報(bào)廢車黑市

文巖

汽車回收拆解業(yè)亂象環(huán)生，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)本兼治才是出路。

報(bào)廢，遠(yuǎn)不如賣二手車收益大。報(bào)廢補(bǔ)貼的錢才幾千塊，如果拿到二手車市場去賣的話，至少能賣到一兩萬。

兩把焊槍，三個(gè)民工，只需幾個(gè)小時(shí)即可把一輛10噸大卡車大卸8塊，變成汽車配件，又重新流向市場。這種觸目驚心的汽車非法拆解愈演愈烈。

目前全國有24個(gè)省市區(qū)發(fā)現(xiàn)非法報(bào)廢汽車回收拆解和拼裝車市場。據(jù)測算，四五百萬輛本應(yīng)全部送往汽車報(bào)廢拆解企業(yè)的報(bào)廢汽車，僅有20%進(jìn)入經(jīng)國家批準(zhǔn)的正規(guī)拆解廠，其余去向不明。

亂象環(huán)生

“這車你可以留下牌照，我可以通過假轉(zhuǎn)籍幫你辦理，出價(jià)多少你說吧。”日前，在上海市中山北路二手車市場，不斷有黃牛攔住記者推銷收車業(yè)務(wù)。

其實(shí)，這種現(xiàn)象在各地的二手車市場極為普遍，隨著我國汽車業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)性增長，全國汽車保有量快速上升，大量汽車尤其是營運(yùn)車輛到了使用年限，本應(yīng)進(jìn)入正規(guī)車輛報(bào)廢拆解程序，然而，由于目前相關(guān)監(jiān)管存在漏洞，一些不法分子受利益驅(qū)使，造成報(bào)廢汽車正規(guī)回收率低，大量報(bào)廢汽車流入私拆濫解的“黑市”，有些還通過整車或拼裝后再次流向社會(huì)。

2010年北京市報(bào)廢車輛4.5萬輛，按正常比例，汽車保有量的6%~8%是報(bào)廢車的數(shù)量。截至2010年末，北京市機(jī)動(dòng)車保有量為480.9萬輛，有28.8萬輛汽車達(dá)到報(bào)廢年限，但實(shí)際進(jìn)入報(bào)廢企業(yè)的數(shù)量與之相差甚遠(yuǎn)。

筆者從上海市商務(wù)委員會(huì)得到的數(shù)據(jù)顯示，2010年上海全市汽車保有量達(dá)到167萬輛，以5%應(yīng)正常報(bào)廢拆解計(jì)算，全市報(bào)廢車輛應(yīng)為8萬輛左右，但實(shí)際全年從正規(guī)渠道回收的報(bào)廢車輛僅1.9萬輛，不足預(yù)測量的1/4。

知情人透露，一輛本該報(bào)廢的車輛如果沒有進(jìn)入正規(guī)報(bào)廢回收企業(yè)而是流入“黑市”，主要通過以下三種渠道：

一是“假轉(zhuǎn)籍”。“假轉(zhuǎn)籍”也就是在車輛報(bào)廢前一年左右，車主到當(dāng)?shù)剀嚬芩k理車輛轉(zhuǎn)籍手續(xù)，比如說要從北京市轉(zhuǎn)到濟(jì)南市，但在轉(zhuǎn)籍手續(xù)辦完之后，車主并沒有帶著手續(xù)到濟(jì)南市落籍，而是將這輛車賣到河北省某地繼續(xù)行駛或者直接高價(jià)賣給私拆濫解的黑作坊。 “假轉(zhuǎn)籍”之后，轉(zhuǎn)出地車管所的信息顯示該車已經(jīng)轉(zhuǎn)出，但名義上的轉(zhuǎn)入地卻沒有該車的登記，實(shí)際的轉(zhuǎn)入地更不可能有這輛車的信息。這樣一來，這輛車就“明目張膽”地消失了。

