葉篤初:漫話黨章90年

衡潔

“中國共產(chǎn)黨黨章的發(fā)展史，從某種意義上說，就是我們黨不斷成熟、不斷進(jìn)步的發(fā)展史，體現(xiàn)了馬克思主義中國化的偉大歷程?！?011年6月20日，在距離成都人民公園保路死事紀(jì)念碑不遠(yuǎn)的一家茶館里，“黨章研究第一人”、中共中央黨校教授葉篤初對(duì)《廉政瞭望》記者如此評(píng)價(jià)了黨章發(fā)展史的意義。吹拂著成都初夏和煦的暖風(fēng)，中國共產(chǎn)黨黨章90年來的風(fēng)云激蕩，從葉篤初教授的口中娓娓道出。

專門講過黨章的三位領(lǐng)導(dǎo)人

“黨章是大法，是黨的所有法和制度的總來源，是最根本的黨規(guī)黨法，它是黨的整體意志的正式表現(xiàn)?！比~篤初首先對(duì)黨章的性質(zhì)作了一個(gè)明確的界定，“自中國共產(chǎn)黨誕生以來的90年間，對(duì)黨章不同程度的修改、完善已有14次之多，產(chǎn)生過15部黨章文本，形成了現(xiàn)行的比較完善的黨章?！?/p>

葉篤初回憶到，中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立之初，就認(rèn)定馬克思列寧主義――共產(chǎn)主義理論是自己的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)根據(jù)。“從三大到六大，黨章都沒有大的改動(dòng)。直到1945年中共七大的召開，我們黨歷史上第一位專門講黨章的領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)了，他就是劉少奇?！?/p>

在歷史上，中共七大是一次意義非凡的大會(huì)，以“團(tuán)結(jié)的大會(huì)，勝利的大會(huì)”而被載入中國共產(chǎn)黨的史冊(cè)。中共七大會(huì)上，劉少奇作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，大會(huì)通過了這一報(bào)告及新黨章，確立了毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想?！斑@意味著七大通過法規(guī)的形式把馬克思主義中國化作了一個(gè)正式規(guī)定?！比~篤初向記者介紹，大會(huì)一是深刻學(xué)習(xí)了馬克思主義列寧思想，二是科學(xué)總結(jié)了1945年前的黨的經(jīng)驗(yàn)和馬克思主義中國化嘗試的成果，使全黨有了在思想上工作上取得一致的牢固的理論基礎(chǔ)。

除此之外，七大還在形式上有了創(chuàng)新——中國共產(chǎn)黨在以往并沒有具有中國鮮明特色的文件，而七大產(chǎn)生了——黨章的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，在最前面有了總綱?！斑@創(chuàng)造了一個(gè)模式，是其他國家的共產(chǎn)黨所沒有的。從此，我們的黨章就活了！”葉篤初這樣評(píng)價(jià)。

“第二位專門講黨章的領(lǐng)導(dǎo)人是鄧小平。”葉篤初說。1956年，黨的八大召開。會(huì)上，鄧小平作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》。“小平同志在報(bào)告中專門講到，‘這個(gè)草案，同第七次大會(huì)所通過的黨章比較起來，并沒有根本原則上的不同，但是，在具體內(nèi)容上卻有了很多的改變，其中包含一些帶有原則性的改變。一個(gè)原則上，一個(gè)原則性，措辭上的微妙不同，強(qiáng)調(diào)要重視這些修改?！?/p>

在葉篤初的眼中，這次會(huì)議意義深刻，因?yàn)猷囆∑降闹v話是作為執(zhí)政黨的講話。此次報(bào)告提出了執(zhí)政黨的建設(shè)方向，表明執(zhí)政黨在不斷探索適合中國發(fā)展?fàn)顩r的社會(huì)主義道路，并制定了一個(gè)符合中國國情的正確路線和方針。“鄧小平的報(bào)告在黨內(nèi)教育了一代人，包括我的帶路人和前輩?！币呀?0高齡的葉篤初回憶起那次報(bào)告的影響，仍然心潮澎湃。

