從人才強檢談職業(yè)準入

■文/宋崇民 馬睿松

質(zhì)監(jiān)工作，質(zhì)量是核心，技術(shù)是基礎(chǔ)，監(jiān)督管理與技術(shù)支撐密不可分。作為加強人才隊伍建設(shè)的重要舉措，近年來，有關(guān)部門積極組織質(zhì)監(jiān)有關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格考試，探索職業(yè)準入。當前，為了“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”，探討和加快質(zhì)監(jiān)職業(yè)準入制度建設(shè)，具有更加重要的現(xiàn)實意義。

職業(yè)準入制度的實踐探索

對質(zhì)監(jiān)技術(shù)人員采取資格證書(不同于職業(yè)資格證書)管理歷來已久，近年來，質(zhì)監(jiān)部門加快了職業(yè)準入的實踐探索，但是，很多機制還亟待健全。

1.職業(yè)資格制度與職業(yè)準入。職業(yè)資格證書制度是一種特殊形式的國家考試制度。它是按照國家指定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。職業(yè)準入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)(工種)的勞動者，必須經(jīng)過培訓，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。職業(yè)資格證書為職業(yè)準入提供了客觀依據(jù)，職業(yè)準入體現(xiàn)了職業(yè)資格證書的應(yīng)用價值。

2.質(zhì)監(jiān)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)2600多個技術(shù)機構(gòu)，技術(shù)機構(gòu)員工12萬人，技術(shù)人員占2/3，其中擁有中高級技術(shù)職稱的專門人才達到職工總數(shù)的40%。在其它企、事業(yè)單位和科研機構(gòu)內(nèi)從事質(zhì)監(jiān)技術(shù)工作的人員應(yīng)有上百萬人，技術(shù)人員比重達到80%左右。人員構(gòu)成和工作性質(zhì)表明質(zhì)監(jiān)工作是對人員素質(zhì)要求極高的職業(yè)。通常，質(zhì)監(jiān)技術(shù)人員，在開始正式工作之前，要進行崗位專業(yè)培訓，取得相應(yīng)資格證書，此后還會接受繼續(xù)教育、專業(yè)進修、技術(shù)交流等方式的培養(yǎng)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，質(zhì)監(jiān)人才數(shù)量需求迅速增加，人員素質(zhì)要求不斷提高，社會教育體系開始逐步建立和完善質(zhì)監(jiān)專業(yè)人才的培養(yǎng)機制。中國計量學院等專業(yè)院校和一批院校的相關(guān)專業(yè)成為專業(yè)教育力量。目前，質(zhì)監(jiān)人才的培養(yǎng)呈現(xiàn)崗位專業(yè)培訓為主、社會化基礎(chǔ)教育為輔的局面。

3.職業(yè)準入探索。上世紀中期，我國就有了工人等級考核制度。在我國加入WTO后，為了加快勞動力市場的開放，1994年3月，國家正式頒布《職業(yè)資格證書規(guī)定》。進入21世紀后，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)加大職業(yè)資格制度的宣傳和實施力度。人事部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2000年頒發(fā)《棉花質(zhì)量檢驗師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實施辦法》；人事部、國家質(zhì)檢總局2003年頒發(fā)《注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，2006年頒發(fā)《注冊計量師制度暫行規(guī)定》、《注冊計量師資格考試實施辦法》和《注冊計量師資格考核認定辦法》。

職業(yè)準入的現(xiàn)實意義

實踐證明，職業(yè)資格制度和職業(yè)準入對于推動相關(guān)行業(yè)技術(shù)進步、規(guī)范職業(yè)行為起到了積極作用。

1.職業(yè)準入有利于迅速提高質(zhì)監(jiān)隊伍的整體水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，質(zhì)監(jiān)高端人才主要分布在國家和省級技術(shù)機構(gòu)。在基層技術(shù)機構(gòu)，由于激勵不足、人才發(fā)展空間有限、技術(shù)人員待遇相對同級公務(wù)員待遇提升速度較慢，導致高層次人才不愿進入，剩余人員失去上進動力，基層人員整體素質(zhì)提升緩慢。中高級人才的倒金字塔分布與質(zhì)監(jiān)人才隊伍的正金字塔機構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的矛盾。職業(yè)準入可以建立開放的用人機制，廣泛吸收優(yōu)秀人才。還會由于引入了外部競爭力量，對現(xiàn)有人員起到有效的促進作用，達到激發(fā)現(xiàn)有團隊的活力、盡快提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體水平的目的。

2.職業(yè)準入有利于動員社會力量參與質(zhì)監(jiān)工作。長期以來，社會各界對質(zhì)監(jiān)工作了解不夠、關(guān)注不強，不僅是因為質(zhì)監(jiān)工作專業(yè)性較強，也緣于質(zhì)監(jiān)隊伍的相對封閉，社會的其它力量不易參與其中。職業(yè)準入可以為所有技術(shù)人員提供公平競爭參與質(zhì)監(jiān)工作的機遇，必然吸引更多人員關(guān)注和了解質(zhì)監(jiān)工作，達到“進一步動員全社會力量抓質(zhì)量，從決策層到社會各界都要動員起來”的目的。職業(yè)資格考試是統(tǒng)一、公開、科學的專門人才評價體系，更有利于明確人力資源教育的方向，引導社會教育資源進行專門人才的培養(yǎng)，動員其他力量參與和監(jiān)督質(zhì)監(jiān)工作。

