省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整:一次戰(zhàn)略性人才準(zhǔn)備

蔡霞

每屆黨代表大會(huì)召開之前的一兩年，人們都會(huì)注意到地方高層干部密集調(diào)動(dòng)，這已經(jīng)成為改革開放以來帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。目前中國31個(gè)省市自治區(qū)中的62位主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人中，有20多位在過去的一年多時(shí)間里變動(dòng)了職務(wù)。這一輪干部變動(dòng)，不僅僅是為了貫徹執(zhí)行國家的“十二五”規(guī)劃，也是為形成新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體而進(jìn)行的通盤謀劃，甚至是為培養(yǎng)和產(chǎn)生今后幾十年里，執(zhí)政黨高層領(lǐng)導(dǎo)力量而做的戰(zhàn)略性人事準(zhǔn)備。因此，這一輪調(diào)整省市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)非常鮮明。

基層！還是基層！

在這輪調(diào)整中，有一些長期在基層和群眾工作部門工作的同志走到了省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，這是非常值得重視的新現(xiàn)象。這表明，選人用人不再是機(jī)械、片面地重年齡、重學(xué)歷，而是更注重干部的工作經(jīng)歷。

目前62位省級(jí)干部不僅在年齡上是合理的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，而且都接受過高等教育。所以，干部的年齡、學(xué)歷已經(jīng)不是問題。但是要承擔(dān)好執(zhí)政黨治國理政的重任和鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，更多地需要干部在實(shí)際工作經(jīng)歷中形成的能力水平。這種經(jīng)歷主要是兩個(gè)方面，一是長期的基層實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，二是豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。

從推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的角度講，當(dāng)前和今后領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的問題非常復(fù)雜，如果沒有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，光靠書本知識(shí)是很難應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的?？偨Y(jié)干部成長的規(guī)律，黨中央提出了《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見》。實(shí)踐證明，經(jīng)歷過長期基層磨練出來的干部不僅具有堅(jiān)強(qiáng)的意志、品格，而且對(duì)國情、社情、民情的認(rèn)識(shí)和把握更深刻，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和政治智慧也更豐富。

從這些省級(jí)主要干部的工作經(jīng)歷看，他們當(dāng)中有的從工人、農(nóng)民干起，有的長期在基層單位、艱苦環(huán)境中工作，有的從基層干部到廳局級(jí)崗位經(jīng)歷了20多年時(shí)間。有的在擔(dān)任正省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之前，在副省級(jí)職位上工作時(shí)間也至少有10年以上。

注重干部的群眾工作經(jīng)歷，也是這輪調(diào)整中選用干部的一個(gè)突出現(xiàn)象。在當(dāng)前，能不能做好群眾工作，關(guān)系到國家的發(fā)展大局與社會(huì)的安定和諧。前不久胡錦濤總書記在黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“以人為本”做好社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)工作，使為群眾服務(wù)成為社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在服務(wù)中達(dá)到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等目的，這都含有夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的意味。所以，這輪有的省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)是從工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)系統(tǒng)走出來，非但不奇怪，而且具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。過去有一種模糊認(rèn)識(shí)，覺得黨的群眾工作部門歷來不占據(jù)權(quán)力舞臺(tái)的中心，所以在這些部門工作的干部，一般發(fā)展前景不被看好。在這一輪調(diào)整中，一些有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部，走到了地方核心崗位，這凸顯了執(zhí)政黨對(duì)自身執(zhí)政根基的重視。

與新中國共同成長

這一批省級(jí)黨政主要干部大多是上世紀(jì)五十年代出生的人，有著鮮明的代際特征。他們和新中國一起成長，親身見證和經(jīng)歷了新中國成立以后的所有歷程。一方面，他們對(duì)中國共產(chǎn)黨革命戰(zhàn)爭時(shí)期的奮斗歷程比較熟悉，受黨的理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)教育比較扎實(shí)；另一方面，他們是改革開放事業(yè)的受益者、參加者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是改革開放給了他們更廣闊的人生舞臺(tái)。由此決定了他們對(duì)中國特色社會(huì)主義有著自己在親身經(jīng)歷、真切感受基礎(chǔ)上的深刻認(rèn)識(shí)，有著對(duì)黨的事業(yè)的堅(jiān)定信念，有著更強(qiáng)烈的責(zé)任感和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。從他們以往的工作看，他們中許多人工作有魄力，勇于面對(duì)復(fù)雜問題和各種挑戰(zhàn)，既敢于碰硬，又非常講求工作實(shí)效。他們?cè)谶^去廳局、副省的位置上都有可圈可點(diǎn)的政績，這些政績很好地展現(xiàn)了他們的能力水平，是他們走到現(xiàn)在位置上的重要支撐。

同時(shí)，他們大多有在國外學(xué)習(xí)考察的經(jīng)歷，有些甚至在國外獲得學(xué)位。這使得他們擁有開闊的國際視野、敏銳的創(chuàng)新思維、觀察分析問題的時(shí)代意識(shí)和思想解放的鮮明品格。他們高度重視研究社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，高度重視運(yùn)用新的知識(shí)和工具開展各方面的工作，呈現(xiàn)出現(xiàn)代政治人才的風(fēng)格特征。一個(gè)很好的例證是，他們高度重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，拓展聯(lián)系群眾、溝通群眾的新渠道和新空間。他們中不少人履新后，即在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成明確的符合地方實(shí)際的工作思路，敢于并善于開創(chuàng)工作的新局面，從而顯示出他們過人的政治才華。

