探索技術(shù)機(jī)構(gòu)集約式發(fā)展之路主講人:河北省邢臺(tái)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng) 蘇永謙

眾所周知，憑檢驗(yàn)立足、靠科學(xué)數(shù)據(jù)說話，是我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)區(qū)別于其他監(jiān)管部門的重要標(biāo)志。從某種意義上講，技術(shù)機(jī)構(gòu)既是我們服務(wù)社會(huì)履職盡責(zé)的重要抓手，又是我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的立身之本。近兩年來，我們?cè)诤颖笔【诸I(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)支持下，結(jié)合邢臺(tái)實(shí)際情況，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則，在做大做強(qiáng)省站、市級(jí)中心站的同時(shí)，以推進(jìn)市、縣兩所有機(jī)整合為契機(jī)，積極探索技術(shù)機(jī)構(gòu)集約式發(fā)展之路，取得了階段性成果。

改革勢(shì)在必行

我們質(zhì)監(jiān)部門建局晚、家底薄、技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但反觀我們系統(tǒng)自身，就技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展而言，除了體制、機(jī)制的問題之外，目前一些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了系統(tǒng)的又好又快發(fā)展，系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。

一是小而全，發(fā)展受限。系統(tǒng)各級(jí)不管好賴，都有技術(shù)機(jī)構(gòu)，勢(shì)必造成“差的死不了，好的強(qiáng)不了”的低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，難于集中力量辦大事，撒芝麻鹽式的技改投入成了杯水車薪。技術(shù)機(jī)構(gòu)的重疊和良莠不齊，在很大程度上，嚴(yán)重制約了系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展。

二是內(nèi)耗大，肥水外流。在我們系統(tǒng)內(nèi)部，搶飯吃、爭(zhēng)地盤的問題時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)可以堂而皇之地以“不知該誰管、聽誰的對(duì)”為由拒絕逃避檢驗(yàn)。同時(shí)，我們內(nèi)部的矛盾和摩擦嚴(yán)重影響了系統(tǒng)的形象。

三是重收入，管理混亂。監(jiān)管不到位，擔(dān)心項(xiàng)目被搶，眼睛只盯在收入上，監(jiān)管力度減弱，收“保護(hù)費(fèi)”式的監(jiān)管，極易造成監(jiān)管漏洞，并且收費(fèi)不到位。同時(shí)，威信難提升，明明檢不了、檢不好，還想收取人家的檢驗(yàn)費(fèi)，出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的行為也就在所難免。無序競(jìng)爭(zhēng)惡性循環(huán)，受傷的是我們系統(tǒng)自己，使大家產(chǎn)生消極懈怠思想。

四是技藝差，服務(wù)打折。自身不硬氣，說話自然無底氣，只能以拒人千里之外的“冷、橫、硬”面孔出現(xiàn)，部門形象、行風(fēng)評(píng)議大打折扣。由于檢測(cè)設(shè)備和水平一般，技能又稀松，到企業(yè)服務(wù)只能是搞形式走過場(chǎng)，企業(yè)不領(lǐng)情、不買賬。

破解發(fā)展瓶頸

俗話說得好，打鐵全憑自身硬。我們要想腰桿子硬實(shí)，必須形成合力，壯大實(shí)力，整體給力。近幾年來，我們遵循“自愿結(jié)合、有效引導(dǎo)、互利雙贏”的原則，加快了技術(shù)機(jī)構(gòu)整合步伐。在實(shí)際操作中，我們以計(jì)量項(xiàng)目為主，按照先易后難、試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)的思路，采取“成熟一個(gè)、整合一個(gè)”的積極穩(wěn)妥措施，區(qū)分不同情況，以項(xiàng)目合作、機(jī)構(gòu)整合等方式，開展了技術(shù)機(jī)構(gòu)有機(jī)整合的探索與嘗試。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，項(xiàng)目合作。邢臺(tái)縣局由于占有駐市優(yōu)勢(shì)，其計(jì)量所在我市21個(gè)縣(市、區(qū))局中屬實(shí)力比較強(qiáng)的一家。長(zhǎng)期以來，市局計(jì)量所和邢臺(tái)縣所由于地域交叉，“爭(zhēng)地盤”、“搶飯吃”現(xiàn)象嚴(yán)重。為了解決這些問題，2005年年初，在市局協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，市所與邢臺(tái)縣所達(dá)成了項(xiàng)目整合協(xié)議，實(shí)行了“一家檢定收費(fèi)，兩家內(nèi)部分成”的項(xiàng)目整合。整合項(xiàng)目為汽車衡、加油機(jī)、天平、化驗(yàn)室計(jì)量器具，整合后市所對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器、檢定收費(fèi)、原始記錄、檢定證書、檢定人員統(tǒng)一管理?？h所原來的檢定人員參與市所競(jìng)爭(zhēng)上崗，市所對(duì)人員統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲。項(xiàng)目合作，避開了人員編制隸屬關(guān)系、人員身份等難題，簡(jiǎn)便易行。