二是“假過戶”?；钴S在二手車市場上的大量“黃牛”充當(dāng)了中間人的角色，他們收取一定的費(fèi)用后，幫助車主辦理“假過戶”。具體來說，就是通過各種手段（孤寡老人的身份證或假身份證）先將車輛進(jìn)行過戶，然后再賣到異地。事實(shí)上，“假過戶”與“假轉(zhuǎn)籍”經(jīng)常聯(lián)系在一起。它基本切斷了車主與這輛報(bào)廢汽車的聯(lián)系，是很多“黃?！笔走x的辦法，也讓很多車主放心地把車交給他們處理。

三是“假異地報(bào)廢”。由于各地車管所在管理上寬嚴(yán)不一，在2008年政府允許車輛異地報(bào)廢的規(guī)定出臺(tái)后，反而給了一些不法分子鉆空子的機(jī)會(huì)。他們選擇那些管理寬松、有門路能走后門的車管部門，進(jìn)行“假異地報(bào)廢”。這樣，在名義上已經(jīng)被報(bào)廢的車輛，不久后又會(huì)回到原來城市繼續(xù)行駛或是直接賣給黑作坊。

汽車回收拆解行業(yè)魚龍混雜已是不爭的事實(shí)，“正規(guī)軍”的生存空間正在被日益壯大的“游擊隊(duì)”所侵蝕。特別是今年以舊換新政策的推出，通過正規(guī)渠道報(bào)廢汽車又將開始趨于低谷。于是，國內(nèi)汽車報(bào)廢環(huán)節(jié)存在的怪圈愈演愈烈。

利益驅(qū)使

“報(bào)廢，遠(yuǎn)不如賣二手車收益大。就拿我這輛出租車來說，已經(jīng)跑了七年，按照正常規(guī)定接近報(bào)廢年限，但報(bào)廢補(bǔ)貼的錢才幾千塊，如果拿到二手車市場去賣的話，至少能賣到一兩萬?！碑?dāng)被問起會(huì)不會(huì)正常報(bào)廢汽車時(shí)，一位私人出租車司機(jī)這樣回答。

上海機(jī)動(dòng)車回收中心一位工作人員告訴記者，一般來說，依據(jù)廢鋼量每噸在1000元～3000元不等，回收中心收購包括小貨車、小客車以及轎車等藍(lán)牌車每噸300元，如果是大貨車或者大客車的話，每噸400元。也就是說，一輛將要報(bào)廢的桑塔納3000拿到正規(guī)回收中心報(bào)廢，整車報(bào)廢價(jià)格僅有1000元左右，但是如果賣給黃?；蛘邲]有資質(zhì)的廢品收購站，最高可以賣到兩萬多元，回收中心的價(jià)格永遠(yuǎn)無法和黃牛給出的價(jià)格比。

當(dāng)前，我國汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)遵循的還是2001年由國務(wù)院頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，其中對(duì)不同車型的使用年限進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。按照這一規(guī)定，包括摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車在內(nèi)的汽車，如果達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)但如發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國家機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件或國家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，都要進(jìn)行報(bào)廢處理。

然而，對(duì)于大多數(shù)中國購車者來說，購車是一筆巨大的開支，即便是在汽車接近報(bào)廢期限時(shí)，很多車主也舍不得換車，更不會(huì)將汽車送進(jìn)報(bào)廢汽車回收中心，而是希望盡可能多開幾年，哪怕是冒著一定的安全隱患。另一個(gè)重要原因就是當(dāng)前報(bào)廢汽車獲得的補(bǔ)償費(fèi)很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)提不起車主的興趣。

一位業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)前我國報(bào)廢汽車回收行業(yè)已經(jīng)形成了一種惡性循環(huán)。一方面是回收企業(yè)因?yàn)檐囋瓷?，沒有充裕資金進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代，導(dǎo)致拆解回收效率很低。另一方面，由于缺乏具有吸引力的廢舊汽車回收站，大多數(shù)用戶在汽車接近報(bào)廢時(shí)，不情愿選擇把車送進(jìn)拆解廠。這種惡性循環(huán)僅靠企業(yè)和用戶無法解決，必須得到政府的扶持和幫助。

