質(zhì)監(jiān)部門履職中潛在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范

■文/肖才陽(yáng) 陳榮章

質(zhì)監(jiān)部門擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的主要職責(zé)。隨著國(guó)家法律、法規(guī)的不斷完善和健全，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的管理和監(jiān)控不斷加強(qiáng)，人們的法律意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。在這種法制環(huán)境下，國(guó)家與公眾對(duì)質(zhì)監(jiān)部門及其行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平提出了更高的要求。基層質(zhì)監(jiān)干部如何防范和化解責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，提高拒腐防變能力，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。筆者結(jié)合基層工作實(shí)際，作一些分析與探討。

主要責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)是指由不確定性因素形成的潛在危險(xiǎn)。所謂基層質(zhì)監(jiān)部門在履職過(guò)程中潛在的主要責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，就是具有行政管理和行政執(zhí)法資格的質(zhì)監(jiān)部門及其行政執(zhí)法人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過(guò)程中，存在有未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求的行政管理、行政執(zhí)法或履行職責(zé)中侵犯、損害了國(guó)家和人民群眾的利益，給國(guó)家和人民群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失，以及應(yīng)履行而未履行職責(zé)，由此給黨和政府以及質(zhì)監(jiān)部門“公信力”造成不良影響所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的可能性。

當(dāng)前，基層質(zhì)監(jiān)部門在履職過(guò)程中潛在的主要責(zé)任風(fēng)險(xiǎn):

(一)行政許可引起的風(fēng)險(xiǎn)。主要存在于對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的食品生產(chǎn)企業(yè)、實(shí)施3C強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的行業(yè)等。比如，申請(qǐng)登記的材料是否齊全，是否符合法定形式，是否有與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等。這些行政許可的審查是否到位，完全取決于審查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心。如果審查不到位，就會(huì)埋下責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(二)行政監(jiān)管不到位引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)涉及人身健康、生命及財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品的檢查和服務(wù)活動(dòng)中，容易出現(xiàn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。由于監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)水平和監(jiān)管能力還不夠，以及崗位責(zé)任制不落實(shí)，巡查監(jiān)管不“精細(xì)”，行業(yè)潛規(guī)則難以發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)等因素，都會(huì)造成失誤，致使監(jiān)管缺失，甚至釀成事故，從而引發(fā)輿論不滿，導(dǎo)致責(zé)任追究。

(三)出具檢驗(yàn)報(bào)告帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?；鶎淤|(zhì)檢機(jī)構(gòu)屬于本地質(zhì)監(jiān)部門管理，檢驗(yàn)報(bào)告的質(zhì)量既關(guān)系到受檢方的直接經(jīng)濟(jì)利益，又關(guān)系到質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)執(zhí)法裁定的準(zhǔn)確性、公正性，更涉及到質(zhì)監(jiān)行政部門的形象和聲譽(yù)。雖然基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了主檢、審核、批準(zhǔn)甚至審批的四級(jí)審核的檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)管流程，但也會(huì)出現(xiàn)缺陷的檢驗(yàn)報(bào)告。