強(qiáng)弱兼融，有機(jī)整合。我市臨城縣局和隆堯縣局計(jì)量所在技術(shù)裝備和人員素質(zhì)方面一般，每年的業(yè)務(wù)收入只能勉強(qiáng)糊口。2007年，我們指導(dǎo)市局計(jì)量所與兩縣局計(jì)量所進(jìn)行了有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)垂直管理。

一是人員實(shí)行屬地管理；二是市所統(tǒng)一規(guī)劃縣所崗位設(shè)置和人員定崗，本著精簡(jiǎn)高效的原則，按工作量設(shè)定縣所崗位和人數(shù)，在縣所實(shí)行自由組合、雙項(xiàng)選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的政策；三是縣所預(yù)算收入、預(yù)算支出并入市所預(yù)算。對(duì)縣所單獨(dú)核算收入和支出。實(shí)行以收定支和支出項(xiàng)目排列優(yōu)先順序的管理辦法，優(yōu)先保證內(nèi)退人員工資，在崗人員的工資排在預(yù)算支出最后，對(duì)在崗人員定任務(wù)、定考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

撤弱并強(qiáng)，整合資源。按照省局的相關(guān)指示和要求，我們集中做好了三檔縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作，經(jīng)過多次磋商協(xié)調(diào)，2010年5月圓滿完成了市局質(zhì)檢所和南和縣所的機(jī)構(gòu)整合，6月份正式開展工作。我們的做法包括:

撤弱并強(qiáng)。取消南和縣質(zhì)檢所的檢驗(yàn)資質(zhì)，由市所承擔(dān)。為保持人員相對(duì)穩(wěn)定、方便管理，南和縣質(zhì)檢所人員的編制、工資、費(fèi)用及日常工作仍由南和縣局統(tǒng)一管理。

整合資源。南和縣質(zhì)檢所的檢驗(yàn)資源整合到市質(zhì)檢所，市質(zhì)檢所在南和縣局建立建材分實(shí)驗(yàn)室，建材分實(shí)驗(yàn)室由市所完善資質(zhì)認(rèn)定手續(xù)，人員、設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等實(shí)驗(yàn)資源受市所管理體系控制，由縣局抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、檢驗(yàn)素質(zhì)高的人員與市所協(xié)商后組成分實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員，檢驗(yàn)人員由南和縣局和市質(zhì)檢所雙重管理，實(shí)驗(yàn)室主任由市質(zhì)檢所提出商南和縣局同意后任命；南和縣局現(xiàn)有檢驗(yàn)設(shè)備由市質(zhì)檢所統(tǒng)一調(diào)配使用。分實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一使用市質(zhì)檢所的檢驗(yàn)記錄、檢驗(yàn)報(bào)告及收費(fèi)票據(jù)，市質(zhì)檢所對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。

收入分配方面，南和縣區(qū)域內(nèi)的建材檢驗(yàn)收入全部歸南和縣局，其它產(chǎn)品的檢驗(yàn)收入及南和縣區(qū)域外的建材檢驗(yàn)收入，南和縣與市質(zhì)檢所按比例協(xié)商分配。食品委托檢驗(yàn)收入，由南和縣協(xié)助完成的，雙方按比例協(xié)商分配。由市質(zhì)檢所獨(dú)立完成的，檢驗(yàn)收入全部歸市質(zhì)檢所。

