多頭并進(jìn)——浙江省樂(lè)清市質(zhì)監(jiān)局探索科學(xué)監(jiān)管機(jī)制見(jiàn)成效

■文/子 墨

斷路之痛

“中國(guó)電器之都”是樂(lè)清人的驕傲，但早幾年前的產(chǎn)品質(zhì)量卻無(wú)法讓他們自豪。小型斷路器是樂(lè)清市工業(yè)電器制造企業(yè)的主打產(chǎn)品，年產(chǎn)值50億元以上，但這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率始終“七上八下”(處70%-80%之間)，合格率提不上去，成為了其發(fā)展之痛。

“為提高小型斷路器行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)監(jiān)部門(mén)費(fèi)盡苦心，光是大規(guī)模的整治就開(kāi)展了8次，但收效甚微?！睒?lè)清市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)王守根說(shuō)，“我們開(kāi)始查找原因，了解到小型斷路器合格率不高，8成以上是由于零部件不合格造成的。于是我們提出要監(jiān)管前移，從零部件開(kāi)始抓起。”

這一狀況從2008年制定實(shí)施小型斷路器零部件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始得到徹底改變?！爱?dāng)時(shí)在質(zhì)監(jiān)局的幫扶下，以協(xié)會(huì)名義組織專(zhuān)家組，經(jīng)過(guò)縝密討論，確定了以塑料外殼、熱雙金屬片、靜觸點(diǎn)、銅鐵件四種關(guān)鍵零部件作為制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)。”樂(lè)清市小型斷路器協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉逢燕介紹說(shuō)，這一年的省級(jí)抽檢合格率首次達(dá)到90.4%；2010年一季度合格率再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到96.3%；現(xiàn)在小型斷路器零部件抽檢合格率達(dá)到99%以上。

樂(lè)清市質(zhì)監(jiān)局打破質(zhì)量監(jiān)督慣常做法，實(shí)施監(jiān)管前移，變事后監(jiān)督為事先預(yù)防，由最終產(chǎn)品前移到零部件，輔之以相應(yīng)的制度，結(jié)合樂(lè)清產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制失靈、內(nèi)力不足的情況下，通過(guò)外力驅(qū)使，促進(jìn)企業(yè)覺(jué)醒和行動(dòng)，并率先在小型斷路器行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，取得明顯成效。

同時(shí)，樂(lè)清局還在行業(yè)內(nèi)實(shí)行ABCD分類(lèi)監(jiān)管。他們以日常監(jiān)管記錄、監(jiān)督抽查結(jié)果和違法行為記錄為基礎(chǔ)，征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)和建議，對(duì)小型斷路器生產(chǎn)企業(yè)ABCD分類(lèi)監(jiān)管進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、轉(zhuǎn)檔，并在樂(lè)清質(zhì)量網(wǎng)和樂(lè)清誠(chéng)信網(wǎng)上公布，同時(shí)將C、D類(lèi)監(jiān)管企業(yè)名單抄送給供電、供水、銀行等相關(guān)部門(mén)，供這些部門(mén)在提供服務(wù)和發(fā)放貸款時(shí)參考。

為虎添翼

“我們?cè)诒O(jiān)管工作中，充分注意發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)他們，讓企業(yè)的主體責(zé)任履行到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的有力、有效監(jiān)管?！闭憬?lè)清市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)王守根說(shuō)。

近年來(lái)，質(zhì)監(jiān)職能增加了多項(xiàng)內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)地位和作用日益提高。政府、社會(huì)和百姓對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要求和期望越來(lái)越高，隨之而來(lái)的問(wèn)題是監(jiān)管力量明顯不足。要化解職能不斷擴(kuò)大與力量明顯不足的矛盾，在現(xiàn)有的情況下，必須從體制外想辦法，借力發(fā)展。

樂(lè)清作為“溫州模式”的發(fā)祥地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)唱主角，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)達(dá)。截至目前，全市產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)有40多家，其中質(zhì)監(jiān)局下屬的行業(yè)協(xié)會(huì)有21家，基本涵蓋了樂(lè)清市工業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè)。協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，熟悉行業(yè)的“潛規(guī)則”，用好這股力量，對(duì)監(jiān)管工作必然是如虎添翼。

為充分發(fā)揮協(xié)會(huì)最熟悉自己行業(yè)情況的優(yōu)勢(shì)，由協(xié)會(huì)來(lái)協(xié)助推進(jìn)實(shí)施行業(yè)質(zhì)量管理。樂(lè)清市質(zhì)監(jiān)局推出了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的若干意見(jiàn)》，從2005年開(kāi)始，將企業(yè)監(jiān)督后處理整改確認(rèn)工作委托給試點(diǎn)的樂(lè)清市漏電斷路器行業(yè)協(xié)會(huì)、樂(lè)清市小型斷路器行業(yè)協(xié)會(huì)，并賦予它們?cè)诿粕陥?bào)、先進(jìn)評(píng)選等方面的推薦權(quán)。

“樂(lè)清局下轄的21個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)相當(dāng)于局下面的21個(gè)行業(yè)科，使質(zhì)監(jiān)部門(mén)能在第一時(shí)間獲取行業(yè)最直接、最真實(shí)的信息，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警，掌握主動(dòng)。”王守根說(shuō)。

