彭陽縣退耕還林(草)成效及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

王 磊

(寧夏大學(xué)西北退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建教育部重點實驗室/西部生態(tài)與生物資源開發(fā)聯(lián)合研究中心，寧夏銀川750001)

彭陽縣位于寧夏回族自治區(qū)東南邊緣，六盤山東麓，涇河上游，地處東經(jīng) 106°32'—106°58'、北緯 35°41'—36°17'之間，屬于西北黃土高原東部丘陵區(qū)，海拔1248—2416 m。全縣總土地面積25.3萬hm2，其中耕地面積6.7萬hm2。氣候?qū)侔敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，平均無霜期148 d，年平均日照時數(shù)2518 h，太陽總輻射量5333.68 MJ/m2，年降水量350～550 mm，年蒸發(fā)量1330 mm，年際降水分布不均、變率大，主要集中在7—9月份，干旱成為植物生長、植被恢復(fù)的限制性因子。地形分為北部黃土丘陵區(qū)、中部河谷殘塬區(qū)和西南部土石山區(qū)3個自然類型區(qū)，地勢由西北向東南呈階梯狀傾斜，河流有安家川河、茹河、紅河，由西向東流出縣境。彭陽縣是寧夏水土流失最嚴(yán)重的縣之一，也是國家水土流失重點治理區(qū)。

1 退耕還林(草)工程實施效果分析

1.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善

彭陽縣2000年開始實施退耕還林(草)工程，至2009年共完成面積9.50萬hm2，其中退耕地造林5.04萬hm2、宜林荒山荒溝造林4.46萬hm2，使以實施退耕還林(草)工程為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了快速發(fā)展，林地面積達(dá)到了9.203萬hm2，覆蓋度達(dá)到了22.8%，草地面積達(dá)到10.133萬hm2，覆蓋度達(dá)到40.07%，生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施得到加強

為了解決退耕戶的基本口糧田問題，在一定程度上消除復(fù)耕隱患，提高群眾的生產(chǎn)水平和退耕還林(草)積極性，彭陽縣把退耕還林(草)與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧、舍飼養(yǎng)殖等配套保障措施結(jié)合起來，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，鞏固退耕還林(草)成果。新修基本農(nóng)田1.907萬hm2、農(nóng)村道路680 km，建集雨井窖2萬眼、養(yǎng)殖暖棚3萬棟、“三貯一化”池4.5萬m3，推廣農(nóng)村“一池三改”沼氣池3950座、太陽灶5300座，特別是“九五”期間全區(qū)十大農(nóng)業(yè)扶貧項目之一的長城塬引水灌溉兼人畜飲水工程全面建成并投入運行，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強了發(fā)展的潛力。

1.3 農(nóng)民收入穩(wěn)步提高

退耕還林(草)初期，受糧食種植面積減小的影響，人均糧食擁有量有所減少，但隨著基本農(nóng)田建設(shè)、品種改良、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加大科技投入等措施的實行，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，由退耕前的年產(chǎn)糧9000萬kg提高到2009年的1.2億kg，年人均糧食擁有量由退耕前的400 kg提高到了502 kg，農(nóng)民年人均純收入由退耕前的1041元提高到3090元(圖1)。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

通過示范引導(dǎo)，大力調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展了一批具有一定規(guī)模的特色種植、養(yǎng)殖示范村、示范戶和示范園。同時，退耕還林(草)工程的實施把大批農(nóng)村勞動力從貧瘠的土地中解放出來，形成了新興的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。2009年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值16.09億元，是退耕前的5.48倍，其中:第一產(chǎn)業(yè)6.34億元、第二產(chǎn)業(yè)4.88億元、第三產(chǎn)業(yè)4.87億元，分別是退耕前的 4.1、9.24、5.65 倍，年增長率分別為 13.7%、22.4%、17.1%;一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由退耕前的53∶18∶29調(diào)整為39∶30 ∶31(圖2)。

圖2 彭陽縣退耕以來三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化

1.5 土地利用格局趨于合理

退耕還林(草)工程的主要目的是把不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而又對生態(tài)建設(shè)具有重要意義的陡坡地從農(nóng)業(yè)種植中轉(zhuǎn)向生態(tài)保護［1－2］。從表1可以看出，在退耕工程中坡度大于35°的耕地退幅最大，而坡度小于5°的耕地退幅最小，即隨著坡度的減小退耕比例也逐漸減小，很好地實現(xiàn)了退耕還林(草)工程的雙重目的。這樣就將土地的利用格局進行了優(yōu)化，使得適合耕作的緩坡地承擔(dān)了主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，而水土流失嚴(yán)重的陡坡地承擔(dān)生態(tài)保護的作用［3］。