從2009年開始，我國調(diào)整了部分車型老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)車主報(bào)廢舊汽車的積極性。如報(bào)廢大型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來的6000元提高到了1.8萬元。然而，由于以舊換新的車型范圍限制過嚴(yán)、補(bǔ)貼金額少、手續(xù)復(fù)雜等原因，這一政策并未帶來持久的助推力。

殃及社會(huì)

汽車工業(yè)既是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2010年我國汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙超1800萬輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬輛，按照每年大約7％的報(bào)廢量，僅報(bào)廢汽車的重量就超過700萬噸。據(jù)預(yù)測：2011年我國汽車銷售將達(dá)到2000萬輛，汽車報(bào)廢數(shù)量相應(yīng)也在快速增長。在業(yè)內(nèi)人士看來，報(bào)廢汽車流入黑市，給社會(huì)帶來諸多問題。

多年從事報(bào)廢汽車拆解回收行業(yè)的安徽玉成拆解公司董事長王攀說，一輛報(bào)廢汽車的污染量是正常車的30倍以上。一輛車各種廢油就有7.5公斤，一旦在違規(guī)拆解中滲入地下，這片土壤將幾十年無法復(fù)耕，“我看到一些地下拆解市場大多在農(nóng)村，搞了沒幾年，那里的耕地已經(jīng)什么莊稼都種不出來了”。

此外，報(bào)廢車還需要處置蓄電池，還有揚(yáng)塵污染、安全氣囊等有對(duì)人體有害氣體等問題，必須要專業(yè)處置，不能隨便丟棄。僅這些正規(guī)拆車企業(yè)必需的環(huán)保投入，就達(dá)數(shù)百萬元，而地下私拆濫解完全沒有環(huán)保措施，對(duì)土壤、大氣、水源產(chǎn)生的污染威脅非常大。

從安全方面來看，報(bào)廢汽車重新回流進(jìn)入社會(huì)，危害極大，由于報(bào)廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次改裝后進(jìn)入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數(shù)大大降低，變成一顆顆奔跑在路上的“定時(shí)炸彈”和“馬路殺手”。有資料顯示，在國內(nèi)近3年的交通事故中，有13％是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨?bào)廢汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，不僅是私人用的小車，更具危害性的營運(yùn)車輛、大貨車都曾出現(xiàn)；也不僅是小城市、農(nóng)村出現(xiàn)，連大城市都出現(xiàn)了拼裝車進(jìn)行營運(yùn)惹禍的事件，對(duì)環(huán)境安全和道路交通安全等方面造成嚴(yán)重威脅。

此外，超期使用的報(bào)廢汽車，所有機(jī)件磨損嚴(yán)重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)油消耗增加，都造成資源浪費(fèi)、大氣環(huán)境污染等問題。中國汽車工程學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究分會(huì)副理事長應(yīng)愛斌日前表示，對(duì)于愈加嚴(yán)重的汽車報(bào)廢問題，有人說，成為“世界最大停車場”之后，中國正變成“世界最大汽車?yán)鴪觥薄?/p>

亟待完善

“汽車回收拆解行業(yè)之所以出現(xiàn)今天的亂象，除了價(jià)格因素，主要還是由于有關(guān)部門監(jiān)管不力、法規(guī)缺位?！币晃恍袠I(yè)人士一針見血地說。

上海市是各地公認(rèn)的治理報(bào)廢汽車流失成效最好的地區(qū)之一。在談起報(bào)廢汽車管理時(shí)，上海市交警總隊(duì)的相關(guān)工作人員也是一臉無奈。