(四)行政處罰引起的風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，一是因行政處罰程序不當(dāng)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，如在行政處罰中不按程序進(jìn)行辦案，在作出處罰決定之前，不按規(guī)定履行告知程序，要求當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的權(quán)利；二是因行政強(qiáng)制措施不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等8部法律法規(guī)賦予質(zhì)監(jiān)部門采取查封、扣押等強(qiáng)制措施的權(quán)力。在實(shí)際工作中易出現(xiàn)的不當(dāng)行政強(qiáng)制措施有:未履行法定程序而采取行政強(qiáng)制措施，無(wú)法律法規(guī)明確授權(quán)而采取行政強(qiáng)制措施，采取行政強(qiáng)制措施的案由與立案、處罰的案由不一致，采取行政強(qiáng)制措施的標(biāo)的物不準(zhǔn)確。這些不按規(guī)定采取強(qiáng)制措施的行為，一旦給當(dāng)事人帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，必然會(huì)引發(fā)行政訴訟，并在敗訴后產(chǎn)生責(zé)任追究的問(wèn)題；三是在處罰中的不廉潔行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當(dāng)事人的利誘，接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)和禮品，沒(méi)有按規(guī)定公平、公正執(zhí)法，執(zhí)法比例失之偏頗，畸輕畸重，引起公眾不滿。四是在行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)用上把握不好帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員隨意增減處罰幅度，濫用自由裁量權(quán)，該嚴(yán)查的不嚴(yán)查，結(jié)果以收代罰，縱容不法當(dāng)事人繼續(xù)從事非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(五)對(duì)無(wú)證生產(chǎn)行為取締不到位引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在對(duì)地下食品加工、酒類兌制加工等無(wú)生產(chǎn)許可證、3C強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檢查時(shí)，如果我們沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些地下加工廠，或者在處罰后放松了后續(xù)監(jiān)管，當(dāng)事人就可能再次違法。若因此發(fā)生損害人身健康甚至生命安全事件，質(zhì)監(jiān)行政管理機(jī)關(guān)將難辭其咎。

(六)《刑法》中涉及質(zhì)監(jiān)部門賄賂、瀆職犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。1.如果行政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人牟取利益的，就會(huì)追究受賄罪；2.如果行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，就會(huì)追究濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪；3.如果行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件該移交不移交的，就會(huì)追究徇私舞弊不移交刑事案件罪。

引發(fā)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的原因

(一)引發(fā)重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的客觀原因。一是法律、法規(guī)的局限。有些法律、法規(guī)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，相互銜接不好，缺乏連續(xù)性，而且操作性不強(qiáng)。如查處3C強(qiáng)制性產(chǎn)品的法規(guī)沒(méi)有賦予質(zhì)監(jiān)部門的行政強(qiáng)制權(quán)，在執(zhí)法過(guò)程中，查處力度不夠強(qiáng)。二是存在地方保護(hù)主義。有的地方政府專門出臺(tái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的文件，對(duì)企業(yè)進(jìn)行地方保護(hù)，限制甚至阻止質(zhì)監(jiān)部門對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，致使監(jiān)管缺失，也容易引發(fā)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。三是監(jiān)督管理部門之間職能不清，責(zé)任不明。如《食品安全法》第二十九條第三款規(guī)定:“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定”。在食品安全監(jiān)管中對(duì)前店后廠的蛋糕點(diǎn)是屬于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)還是流通環(huán)節(jié)，也只有省質(zhì)監(jiān)局[鄂質(zhì)監(jiān)食函(2010)68號(hào)]關(guān)于前店后坊式食品小作坊是否屬于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管等問(wèn)題的復(fù)函，但沒(méi)有地方性法規(guī)予以明確和規(guī)范。監(jiān)管上也容易出現(xiàn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。四是執(zhí)法條件的限制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制假造假的技術(shù)更先進(jìn)、行為更隱蔽、手段更狡猾及跨地區(qū)作案的特點(diǎn)，導(dǎo)致查處難度和投入增大。由于轄區(qū)面積大、監(jiān)管對(duì)象數(shù)量眾多、執(zhí)法人員和技術(shù)裝備跟不上等，也容易引發(fā)重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。五是權(quán)力制衡機(jī)制的不完善。在行政執(zhí)法過(guò)程中，案情發(fā)現(xiàn)多集中在一些基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報(bào)、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖小，影響卻大。雖然目前我們辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件在第一關(guān)(即發(fā)案階段)就已干涸，后邊的監(jiān)督機(jī)制只能是形同虛設(shè)；定案時(shí)，辦案人員與當(dāng)事人及家屬涉繁接觸也容易對(duì)執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問(wèn)題就是權(quán)力缺乏監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)辦案過(guò)程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。權(quán)力制衡機(jī)制不完善，也容易引發(fā)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