表1 2000、2005年不同坡度耕地面積變化率

2 退耕還林(草)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇及發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 草畜產(chǎn)業(yè)

在西北以草地植被為主體的地區(qū)，建設(shè)以草畜生產(chǎn)為核心，實施草田輪作，經(jīng)濟功能與生態(tài)功能同步增進的現(xiàn)代可持續(xù)草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，能夠充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，更好地滿足人們多樣化的基本生活需求，有利于鞏固退耕還林(草)成果［4］。退耕還林(草)工程的實施使彭陽縣天然草場、人工草地、農(nóng)作物秸稈和飼料資源相互補充，構(gòu)成了草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。草地面積占農(nóng)業(yè)用地的比例由退耕前的20%上升到41%，飼草種植面積由1999年的0.14萬hm2增長到2009年的9.63萬hm2，其中多年生紫花苜蓿留床面積6.8萬hm2，糧飼兼用型地膜玉米種植面積1.4萬hm2，秸稈產(chǎn)量30.68萬t，草場圍欄1.33萬hm2，已形成了以種植苜蓿為主，糧飼兼用型玉米、草高粱、蘇丹草等多種飼草同時興起的草業(yè)格局，飼草資源總量迅速增長，飼草年總產(chǎn)量達(dá)7.52億kg，比1999年增長1倍。

實施退耕還林(草)工程以來，畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長，畜群結(jié)構(gòu)趨于合理。全縣畜禽飼養(yǎng)總量由1999年的45萬個羊單位增長到2009年的140.3萬個羊單位，牛、羊、豬、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到了15.5萬頭、35.4萬只、11.1萬頭、110萬只，分別是 1999 年的3.89、4.71、2.36、5.72 倍，牧業(yè)總產(chǎn)值 4.3 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近40%，草畜產(chǎn)業(yè)年提供農(nóng)民人均收入764元(圖3)。推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、無公害生產(chǎn)技術(shù)，使無公害肉牛、彭陽生態(tài)雞兩個特色品牌產(chǎn)品得到農(nóng)業(yè)部認(rèn)證，成為草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的兩大亮點。

圖3 彭陽縣退耕以來畜牧業(yè)發(fā)展情況

2.2 冷涼型蔬菜產(chǎn)業(yè)

冷涼型蔬菜以設(shè)施種植辣椒為主，主要分布在中部河谷殘塬區(qū)的紅茹河流域。該流域氣候適宜，土壤中黑壚土占85%以上，土層深厚，土質(zhì)疏松，為中偏輕壤，耕性優(yōu)良。灌溉條件優(yōu)越，有中、小型水庫10座，小高抽8處，灌溉用機井44眼、大口井46眼，地勢平坦，配套有支、斗、毛渠灌溉系統(tǒng)，灌溉面積0.5萬hm2。水、熱、光、土條件適宜發(fā)展夏季反季節(jié)露地蔬菜和設(shè)施蔬菜，極適宜辣椒種植。

退耕還林(草)工程實施后，隨著耕地面積的減少，瓜菜種植面積增大(見圖4)，特別是辣椒，種植面積的年平均增長率達(dá)到45%。在示范建設(shè)中突出了辣椒生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，從中科院和內(nèi)蒙古、甘肅等地引進辣椒新品種8～10個，從國外引進市場前景較好的五彩椒新品種3個，進行適宜性栽培試驗，為基地建設(shè)篩選良種，以達(dá)到促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的目的，實現(xiàn)辣椒生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。同時依托國家財政科技扶貧資金扶持辣椒種植項目，解決辣椒種植中的難題，使辣椒產(chǎn)業(yè)迅速壯大。

圖4 退耕以來冷涼型蔬菜種植情況

2.3 林果產(chǎn)業(yè)

從歷年退耕還林樹種比例中可以看出，經(jīng)果林主要是山杏和山桃，其中杏產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的重點。彭陽縣的大部分地區(qū)適宜杏樹種植，為其發(fā)展以“兩杏”(仁用杏、肉用杏)為主的生態(tài)經(jīng)濟林創(chuàng)造了條件。1996年結(jié)合“兩杏一果”扶貧開發(fā)工程開始培育杏產(chǎn)業(yè)，退耕還林(草)工程中進一步將生態(tài)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，現(xiàn)有杏樹栽培面積達(dá)到3.1萬hm2，已掛果面積1.33萬hm2，其中盛果期杏樹0.53萬hm2，產(chǎn)量占總產(chǎn)量的60%以上。正常年份全縣可產(chǎn)鮮杏24250 t、杏核3558 t、杏仁600 t、成品杏干3380 t，總產(chǎn)值達(dá)2033萬元，成為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益雙贏。

