落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任確保產(chǎn)品質(zhì)量安全主講人:山東省淄博市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 林平

近年來，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注，事關(guān)大局。新形勢下，如何從源頭上抓實(shí)抓好食品安全工作？淄博市質(zhì)監(jiān)局立足職能，以督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任為總抓手，創(chuàng)新舉措、強(qiáng)化監(jiān)管、履職盡責(zé)，有效地保障了全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到了國家質(zhì)檢總局充分肯定。以下是我們的一些做法和體會(huì)。

抓宣傳，大力營造食品企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的濃厚氛圍

淄博市質(zhì)監(jiān)局緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，強(qiáng)化“一盤棋”意識，凝聚“一股繩”工作合力，實(shí)施監(jiān)管、服務(wù)、宣教“一攬子”工程，推動(dòng)形成了“黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門合力推動(dòng)、廣大企業(yè)主動(dòng)參與”的工作格局。

企業(yè)是保障食品安全的一線。督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，首先要“動(dòng)其心”。為此，我們積極發(fā)揮媒體正面宣傳和輿論導(dǎo)向作用，開展了“有獎(jiǎng)?wù)骷鋵?shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任宣傳用語”、群發(fā)“關(guān)注食品安全”公益短信、“質(zhì)檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行”、“食品安全宣傳周”等一系列活動(dòng)。先后在新聞媒體刊稿400余篇，在市、縣(區(qū))主要媒體開辟專題專欄，組織專題宣傳50余場次，發(fā)放張貼宣傳畫2000余張，發(fā)送宣傳短信10000余條。通過正面輿論引導(dǎo)，使“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保食品安全”成為社會(huì)共識，既為全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任營造了濃厚氛圍，也進(jìn)一步拓展了對企業(yè)的監(jiān)管途徑。

抓培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識

企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是維護(hù)其自身合法權(quán)益。因此在工作中，我們突出做到“增其識”。采取集中辦班、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，先后舉辦了30余次食品企業(yè)法人代表培訓(xùn)班，對339家食品生產(chǎn)企業(yè)的650多名法人代表或質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)和輪訓(xùn)，全面提高食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任意識。在培訓(xùn)要求上，強(qiáng)化“四個(gè)及時(shí)”和“一個(gè)增強(qiáng)”，即:及時(shí)了解掌握當(dāng)前的食品質(zhì)量安全形勢、及時(shí)了解掌握企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，及時(shí)了解掌握履行主體責(zé)任的基本方法和途徑，及時(shí)了解掌握出現(xiàn)違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任。這一系列有效舉措，極大地增強(qiáng)了食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的使命感、責(zé)任感和緊迫感，為確保食品質(zhì)量安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓履責(zé)，全面提高企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的針對性和有效性

督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，關(guān)鍵在“察其行”。為準(zhǔn)確把握企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況，我們在全市食品企業(yè)中實(shí)行了“企業(yè)法人履責(zé)報(bào)告”制度，以定時(shí)、定量、定責(zé)地檢驗(yàn)食品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的工作進(jìn)度和落實(shí)效果。根據(jù)企業(yè)報(bào)告，對企業(yè)履責(zé)情況逐一點(diǎn)評，并在各級人大、政府、政協(xié)等監(jiān)督指導(dǎo)下，對存在問題的企業(yè)提出整改落實(shí)要求。為切實(shí)提高食品生產(chǎn)企業(yè)履責(zé)報(bào)告質(zhì)量，我們制定了細(xì)則，明確提出“五個(gè)無效”的要求，即區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)不到場的無效、非企業(yè)法人所作無效、無全程錄像錄音無效、無監(jiān)管人員點(diǎn)評無效、未向市區(qū)(縣)政府報(bào)告無效，作為對企業(yè)監(jiān)管的“硬杠杠”。目前，已組織履責(zé)報(bào)告會(huì)32場，覆蓋全市所有339家食品生產(chǎn)企業(yè)。通過這項(xiàng)制度的實(shí)施，使食品日常監(jiān)管工作有了抓手，使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任有了關(guān)口，極大提高了監(jiān)管工作的針對性和有效性，有力促進(jìn)了食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

抓典型，使廣大食品生產(chǎn)企業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)

推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的全面落實(shí)，根本在于“觀其效”。我們注意抓典型企業(yè)的選樹工作，發(fā)揮典型企業(yè)示范作用，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。在全市范圍內(nèi)選樹了10家落實(shí)主體責(zé)任比較好的食品企業(yè)，組織召開了10場現(xiàn)場觀摩會(huì)，省局和市政府領(lǐng)導(dǎo)全程參與指導(dǎo)，300多家食品生產(chǎn)企業(yè)全部參加。組織食品企業(yè)開展“四比四看”活動(dòng)，作為監(jiān)管履職、企業(yè)履責(zé)的有效載體，即:看文件，比誰的制度更加完善；看流程，比誰的質(zhì)量保證體系更加健全；看細(xì)節(jié)，比誰的管理更加嚴(yán)格規(guī)范；看終端，比誰的質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)更加到位。通過典型企業(yè)現(xiàn)身說法，宣傳了一批先進(jìn)典型企業(yè)，啟發(fā)了一批相對落后的企業(yè)，震動(dòng)和警醒了少數(shù)心存僥幸的企業(yè)。