(二)引發(fā)重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的主觀原因:一是思想上不夠重視。當(dāng)前，許多質(zhì)監(jiān)干部還沒(méi)有樹(shù)立起強(qiáng)烈的重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為無(wú)論是行政賠償還是職務(wù)犯罪離自已都還很遙遠(yuǎn)。其實(shí)，在這些質(zhì)監(jiān)干部特別是基層執(zhí)法人員的“責(zé)任田”內(nèi)，往往都有一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。這些不良生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體就好比一顆顆隱埋在身邊的炸彈，在不提高警惕、不加強(qiáng)監(jiān)管的情況下，隨時(shí)都會(huì)被麻痹思想所引爆。二是辦案指導(dǎo)思想不正確。不能正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法就片面追求罰沒(méi)款數(shù)額和案件數(shù)量，而不是從制止違法行為、維護(hù)人民利益的角度出發(fā)來(lái)辦案，沒(méi)有貫徹“攻大奸，誡小過(guò)”的辦案指導(dǎo)思想，必然導(dǎo)致工作方向出偏差。強(qiáng)調(diào)服務(wù)就無(wú)限的放松環(huán)境，對(duì)違法行為不加處理，損害了合法企業(yè)和消費(fèi)者的利益，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)。比如，在申辦許可證中，不認(rèn)真核實(shí)材料導(dǎo)致缺項(xiàng)審批等；在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，走馬觀花，巡而不查等；在辦理案件中應(yīng)付了事，不認(rèn)真搜集定案證據(jù)等。工作責(zé)任心不強(qiáng)，必然導(dǎo)致工作質(zhì)量不高，由此引發(fā)行政賠償、職務(wù)犯罪也就在所難免。四是工作程序不到位。多年來(lái)，基層質(zhì)監(jiān)部門普遍存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。在行政許可中，他們不按《行政許可法》的規(guī)定向行政相對(duì)人出具各類文書(shū)、不按時(shí)限辦結(jié)、不向當(dāng)事人告知權(quán)利等。如對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理，要求當(dāng)事人通過(guò)交贊助費(fèi)、委托檢驗(yàn)費(fèi)、管理費(fèi)等形式來(lái)代替行政處罰；或者故意違反法定程序，有利害關(guān)系的不回避、詢問(wèn)筆錄不請(qǐng)當(dāng)事人簽名、執(zhí)法人員互相代替簽名、采取先行登記保存超時(shí)限、后處理工作不到位等。這些執(zhí)法程序上的問(wèn)題，最終導(dǎo)致行政訴訟的產(chǎn)生和敗訴，以致于問(wèn)責(zé)甚至行政賠償。

防范與化解責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理教育，增強(qiáng)防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理教育，切實(shí)做到“依法行政”，關(guān)鍵在于行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，因此，質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)必須把“隊(duì)伍管理建設(shè)”作為依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作抓緊和抓好。教育行政執(zhí)法人員樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德教育，樂(lè)于奉獻(xiàn)，勤政為民。堅(jiān)持開(kāi)展警示教育，不斷提高執(zhí)法責(zé)任感和憂患意識(shí)。堅(jiān)持開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止和克服僥幸心理，糾正無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)、藐視風(fēng)險(xiǎn)、盲目樂(lè)觀的傾向，有效防范行政執(zhí)法中“不作為”、“不當(dāng)作為”和“亂作為”的行為，使執(zhí)法人員真正把風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)時(shí)刻裝在心中，正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)履行好自己的職責(zé)和義務(wù)。