他們告訴記者，在監(jiān)管報(bào)廢汽車時(shí)，交警部門的權(quán)力也有限，“很難施展拳腳”。比如說，只有當(dāng)報(bào)廢汽車上路行駛被執(zhí)法人員“抓現(xiàn)行”后，才能現(xiàn)場進(jìn)行處罰，“否則即便知道誰家院子里停著報(bào)廢車，也管不了”。更棘手的是，超期服役的報(bào)廢汽車大都集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村，而這些地區(qū)恰恰是執(zhí)法監(jiān)管能力偏弱的地區(qū)。

筆者了解到，主要是兩大因素導(dǎo)致報(bào)廢汽車回收監(jiān)管面臨“真空地帶”：首先，監(jiān)管漏洞導(dǎo)致回收量不足。目前，我國主要由商務(wù)部門對(duì)報(bào)廢車回收拆解行業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理，公安部門主要對(duì)報(bào)廢車進(jìn)行注銷登記，開具“報(bào)廢證明”，以及在車輛拆解時(shí)進(jìn)行監(jiān)銷，但兩部門實(shí)際上都無法監(jiān)管應(yīng)報(bào)廢車輛流失問題。同時(shí)，工商以及行業(yè)協(xié)會(huì)等部門也缺乏有效的監(jiān)管措施。

其次，管理上不統(tǒng)一，造成各地報(bào)廢車回收行業(yè)形式五花八門。各地都有各自不同的做法，如上海采用1+4+1模式，即一家回收中心+四家針對(duì)不同車型的拆解企業(yè)+一家破損中心組合的形式；天津?qū)⒃榷嗉也鸾馄髽I(yè)聯(lián)合起來，形成一家大企業(yè)國聯(lián)；有的城市則有數(shù)家甚至數(shù)十家拆解企業(yè)，有的一個(gè)縣也設(shè)立一家拆解企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃各不一樣。

更令管理部門為難的是，各地的二手車私拆濫解作坊中有不少與當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)組織有關(guān)聯(lián)，這也加大了執(zhí)法人員的監(jiān)管難度。

“其實(shí)，像黃牛的上述行為，政府有關(guān)部門完全可以監(jiān)控。”一位拆車行業(yè)工作10多年的業(yè)內(nèi)人士告訴筆者：“報(bào)廢回收行業(yè)比較亂的關(guān)鍵原因是政策制定不科學(xué)以及監(jiān)控不到位，亟待完善?！?/p>

2010年7月19日，國務(wù)院法制辦公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，準(zhǔn)備重新確立報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。然而，已經(jīng)結(jié)束征求意見工作的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）卻因種種原因一拖再拖，原定去年年底正式出臺(tái)，但截至目前，仍不見出臺(tái)跡象。

“最初各方爭議的焦點(diǎn)集中在要不要設(shè)立準(zhǔn)入門檻，目前《條例》已向社會(huì)各界征求意見，各界對(duì)條例本身已不存在異議，究竟為什么不出臺(tái)，不知道卡在哪兒?！辈簧贅I(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示疑惑。

知情人士告訴筆者：“原國家經(jīng)貿(mào)委下面專門有一個(gè)處主抓汽車回收行業(yè)，很重視這項(xiàng)工作，但隨著國家機(jī)構(gòu)改革，并沒有一個(gè)專門的部門主抓這項(xiàng)工作，導(dǎo)致推進(jìn)緩慢?！痹撊耸窟€透露，報(bào)廢汽車回收再制造屬于多頭管理的行業(yè)，商務(wù)部市場建設(shè)司主管報(bào)廢汽車的回收，發(fā)改委環(huán)資司主抓零部件再制造，環(huán)境保護(hù)部則負(fù)責(zé)主管環(huán)境方面的事務(wù)。

“如果一旦出現(xiàn)各管理部門利益不平衡，新政就很難出臺(tái)。”上述人士坦言。（作者為汽車業(yè)者）