經(jīng)過不懈努力與打拼，我市技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展逐漸步入良性發(fā)展軌道，集約式發(fā)展戰(zhàn)略成效初顯。

一是降低了投入成本。整合后，對(duì)量大面廣的大衡、加油機(jī)，由市所統(tǒng)一檢定，縣所不再投入裝備。這樣，既節(jié)約了設(shè)備成本和標(biāo)準(zhǔn)器周期檢定費(fèi)用，而且市所裝備、技術(shù)力量的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，提高了服務(wù)質(zhì)量與水平。

二是提高了工作效率。整合前，縣所人員多、專業(yè)人才少，檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目少、業(yè)務(wù)量不足，人浮于事的問題十分突出。整合以后，按照工作量定崗定人，實(shí)現(xiàn)了市、縣所人員交流，拓寬了選人用人范圍，精簡(jiǎn)了人員，提高了效率。同時(shí)，通過市縣人員交流和培訓(xùn)，并將市所的管理制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到縣所，從而使縣所人員隊(duì)伍素質(zhì)和工作質(zhì)量得到了提升。

三是優(yōu)化了部門形象。企業(yè)信息得以共享，業(yè)務(wù)由市所統(tǒng)一安排，人員統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，市所、縣所真正成為了一家人，共有一條心，搶地盤、爭(zhēng)飯吃現(xiàn)象基本杜絕。同時(shí)，規(guī)范了檢定行為，根治了只收費(fèi)不檢驗(yàn)現(xiàn)象，提高了服務(wù)質(zhì)量、證書質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度，優(yōu)化了部門形象。

四是提高了預(yù)算收入。以計(jì)量業(yè)務(wù)整合為例，市所與邢臺(tái)縣所、隆堯縣所、臨城縣所整合后，雙方預(yù)算收入都以每年20%左右的增幅遞增。2010年9月，參照隆堯、臨城模式，市局計(jì)量所與寧晉縣所實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合，整合僅半年，就同比增收41.3萬元。

幾點(diǎn)初淺體會(huì)

實(shí)施技術(shù)機(jī)構(gòu)有機(jī)整合，是我們推行技術(shù)機(jī)構(gòu)集約式發(fā)展的有益探索與實(shí)踐，對(duì)于我們來講也是摸著石頭過河，工作中，我們注重把握了以下幾個(gè)要點(diǎn):

科學(xué)調(diào)控是前提。心急吃不了熱豆腐，強(qiáng)扭的瓜不甜，整合不能急于求成。市局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的作用就是掌控全局，當(dāng)好決策者和總調(diào)度，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，把好事辦好，有針對(duì)性地當(dāng)好“紅娘”，而不能搞捆綁、搞命令式的硬性“拉郎配”。

互利共贏是目的。整合的目的是為了系統(tǒng)更好地發(fā)展，其最終目標(biāo)是弱者變強(qiáng)、強(qiáng)者更強(qiáng)。整合要遵循“三個(gè)有利于”原則，即有利于技術(shù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性，有利于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)步增收。

收入分配是關(guān)鍵。實(shí)施機(jī)構(gòu)整合，首要問題是妥善解決好人、才、物的使用與分配。一是人員得到妥善安置。盡量做到人盡其才，才盡其用，讓人人有事做、事事有人干，并妥善解決好待崗、內(nèi)退人員的后顧之憂，以確保系統(tǒng)和諧穩(wěn)定；二是解決好收入分配問題。要確定一個(gè)雙方都能接受認(rèn)可的比例，合理地分配收入，并嚴(yán)格踐諾執(zhí)行，以確保合作向縱深發(fā)展；三是協(xié)調(diào)好設(shè)備管理和投入問題。以制度或協(xié)議的形式，將實(shí)驗(yàn)室管理和建設(shè)納入規(guī)范化軌道，以確保技術(shù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。