“許三多”走上斷頭路

法治 為官15年，斂財2.1億，許邁永斂財?shù)乃俣润@人。以“錢多、房多、女人多”而獲“許三多”稱號的他，最高人民法院核準了浙江省高級法院裁定的“維持一審死刑判決”后，7月19日上午，許邁永走上了人生的斷頭臺。

杭州市原副市長許邁永貪賄和徇私舞弊總金額達2億多元，近日浙江省高級法院二審裁定維持了寧波市中級法院此前作出的一審死刑判決?？v觀許邁永的腐敗犯罪歷程，表現(xiàn)出清晰的“經(jīng)營”思路。辦案人員評價說，許邁永雖然是干部，為官思路卻完全像一個“巨商”；他就像一個企業(yè)經(jīng)營高手一樣，用“投資管理”這一套經(jīng)營著他的貪腐事業(yè)。

多行不義必自斃！7月19日上午，這位因“錢多、房多、女人多”而被輿論稱為“許三多”的貪官，走上了人生的斷頭臺，被執(zhí)行槍決。

許邁永巨貪的案情警示人們，無論市場經(jīng)濟繁榮到怎樣的水平，黨員領(lǐng)導干部都要擺正自己在經(jīng)濟建設中的位置，明確權(quán)力的邊界；在做一個促進發(fā)展效率的建設者和管理者的同時，不要妄想成為利益的“共享者”、撈取者，而是要真正成為市場經(jīng)濟中公平和程序正義的維護者、示范者。

潛規(guī)則利益驅(qū)動

許邁永案顯示出，現(xiàn)在不少地區(qū)或部門的領(lǐng)導干部手中權(quán)力非常大，掌握著經(jīng)濟發(fā)展的重要權(quán)力和各種公共資源，隨時可以變現(xiàn)；而在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，權(quán)力尋租的空間越來越大，含金量越來越高，巨額錢款唾手可得，謀取的利益是否屬于“不正當”的界限卻越來越模糊。和過去的很多落馬貪官相比，作為在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)任領(lǐng)導干部的許邁永，收受的錢款動輒幾千萬，最后達到了新中國成立以來受到司法審判的領(lǐng)導干部貪賄數(shù)額的最高紀錄。

2002年8月，杭州西湖區(qū)通過杭州西湖投資有限公司協(xié)議受讓浙江科技學院老校區(qū)102畝土地使用權(quán)，用于開發(fā)西湖科技產(chǎn)業(yè)園項目，為了開發(fā)該項目，杭州西湖投資有限公司便與西湖區(qū)城市建設發(fā)展有限公司成立了兩家國有投資公司。

后因資金問題，這個項目一直沒有啟動。直到2005年，許邁永開始向坤和房產(chǎn)公司董事長李寶庫推薦這個項目。2006年，李寶庫與這兩家公司簽訂了國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這樣坤和公司就可以享受到“原用地單位享受省屬高校土地出讓金扶持等政策，用于支付征地、拆遷等補償費用”等優(yōu)惠政策。后因杭州市出臺規(guī)定國有股權(quán)必須公開掛牌轉(zhuǎn)讓，原來的協(xié)議被中止。

2007年11月，許邁永用召開區(qū)委書記辦公會議“協(xié)調(diào)”的方式，對兩家國有公司掛牌轉(zhuǎn)讓設置了限制性條件，最終使得坤和公司中標獲得國有股權(quán)。李寶庫許諾把由此可以享受到的“土地出讓金返還優(yōu)惠政策”相當于2000萬美元的錢送給許邁永，先后8次送給許邁永830萬美元。許邁永還在坤和公司開發(fā)“和家園”項目時，利用公權(quán)，由政府出面協(xié)調(diào)，幫助“和家園”建設配套設施。

類似的巨額受賄記錄，在許邁永案件中并不罕見。2005年-2007年上半年，主政西湖區(qū)的許邁永幫助蕭山服裝商高志偉出資設立的香港匯俊控股有限公司取得西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)29號地塊，對方承諾給許邁永20%干股。后來在沒有告訴許邁永的情況下，該項目被賣掉了，幾乎沒什么利潤。許邁永估算這個項目正式銷售至少能獲利一個億，按照20%的干股他可以拿到2000萬元資金。在2007年5月，許邁永還是以炒股為名，向高志偉“借”了2000萬元。