(二)準(zhǔn)確查找責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。找準(zhǔn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)首先要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)排查，增強(qiáng)防控的主動(dòng)性。責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找可以說(shuō)是預(yù)防腐敗的第一道屏障，也是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范和化解關(guān)鍵的第一步。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)排查是構(gòu)成防控機(jī)制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提。風(fēng)險(xiǎn)排查的方式是:1.查找質(zhì)監(jiān)部門的風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子的議事決策以及稽查分局、職能科室的業(yè)務(wù)工作流程中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式；2.查找執(zhí)法崗位(個(gè)人)的風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找個(gè)人在行使相應(yīng)權(quán)力、履職過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式。風(fēng)險(xiǎn)防控要制定防控措施，建立科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制。防控措施是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。在實(shí)際工作中，基層質(zhì)監(jiān)部門要把責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理延伸到質(zhì)監(jiān)工作的各個(gè)崗位，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，確?！皺?quán)力運(yùn)行到哪里，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里”，逐步形成以崗位為點(diǎn)，以工作程序?yàn)榫€，以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

(三)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量是預(yù)防和化解行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑。首先，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、程序、內(nèi)容及要求做出行政執(zhí)法行為，努力克服執(zhí)法隨意性，避免違法、違規(guī)行為的發(fā)生，從而提高行政執(zhí)法質(zhì)量，以防范行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于質(zhì)監(jiān)部門而言，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)的框架內(nèi)針對(duì)本系統(tǒng)的每一個(gè)崗位制定出相應(yīng)的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究的實(shí)施辦法，做到有章可循，理順執(zhí)法規(guī)程。其次，質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為過(guò)程的監(jiān)控，及時(shí)、有效地處理各種矛盾的發(fā)生，從而降低產(chǎn)生行政風(fēng)險(xiǎn)的可能性。再次，質(zhì)監(jiān)部門還應(yīng)當(dāng)注意研究在新形勢(shì)下行政執(zhí)法中的新情況和新問(wèn)題，在法律和行政法規(guī)的框架內(nèi)，妥善地履行好執(zhí)政行為中的各項(xiàng)職責(zé)。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

(四)加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。一是建立質(zhì)量檔案。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量狀況普查并建立檔案，做到轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)一個(gè)不漏，并以企業(yè)質(zhì)量檔案的基礎(chǔ)建立產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管系統(tǒng)；二是明確監(jiān)管重點(diǎn)。充分利用普查結(jié)果，綜合分析、分類指導(dǎo)。對(duì)涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的、實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性認(rèn)證管理、生產(chǎn)許可證管理及質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，按照相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家賦予質(zhì)監(jiān)部門的職能去解決，避免不當(dāng)作為或越權(quán)執(zhí)法由此帶來(lái)的相應(yīng)責(zé)任；三是嚴(yán)把生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)生產(chǎn)許可、特種設(shè)備許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入等實(shí)施嚴(yán)格管理，強(qiáng)化發(fā)證審查、后續(xù)管理、無(wú)證查處等監(jiān)管環(huán)節(jié)；四是嚴(yán)格落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制。建立以調(diào)查、巡查、專項(xiàng)管理、監(jiān)督抽查為主要手段的日常監(jiān)管機(jī)制，制定計(jì)劃、落實(shí)責(zé)任。加大執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的執(zhí)法力度，“定崗定責(zé)、一崗一責(zé)”。對(duì)注冊(cè)登記、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案等工作崗位，制出相應(yīng)的工作流程及職責(zé)，明確崗位目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行績(jī)效考核。同時(shí)，建立和完善與目標(biāo)責(zé)任制配套的責(zé)任傳遞機(jī)制。使工作效能有責(zé)任考核，出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)后能做到責(zé)任追究。

(五)認(rèn)真履行職責(zé)，杜絕職務(wù)犯罪。嚴(yán)格履行國(guó)家賦予質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)，依法行政，文明執(zhí)法。不濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。及時(shí)移交涉嫌犯罪案件，通過(guò)嚴(yán)格遵守法定程序來(lái)避免職務(wù)犯罪。

總之，基層質(zhì)監(jiān)部門及其行政執(zhí)法人員只要正確行使行政權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)，針對(duì)各個(gè)工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問(wèn)題，制定防范措施，建立風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。只要妥善應(yīng)對(duì)，盡早規(guī)避，在履職過(guò)程中潛在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是完全可以防范的。