具備政治家的要求素質(zhì)

從這輪調(diào)整省級(jí)黨政主要干部的人員情況看，這不是簡單地配備省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，而是以他們都應(yīng)該成為治國理政的政治家來要求的。之所以如此高要求，筆者以為，主要原因有三點(diǎn)：

一是，中國本身幅員遼闊，我們各個(gè)省市自治區(qū)的人口規(guī)模、國土面積、資源儲(chǔ)備都相當(dāng)于歐洲的一個(gè)國家，在各自區(qū)域范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況本身就相當(dāng)復(fù)雜。所以，省這一級(jí)所肩負(fù)的不是簡單的區(qū)域性領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)，實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)中型國家的治理。對(duì)于省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)來說，必須要有治國理政的能力和本事。

二是，我國經(jīng)歷了30多年的改革開放，基本上走過了經(jīng)濟(jì)起步和起飛的階段，進(jìn)入了中國社會(huì)快速而深刻的全面轉(zhuǎn)型階段。這個(gè)階段是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、并且高度關(guān)聯(lián)交織的時(shí)期，也是執(zhí)政黨面臨極大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的時(shí)期。省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要努力提高統(tǒng)籌兼顧的本事，配套推進(jìn)各個(gè)方面的改革，并要有處置各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與意外情況的能力。同時(shí)，各個(gè)省市區(qū)的改革發(fā)展?fàn)顩r不僅在當(dāng)前而且在未來都對(duì)整個(gè)國家具有相當(dāng)?shù)挠绊憽Ｒ虼?，他們不僅僅是國家政權(quán)系統(tǒng)的所謂中層官員，而應(yīng)該是既能夠高瞻遠(yuǎn)矚地把握全局、把握長遠(yuǎn)，又善于不失原則、靈活權(quán)變地協(xié)調(diào)和處理好各種復(fù)雜問題的政治家。

三是，從“木桶短板”原理 和“協(xié)調(diào)平衡”原理看，中國社會(huì)的未來發(fā)展不僅僅取決于我們已經(jīng)取得的成就，更取決于黨和政府能否解決好發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題新矛盾，使這些問題和矛盾不至于成為制約我國未來發(fā)展的短板。同時(shí)，對(duì)于中國這樣的超大型社會(huì)來說，區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面的發(fā)展不平衡，都是符合客觀規(guī)律的。既要承認(rèn)這一客觀規(guī)律，又要盡量尋求協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的空間，制定與執(zhí)行引導(dǎo)平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。這就要求一個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)像管理整個(gè)國家那樣去思考和解決本區(qū)域內(nèi)的問題，并且清晰把握本區(qū)域在整個(gè)國家發(fā)展中的地位和影響。

從這幾個(gè)角度來看，這兩年調(diào)整省部級(jí)主要干部，呈現(xiàn)出跨區(qū)域流動(dòng)和上下流動(dòng)的特點(diǎn)。一些以前在浙江、江蘇、上海等東南發(fā)達(dá)省市工作的領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)到西南和東北去工作；西南和東北的干部到東部去工作，中央部門的干部下到地方去工作。這樣的跨區(qū)域調(diào)動(dòng)和上下交流，從眼前看，有利于地區(qū)之間的相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，更好地推進(jìn)各地的工作；從未來看，有了多地域、多部門工作經(jīng)歷的積累，才能更加深刻地認(rèn)識(shí)和把握國情，承擔(dān)起走上中央領(lǐng)導(dǎo)崗位、肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國家發(fā)展的執(zhí)政重任。

代際傳承和接替是關(guān)鍵

要保證一個(gè)政黨事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，就需要有政黨領(lǐng)導(dǎo)骨干力量的代際傳承。中國共產(chǎn)黨建黨90年來，已經(jīng)經(jīng)歷了好幾代的干部更替。實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)代際傳承的關(guān)鍵因素之一，是政黨的干部隊(duì)伍朝氣蓬勃、新人輩出。這是一個(gè)政黨富有生命活力、事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志之一。政黨最高層的領(lǐng)袖人物，必須是經(jīng)過各級(jí)崗位長期磨礪而涌現(xiàn)出來的杰出人才，必須要積累相當(dāng)?shù)恼谓?jīng)驗(yàn)和政治智慧，也需要經(jīng)過政黨組織長期的培養(yǎng)與考察。這就要求黨著眼于長遠(yuǎn)，有計(jì)劃、有步驟地去培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)大批年輕干部，幫助他們健康成長。因而，中央制定了《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)縣處、廳局到省部級(jí)的后備干部培養(yǎng)做了一個(gè)整體性的安排。

要成長為政黨最高層領(lǐng)導(dǎo)集體的成員，省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的鍛煉和磨礪是一個(gè)必須經(jīng)歷的關(guān)鍵階段。事實(shí)上，之前在歷屆黨的代表大會(huì)上被選舉進(jìn)入黨的中央核心領(lǐng)導(dǎo)層的，有相當(dāng)部分是在省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位工作了若干年，然后上去的。2009年以來的這一輪調(diào)整，擔(dān)任省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的干部絕大多數(shù)出生于1950年后。尤其是2010年以來調(diào)整成為省部級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的，是清一色的“50后”，其中還包括4個(gè)“60后”的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。從目前的情況看，到黨的十八大召開前后，現(xiàn)任的省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)中有一些人達(dá)到退休年齡，有一些人將進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)層，相信那時(shí)還會(huì)有新的人事調(diào)整，它的基本趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)干部的代際傳承和接替。（作者系中共中央黨校教授）