“股東圈”里的博弈

和過去不少腐敗案件表現(xiàn)出的“權(quán)錢交易”關(guān)系不同，許邁永和他老家的幾個蕭山籍企業(yè)家朋友長期“共存共榮”，不僅達成攻守同盟，而且多年來形成了很好的默契，有非常高的信任度。共同投資，分享利益，在一定程度上表現(xiàn)出合股、合作的類似“股東會”的團伙小圈子特點。

許邁永不僅用自己的權(quán)力為朋友們解決難題，創(chuàng)造利潤，而且用自己的眼光為“共同的生意”尋找機會。許邁永收到別人的賄金，甚至可以存在這些朋友名下的賬戶；許邁永投資買房，“朋友們”以自己的名字出錢購買，倒賣獲利后，連房款和利潤一起再送給許邁永，幫許賺錢、藏錢、洗錢。

香港偉量發(fā)展有限公司總經(jīng)理戴建坤是許邁永的蕭山老鄉(xiāng)，多年的“圈內(nèi)人”。據(jù)檢察院調(diào)查，2007年4月，許邁永妻子戚繼秋按照許邁永和項興良的事先約定，在香港收受項興良送給許邁永的賄賂款700萬港元。后戚繼秋將其中的600萬港元讓戴建坤負責存入戴妻子、兒子和戴公司的賬戶。李寶庫給許邁永的830萬美元，打入的也是許邁永指定的戴建坤的賬戶。許邁永購買公元大廈一套商鋪和西鑒楓景一套公寓均是以戴建坤的名義。

2007年5月，許邁永向高志偉索賄2000萬元，高志偉也是把錢轉(zhuǎn)入戚繼秋實際控制的浙江華源投資有限公司，戚繼秋隨后又把錢轉(zhuǎn)到其實際控制的另外一家公司名下，以此來消除收錢痕跡。

從表面上看，很多錢甚至房子都不是許邁永的。許邁永自己在被審查時也說，其實人家只要不認賬，這些錢歸誰就很難說。然而事實是，這些賬戶的錢都是許邁永實際控制的。

從許邁永藏錢的過程可以看到，贓款在他的幾個密友之間的賬戶打來打去，極其隨意和放心。2007年7月，許邁永收到坤和房產(chǎn)公司李寶庫送的300萬美元，讓戴建坤代為保管。同年11月，戴建坤把150萬美元兌換成1125萬元人民幣，戚繼秋隨后指使戴建坤把其中的900萬元存入許飛躍的賬戶中，用于股票交易。2008年1月，許邁永收受項興良的300萬元人民幣，戚繼秋又把部分錢轉(zhuǎn)到許飛躍和另外一個人的賬戶，用于股票交易。2009年1月，戚繼秋按照許邁永指使，在香港收受項興良送給的500萬港元，當天又轉(zhuǎn)到其實際控制的他人賬戶里。

打通斂財主渠道

許邁永是個黨政干部，卻有一顆扭曲的“企業(yè)家”心臟。他不僅管經(jīng)濟，也確實很“懂經(jīng)濟”，“懂經(jīng)營”。他斂財?shù)木髯寗e人艷慕，他自己對此也很自信。他把搞經(jīng)營的思路和“投入回報觀”直接用到了政府工作上。對待很多本職工作，都是用“資源交換”、“投入一定要有產(chǎn)出、要有回報”的思路在搞腐敗。只不過和他的企業(yè)家朋友不同的是，他是把公權(quán)力當成了個人的資源做“投資”，搞“交換”，求“產(chǎn)出”。

許邁永就像一個頭腦精明的企業(yè)家一樣，和他的企業(yè)家朋友，合作“搞項目”、“謀發(fā)展”，只不過他投入的“資本”

——是黨和人民賦予他的公權(quán)力

許邁永精明強干、有魄力在當?shù)厥怯忻?。二十幾歲，他就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，此后一路上升。有投資頭腦的許邁永，收受賄款也常常通過“投資”的方式。位于之江國家旅游度假區(qū)內(nèi)的“陽明谷”原屬旅游項目，實際卻開發(fā)成了高檔排屋別墅。2004年，許邁永曾以“親屬購買房屋”為由，授意國都控股有限公司董事長以優(yōu)惠價格出售給其“親屬”一套排屋，低于市場價86萬元。2006年，國都控股開發(fā)的“陽明谷”想變更土地性質(zhì)，從旅游用地變身成為住宅銷售，許邁永投桃報李，出面幫助其解決。