3.職業(yè)準入有利于提升質(zhì)監(jiān)工作的質(zhì)量和形象。首先，職業(yè)資格證書制度和職業(yè)準入，以國家或政府的名義對從業(yè)者能力和權(quán)利給予了肯定，提高了從業(yè)者的社會地位。其次，職業(yè)準入最大程度避免了技術(shù)人員隊伍良莠不齊、魚目混珠的現(xiàn)象，有利于提高技術(shù)隊伍整體水平、改進工作質(zhì)量、增強更好服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。第三，用人機制的公平公正，有利于推進職業(yè)道德的提升，鞏固質(zhì)監(jiān)科學、公正、廉潔、高效的整體形象。

職業(yè)準入體制的建設(shè)途徑

質(zhì)監(jiān)現(xiàn)行的資格證書管理體系是在計劃經(jīng)濟時期起步、并隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸演變起來的管理模式，已經(jīng)形成了相互支撐、配合與制約的關(guān)系，正在質(zhì)監(jiān)各項工作的管理過程中發(fā)揮著重要作用，因此，職業(yè)準入制度的推行不可能一蹴而就，必須注意以下問題:

1.科學規(guī)劃資格體系。職業(yè)資格體系的科學性體現(xiàn)在三個方面:首先，應(yīng)對細密的專業(yè)分工和繁多的現(xiàn)有資格證書進行細致科學地梳理，確定簡明的職業(yè)資格分類。其次，應(yīng)組織相關(guān)管理部門和專家，研究不同專業(yè)的崗位技術(shù)需求，形成公開、科學的職業(yè)資格考核要求。第三，要針對具體的專業(yè)資格制定出職業(yè)資格等級考核標準，既要保證基本專業(yè)崗位需求的入門標準，又有能夠引導技術(shù)人員進步的更高層次高級要求。盡快按照“依法分類、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、逐步實施”的原則建立健全質(zhì)監(jiān)職業(yè)資格分類、專業(yè)資格考核要求和職業(yè)資格等級劃分標準等系列文件體系。

2.嚴肅職業(yè)準入機制。推進職業(yè)資格證書制度和職業(yè)準入，僅靠對從業(yè)人員提出要求遠遠不夠，還必須對用人的從業(yè)機構(gòu)進行管理。如果從業(yè)機構(gòu)隨意用人，職業(yè)資格證書將逐漸失去其存在的意義和價值，名存實亡。因此，質(zhì)監(jiān)工作應(yīng)當借鑒諸如建筑、環(huán)評、醫(yī)療、財會等行業(yè)準入機制，強化職業(yè)準入的嚴肅性，對質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該從嚴要求，將機構(gòu)資質(zhì)范圍及等級與資格人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)掛鉤。對其他機構(gòu)和單位內(nèi)部開展質(zhì)監(jiān)工作的內(nèi)設(shè)部門，實行資格人員負責制，不得使用無資格人員確認的計量數(shù)據(jù)。

3.強化配套政策導向。沒有優(yōu)越的待遇，難以吸引優(yōu)秀的人才。因此，要制定配套激勵措施，強化職業(yè)資格在職稱、薪酬、進修、晉升等方面的激勵作用，引導鼓勵技術(shù)人員積極參與和支持職業(yè)資格證書制度。還應(yīng)規(guī)定持證人員應(yīng)以個人名義對工作承擔相應(yīng)的法律責任，提高持證人員的責任感和榮譽感。

4.保證職業(yè)要求公平。職業(yè)準入的基本要求必須公平，不論是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的機構(gòu)和人員，還是其他機構(gòu)的做質(zhì)監(jiān)工作的人員，應(yīng)該統(tǒng)一要求。某些機構(gòu)或部門基于自身需要，可以提出更高要求，但任何部門和機構(gòu)遵守職業(yè)準入的基本要求，不應(yīng)聘用非資格人員從事質(zhì)監(jiān)工作。

5.計劃有序推進實施。職業(yè)準入制度推進過急，各項工作難以快速適應(yīng)；過于緩慢，職業(yè)準入尚未完全實施，質(zhì)監(jiān)的職業(yè)資格證書可能被邊緣化。因此，必須全面指定合理的推進計劃。過渡期間，強化差異化管理，是能否有效推進的關(guān)鍵。所謂差異化管理，對從業(yè)人員而言，就是逐步限制非資格人員的從業(yè)范圍和工作權(quán)限，直至全部采取職業(yè)準入制度；對從業(yè)機構(gòu)而言，就是將機構(gòu)資質(zhì)范圍及等級與資格人員數(shù)量和構(gòu)成掛鉤，逐步提高關(guān)聯(lián)程度。

質(zhì)監(jiān)職業(yè)準入制度的建立，有利于質(zhì)監(jiān)人才隊伍建設(shè)，有利于調(diào)動各種力量和手段抓質(zhì)量，有利于提升質(zhì)監(jiān)的形象，有利于質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展。認真把握資格體系的科學性、準入機制的嚴肅性、配套政策的導向性、職業(yè)要求的公平性和推進措施的計劃性，把促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)跨越發(fā)展和人才全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，盡快建立開放、規(guī)范、有效的職業(yè)準入體制，質(zhì)監(jiān)工作一定能夠?qū)崿F(xiàn)人才強檢。