同時(shí)，與協(xié)會(huì)聯(lián)合建立“打假協(xié)作網(wǎng)”。對(duì)游離于協(xié)會(huì)外的非正規(guī)企業(yè)、無(wú)證照企業(yè)和制假窩點(diǎn)，由協(xié)會(huì)提供信息，樂(lè)清市質(zhì)監(jiān)局及時(shí)予以打擊，以?xún)艋袌?chǎng)，保護(hù)正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)和利益。這樣做既克服了質(zhì)監(jiān)部門(mén)力量不足的難題，降低了打假成本，提高了執(zhí)法的效率和效果，又提升了協(xié)會(huì)的作用和地位。

“許多時(shí)候，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生在廠門(mén)內(nèi)，根源卻在市場(chǎng)中。作為‘把廠門(mén)’的監(jiān)管部門(mén)，有時(shí)候?qū)τ行┊a(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是頗感力不從心的。而通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，可以把監(jiān)管視野向產(chǎn)品的上下游延伸，督促企業(yè)從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)注自己的產(chǎn)品質(zhì)量，從而更好地落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任?！蓖跏馗f(shuō)。

關(guān)口前移

著力提高質(zhì)量監(jiān)管水平，構(gòu)建有效的質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制，首先要在體制架構(gòu)上尋找突破。

該局在基層設(shè)分局(所)，實(shí)行重心下移、關(guān)口前移。為了做好這項(xiàng)工作，樂(lè)清市質(zhì)監(jiān)局事前向溫州市質(zhì)監(jiān)局作了請(qǐng)示，與當(dāng)?shù)鼐幹迫耸虏块T(mén)進(jìn)行了廣泛溝通，先從基層設(shè)稽查中隊(duì)著手，與政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，然后開(kāi)始了相關(guān)工作。

他們根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將樂(lè)清劃分為3個(gè)區(qū)域，分別設(shè)了柳市稽查中隊(duì)、虹橋稽查中隊(duì)、直屬稽查中隊(duì)。2010年11月，獲編委批準(zhǔn)，分別設(shè)立了柳市質(zhì)監(jiān)分局、樂(lè)成、虹橋、大荊質(zhì)監(jiān)所，核增編制24名。2011年全市區(qū)域調(diào)整，已向編委報(bào)告增設(shè)兩個(gè)質(zhì)監(jiān)所，建議全部更名為“質(zhì)監(jiān)分局”，并明確了質(zhì)監(jiān)分局(所)監(jiān)管的重點(diǎn)，柳市質(zhì)監(jiān)分局以強(qiáng)制性產(chǎn)品——低壓電器為主，樂(lè)成質(zhì)監(jiān)所以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及市府所在地綜合性管理為主，虹橋、大荊質(zhì)監(jiān)所以食品為主等等。

質(zhì)監(jiān)分局(所)作為局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)“綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)察”三大職能。其職責(zé)被概括為“四查”，即稽查、巡查、檢查、調(diào)查，廓清了科室與基層機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，避免職責(zé)不清、互相推諉。

基層分局(所)設(shè)立后，績(jī)效顯著，具體地講，是底子清了。各基層機(jī)構(gòu)普查了轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，并全部建立了檔案；安全保障加強(qiáng)了。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，如食品生產(chǎn)企業(yè)、強(qiáng)制性產(chǎn)品、特種設(shè)備的巡查檢查頻率頻度加大；職能到位了。真正實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)面對(duì)面、零距離，信息獲取及時(shí)，解決問(wèn)題有力，安全監(jiān)管到位，服務(wù)有針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法。與企業(yè)、地方政府關(guān)系密切了；隊(duì)伍素質(zhì)提高了。

為解決監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的矛盾，該局通過(guò)多方努力，向地方編委積極爭(zhēng)取并獲準(zhǔn)建立了“樂(lè)清市特種設(shè)備食品安全監(jiān)察大隊(duì)”，核定全額撥款事業(yè)編制7名，充實(shí)監(jiān)管力量，增強(qiáng)履職能力。

資源整合

為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，搭建技術(shù)支撐平臺(tái)，該局整合農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)和工商部門(mén)的資源，由質(zhì)監(jiān)局牽頭建立了食品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為百姓食品安全提供技術(shù)保障。樂(lè)清市財(cái)政投資600多萬(wàn)元，經(jīng)市編委批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立“樂(lè)清市食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心”，核定事業(yè)編制9名，隸屬于樂(lè)清市質(zhì)監(jiān)局，對(duì)外增掛“樂(lè)清市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心”、“樂(lè)清市水產(chǎn)品檢測(cè)中心”、“樂(lè)清市流通領(lǐng)域食品檢測(cè)中心”三塊牌子，成為浙江省首個(gè)整合部門(mén)資源，涵蓋從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到生產(chǎn)、流通各個(gè)領(lǐng)域的食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。

2009年，由地方財(cái)政負(fù)責(zé)、總投資1.45億元的國(guó)家工業(yè)電器質(zhì)檢中心(籌)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2012年底可建成使用；樂(lè)清市質(zhì)檢院擴(kuò)建項(xiàng)目也獲得樂(lè)清市政府批準(zhǔn)，在樂(lè)清市總部經(jīng)濟(jì)園安排7000平方米的實(shí)驗(yàn)用房，總投資7000萬(wàn)元，全面提升計(jì)量檢定檢測(cè)能力和裝備水平，為地方支柱產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

同時(shí)，與溫州大學(xué)合作建立的“低壓電器創(chuàng)新平臺(tái)”建設(shè)獲省政府立項(xiàng)，并給予了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持。圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檢測(cè)項(xiàng)目增多，轉(zhuǎn)型升級(jí)科研能力增強(qiáng)，獲得了政府大量的資源，支撐作用明顯提高。