2.4 菌草產(chǎn)業(yè)

菌草產(chǎn)業(yè)是在1998年閩寧對口幫扶——菌草技術(shù)扶貧項目的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，也是退耕還林(草)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項目之一。為充分發(fā)揮本地氣候優(yōu)勢和充足的麥草、玉米秸稈、苜蓿、檸條等草資源優(yōu)勢，選擇適宜本地栽培且具有反季節(jié)市場優(yōu)勢的雙孢菇、杏孢菇為推廣品種，積極開展試驗、示范和推廣，初步培育形成了夏季食用菌基地，菌草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較為明顯的成效，2009年生產(chǎn)各類鮮菇2450 t，實現(xiàn)年產(chǎn)值2550萬元(見圖5)，其中:杏鮑菇1450 t，產(chǎn)值1740萬元;雙孢菇300 t，產(chǎn)值210萬元;雞腿菇700 t，產(chǎn)值600萬元。

圖5 彭陽縣退耕以來菌草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.5 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

馬鈴薯是一種分布廣泛、容易栽培的宜糧宜菜、宜作多種工業(yè)原料并具有多種用途的喜涼作物。彭陽縣馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)在中北部黃土丘陵區(qū)，從圖6可以看出在退耕還林(草)工程實施的同時，馬鈴薯的種植面積先是隨著耕地面積的下降而減少，隨后不斷增長;單產(chǎn)在退耕以來總體呈先上升后下降的趨勢，分析原因主要是在退耕初期種植面積減少，農(nóng)民加大投入提高了單產(chǎn)，而后隨著種植面積的增長，資源投入有限，單產(chǎn)有小幅度下降，2005年則是受干旱的影響下降到谷底。說明隨著退耕還林(草)工程的實施，農(nóng)民逐步在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將有限的耕地資源更多地投入到了穩(wěn)產(chǎn)高效的作物上。全縣馬鈴薯的種植面積在2008年達(dá)到了1.873萬hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積的26.76%，全縣戶均種植 0.355 hm2，人均 0.073 hm2以上，總產(chǎn)量達(dá)到了3442.9萬kg，種植面積與2000年相比增長了119.57%，年產(chǎn)量增長速率為14.96%，年人均產(chǎn)值470元，總產(chǎn)值已占到了種植業(yè)的46.47%，成為種植業(yè)的主要組成部分。

圖6 歷年馬鈴薯種植面積和單產(chǎn)(缺2006年數(shù)據(jù))

馬鈴薯多限于鮮貯、鮮食、鮮運、鮮銷，工業(yè)加工多限于加工粗制淀粉和制作粉絲、粉條等，而且加工深度不夠，經(jīng)濟效益不高，消化能力有限，致使馬鈴薯的高產(chǎn)高效優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。近年來，隨著食品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新興馬鈴薯制品日益多樣化，馬鈴薯全粉、變性淀粉、油炸薯條、薯片及膨化食品的興起以及馬鈴薯餅、丸等產(chǎn)品的開發(fā)帶動了馬鈴薯深度加工業(yè)的發(fā)展。通過深加工，同等產(chǎn)量的馬鈴薯產(chǎn)值變成原來鮮食的3～5倍，經(jīng)濟效益可大幅提高。

2.6 勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

勞務(wù)經(jīng)濟是生產(chǎn)要素勞動力的流動，是勞務(wù)輸出的一種經(jīng)濟形式，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然歷史過程［5－6］。近幾年的工作實踐表明，依靠勞務(wù)輸出增加農(nóng)民收入是較有效的途徑。退耕還林(草)以來，大量的勞動力剩余，使得勞務(wù)輸出人數(shù)逐年增加。2009年，全縣總?cè)丝?5.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.35萬人;城鄉(xiāng)勞動力資源14.5萬人，富余勞動力5.7萬人。1999年，勞務(wù)輸出人員1.3萬人次，勞務(wù)收入2526萬元，勞務(wù)收入為農(nóng)民年人均純收入提供109元;到2009年，勞務(wù)輸出人員增加到5.1萬人次，勞務(wù)收入2.8億元，勞務(wù)收入為農(nóng)民年人均純收入提供1160元，勞務(wù)收入占總收入的比例由1999年的11%提高到了38%。

3 討論

退耕還林(草)、以糧代賑能否成功，不在于糧食補到什么時候，而在于什么時候能解決農(nóng)民的生計問題。發(fā)展退耕還林(草)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的目的就是通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程;通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，充分利用退耕還林(草)后的剩余勞動力，帶動農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展［7］;通過為退耕農(nóng)戶尋求生計的來源，鞏固退耕還林(草)的成果。

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