抓整治，著力解決食品質(zhì)量安全方面存在的突出問題

建立食品安全長效機(jī)制，還要著力“治其本”。我們以食品添加劑、肉制品、乳制品、食用植物油等高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)，不斷加大監(jiān)督抽查和專項(xiàng)整治力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施及時(shí)整改，同時(shí)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，制定并落實(shí)食品質(zhì)量安全“五書”制度(即停產(chǎn)報(bào)告書、恢復(fù)生產(chǎn)報(bào)告書、重新現(xiàn)場核查申請書、問題告知書、整改報(bào)告書)，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)，堅(jiān)決不留任何漏洞。通過專項(xiàng)整治活動(dòng)的深入開展，無證生產(chǎn)、制假售假、非法添加和濫用食品添加劑、違法標(biāo)注等突出問題得以有效遏制，重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升，全市食品質(zhì)量安全得到有效保障。

通過全面落實(shí)食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，全市食品安全工作呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢，食品企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，企業(yè)保障食品質(zhì)量安全的能力顯著提高。通過加強(qiáng)全員培訓(xùn)、健全質(zhì)量管理體系、完善規(guī)章制度等基礎(chǔ)工作，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理更加規(guī)范，食品質(zhì)量安全控制能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市80%以上的食品生產(chǎn)加工企業(yè)都加大了生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施等硬件投入，主動(dòng)更新了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備，配備了質(zhì)量管理人員，完善了食品質(zhì)量安全工作制度，食品安全控制能力顯著提升，為保障食品質(zhì)量安全提供了有力地技術(shù)支撐。全市食品質(zhì)量安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。全市乳制品、肉制品、酒類、飲料等重點(diǎn)食品的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測得到全面加強(qiáng)，食品質(zhì)量安全水平有效提升。國家和省對我市食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率持續(xù)保持在90%以上，質(zhì)量安全水平處于全省前列。前不久，國家質(zhì)檢總局在我市召開了食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)場會(huì)，對我局加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法給予了總結(jié)推廣。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

民以食為天，食以安為先，食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，如何才能把企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落到實(shí)處，從根本上抓好這項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長期性工作，近年來的探索和實(shí)踐給我們很多經(jīng)驗(yàn)和啟示:

1.確保食品質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成密切協(xié)作的工作合力。實(shí)踐證明，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)調(diào)的部門配合，是全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、確保食品質(zhì)量安全的有力組織保障。食品安全工作涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格落實(shí)政府負(fù)總責(zé)的基本要求，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)工作和目標(biāo)考核，真正擺上各級黨委政府的重要議事日程，才能為食品質(zhì)量安全工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各職能部門必須認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成強(qiáng)大的工作合力，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)速度才會(huì)快、落實(shí)力度才會(huì)大、工作效果才會(huì)好，食品質(zhì)量安全才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的保障。

2.確保食品質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營造濃厚輿論氛圍。正確的輿論導(dǎo)向，良好的輿論氛圍，是保證企業(yè)全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的催化劑和推進(jìn)劑。因此，必須強(qiáng)化新聞媒體的輿論導(dǎo)向，一方面，把宣傳報(bào)道的重點(diǎn)放在幫助企業(yè)解難題、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)品牌、扶持企業(yè)提質(zhì)量、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)健康的發(fā)展上，放在宣傳報(bào)道廣大食品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、確保食品質(zhì)量安全方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法上。另一方面，對發(fā)生的食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，要堅(jiān)持客觀、公正、準(zhǔn)確的報(bào)道，做到經(jīng)得起社會(huì)、歷史和公眾的推敲與檢驗(yàn)。

3.確保食品質(zhì)量安全，必須發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，并使之成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、保證食品質(zhì)量安全是個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界共同擔(dān)當(dāng)。因此，必須注意引導(dǎo)公民珍惜好、運(yùn)用好、維護(hù)好食品質(zhì)量的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)每個(gè)公民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、增強(qiáng)維權(quán)意識，當(dāng)好食品質(zhì)量安全的監(jiān)督員和宣傳員，還要幫助公民掌握識真辨假的知識，自覺抵制假冒偽劣和不合格食品等等。形成人人關(guān)注食品質(zhì)量、人人監(jiān)督食品質(zhì)量、人人維護(hù)食品質(zhì)量、人人享受食品質(zhì)量的社會(huì)環(huán)境，食品安全就有了源動(dòng)力和強(qiáng)大糾錯(cuò)機(jī)制，就有了最根本的保障。

4.確保食品質(zhì)量安全，必須堅(jiān)持扶優(yōu)限劣，加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)。扶優(yōu)汰劣、去偽存真是規(guī)范食品企業(yè)發(fā)展、保證食品質(zhì)量安全的重要手段。對違法生產(chǎn)、粗制濫造、沒有安全保障的食品企業(yè)，必須加強(qiáng)控制，嚴(yán)格監(jiān)管，直至依法取締，對產(chǎn)品質(zhì)量好、品牌信譽(yù)高的食品企業(yè)，要加大幫扶力度，促其做大做強(qiáng)。長久之計(jì)，是我們必須加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，健全食品信用評價(jià)和質(zhì)量狀況發(fā)布機(jī)制，實(shí)施違法企業(yè)黑名單制度、產(chǎn)品質(zhì)量問題曝光制度，嚴(yán)懲質(zhì)量失信企業(yè)和失信行為，徹底解決守法成本與違法成本倒掛的問題，形成良好的生態(tài)環(huán)境。