2003年上半年，許邁永的妻子戚繼秋接受杭州南源聯(lián)合置業(yè)有限公司總經(jīng)理張某的請托，向當時擔任杭州市西湖區(qū)區(qū)長的許邁永轉(zhuǎn)達幫忙解決該公司“公元大廈”項目用地拆遷事項。事成后，戚繼秋和許邁永自然不會錯過這個“交換”的機會，借用他人的名義，以低于市場價人民幣321萬余元的價格購得“公元大廈”商鋪一套。

有人評論說，許邁永就像一個頭腦精明的企業(yè)家一樣，和他的企業(yè)家朋友，合作“搞項目”、“謀發(fā)展”，只不過他投入的“資本”——是黨和人民賦予他的公權(quán)力。在這樣的“經(jīng)營”中，他為了攫取利潤，表現(xiàn)得特別貪婪、兇狠、赤裸裸。

2003年，許邁永實際控股達到40%的杭州偉量機電五金市場有限公司在許邁永的操縱下，取得了三墩鎮(zhèn)西湖科技園區(qū)中三塊土地。當時政策規(guī)定2003年12月31日前出讓土地的出讓金，全額返還西湖區(qū)，用于三墩工業(yè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施建設。為使偉量公司能享受優(yōu)惠政策，許邁永指使下屬在未簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的情況下，突擊讓偉量公司繳納了1億元土地出讓金，并多次以西湖區(qū)委區(qū)政府名義向上級部門協(xié)調(diào)讓偉量公司享受優(yōu)惠政策，共違規(guī)返回給偉量公司7100萬元土地出讓金。

2009年3月，由于國家審計署對杭州市土地出讓金使用情況專項審計，這批資金成為了“燙手山芋”，許邁永不得不讓偉量公司退還這筆資金，以應付審計。但是，許邁永還是千方百計要讓偉量公司不受損失，讓三墩鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，約定三墩鎮(zhèn)出資7500萬元向“杭州偉量公司”購買地下車位，以保障“偉量公司”在審計后能繼續(xù)獲得相應利益。

前“腐”后繼啟示錄

很巧合的是，早在1996年，蕭山市市長莫妙榮受賄案發(fā)，在當時曾引起很大社會反響。莫妙榮也是公認的能干官員，不少人認為他是為了謀地方經(jīng)濟發(fā)展“跑部(步)前進”，一不小心“濕了鞋”。身陷囹圇后，不少普通百姓還絡繹不絕去監(jiān)獄探望，表達對這位帶領(lǐng)大家“謀發(fā)展”的能干而不干凈的干部的同情。

十多年過去了，當年莫妙榮的副手——許邁永時任蕭山市副市長，在同樣的軌道上落馬，而且涉案數(shù)額遠大于莫妙榮當年的24萬元。

分析人士指出，隨著中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展積累的成果越來越大，黨政領(lǐng)導干部無論是“規(guī)定動作”，還是“自由發(fā)揮”，權(quán)力都越來越有含金量，其決策、判斷、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)都蘊藏著無限的商機，具備巨大的創(chuàng)富效應。近年很多案件都表現(xiàn)出“千方百計為公家搞建設”和“千變?nèi)f化為個人謀私利”兩手互換，你中有我、我中有你的兩面性、復雜性。

對這種“小弄弄”逐漸走向“大手筆”的現(xiàn)實，亟須加大監(jiān)督力度，及時遏制，徹底扭轉(zhuǎn)。

在很多領(lǐng)導干部，尤其是“一把手”的心中，自己就是CEO，就是要當資本運作和市場經(jīng)營的高手，甚至是最大的地產(chǎn)開發(fā)商，開展工作都是用“老板”的思維，動輒就是算“投資、回報、產(chǎn)出”的賬，而忘記了自己的本職是為社會提供公平正義的公共服務。

這樣的思維熏陶出來的官員，很容易模糊權(quán)力的邊界，一門心思和企業(yè)家合作撈錢，把人民賦予的行政管理權(quán)力當成了可以經(jīng)營的資本，在為區(qū)域經(jīng)濟搞經(jīng)營的同時，也很容易“濕了鞋”，最終鋃鐺入獄。