zhàn)略為支撐，狠抓天然橡膠、蔗糖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不放松，注重培育農(nóng)產(chǎn)品物流及電商營(yíng)銷新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新思維搞活旅游服務(wù)業(yè)，進(jìn)而反哺農(nóng)業(yè)?！?/p>

目前各省級(jí)墾區(qū)正在加快改革步伐，海南、黑龍江、甘肅等墾區(qū)的實(shí)施進(jìn)度較為靠前，其中海南墾區(qū)自2008年起由省部共管改為海南省全面管理，開(kāi)啟了海南農(nóng)墾管理體制改革之路。2011年海南橡膠成功上市，標(biāo)志著海南墾區(qū)資源整合平臺(tái)成功搭建，2013年出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)海南農(nóng)墾發(fā)展改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著海南農(nóng)墾改革進(jìn)一步深入，具體改革措施包括實(shí)行一體化管理體制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)屬地化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、做大做強(qiáng)熱帶高效農(nóng)業(yè)、橡膠種植業(yè)和精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

然而，放眼全國(guó)墾區(qū)，集團(tuán)化改革的廣度和深度還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，改革的任務(wù)還非常艱巨。

打造國(guó)際大糧商

目前，4家國(guó)際大糧商（ABCD四大糧商）控制著全球谷物80%市場(chǎng)份額，四大糧商即美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達(dá)孚，它們操縱著全世界糧食的進(jìn)出口、食品制造與包裝以及價(jià)格制定。反觀中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，缺少在國(guó)際市場(chǎng)上擁有話語(yǔ)權(quán)。

為了打破這種格局，近年來(lái)習(xí)近平總書記在幾次重要講話中都提出，作為糧食企業(yè)，“要有打造自己的國(guó)際大糧商的信心”。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史也曾指出，要積極推進(jìn)糧食企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，將改革鼓勵(lì)糧食企業(yè)對(duì)外合作，支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，力爭(zhēng)培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商。

與四大糧商相比，我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)大企業(yè)擁有大量的土地儲(chǔ)備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以北大荒比例，其所在墾區(qū)擁有耕地4328萬(wàn)畝，是法國(guó)路易達(dá)孚在拉丁美洲土地儲(chǔ)備量的32倍。據(jù)測(cè)算，如將農(nóng)墾系統(tǒng)耕地全部建設(shè)成為旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)良田，到2020年農(nóng)墾土地年生產(chǎn)的商品糧可達(dá)到1000億斤，可以滿足全球35%左右的城市人口一年的口糧需要。

《意見(jiàn)》提出，農(nóng)墾以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。這為農(nóng)墾打造國(guó)際“大糧商”明確了前進(jìn)方向。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰表示，農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的立身之本，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展必須緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給這個(gè)核心目標(biāo)，鞏固和提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)的地位。他指出，農(nóng)墾要靠發(fā)展解決改革中的問(wèn)題，如果只盯著問(wèn)題，是沒(méi)有出路的，根本上要靠放活機(jī)制、提高效益、壯大自身實(shí)力來(lái)解決。.

編輯/麥婉華