此后，50年過去。其間，產(chǎn)生于“文革”期間的九大和十大黨章反映了當(dāng)時(shí)特定的歷史背景及政治影響，甚至把八大黨章中本屬正確的內(nèi)容也修改了。而“文革”結(jié)束后制定的十一大黨章也受到歷史條件的局限，未能完成撥亂反正的重要使命。十二大黨章則成為了當(dāng)時(shí)黨的建設(shè)史上最完備的一個(gè)黨章。“時(shí)間一躍走到了2006年，第三位專門講黨章的領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)了?！比~篤初回憶道，“當(dāng)時(shí)，為了進(jìn)一步統(tǒng)一黨的思想，增強(qiáng)黨的凝聚力，胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表了重要講話。”會(huì)上，胡錦濤提出了要“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章”的十六字方針。

“這是自中共八大以來，50年后的一次很重要的黨章專題大會(huì)。”葉篤初對(duì)此做出了高度評(píng)價(jià)，“它強(qiáng)調(diào)了黨章本身最高法的地位，是50年來少有的維護(hù)黨章的最高權(quán)威性和最大約束力的智慧之舉。”

親身參與十四大黨章修改歷程

作為黨章學(xué)界的泰斗，葉篤初教授不僅終身致力于黨章的研究，還親身參與過黨章的修改。“黨章發(fā)展的一個(gè)必然規(guī)律是不斷地適應(yīng)新的情況，不斷地把已經(jīng)成熟了的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過檢驗(yàn)證明正確的結(jié)論寫進(jìn)黨章。”

1992年，十四大召開前夕，葉篤初受中央邀請(qǐng)參與了黨章的修改過程。在歷史上，1992年是非常特殊的一年。在國際形勢(shì)方面，1992年蘇聯(lián)解體，有些人認(rèn)為社會(huì)主義將走入低潮；在國內(nèi)，88歲高齡的鄧小平于當(dāng)年1月動(dòng)身南巡，一路發(fā)表談話，其開創(chuàng)性的思想，引發(fā)了人們新一輪的思想解放?！拔覀儺?dāng)時(shí)也去深圳進(jìn)行了考察，為黨章與時(shí)俱進(jìn)的修改作了準(zhǔn)備?！比~篤初說。

“十四大黨章的修改歷時(shí)半年多，整體修改超過6次以上，各處大小修改有100多處。總體來說，對(duì)黨章總綱的修改最為重要，改動(dòng)的幅面較大，增加了1000多字。不過，那次黨章條文部分仍保持10章50條的規(guī)模，只是有些章節(jié)及文字有變動(dòng)，減少了1000多字。”葉篤初仔細(xì)回憶了那次黨章的修改情況，“當(dāng)時(shí)我們都是一起開會(huì)討論，主持人念一句，就問大家‘有什么意見，一句一句反復(fù)斟酌?！?/p>

葉教授還為本刊記者講述了當(dāng)時(shí)修改的一個(gè)小細(xì)節(jié)，“當(dāng)時(shí)，‘建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論全稱本是‘鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論，但有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)的意見說，新黨章不要出現(xiàn)名字。不過全黨同志一看，就知道這個(gè)理論主要反映的就是小平同志的思想、觀點(diǎn)?！?/p>

另外，十四大黨章還對(duì)民主的提法有了修改。“歷史上，我們黨有過高度集中的做法，權(quán)力得不到有效的制約，造成了嚴(yán)重的后果。十二大黨章提出了‘高度民主，后來又發(fā)現(xiàn)辦不到，又易于走向極端，故十四大黨章中刪掉了‘高度兩個(gè)字?！比~篤初說。

現(xiàn)在黨史界人士普遍認(rèn)為，十四大黨章的修改具有重要的意義，對(duì)總綱部分進(jìn)行了較大的修改，第一次從綱領(lǐng)的高度，確立了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論在全黨的指導(dǎo)地位，重申了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線?！笆蟛]有對(duì)總綱進(jìn)行大的改動(dòng)，十二大時(shí)鄧小平本人尚未形成完全成熟的理論思想，因此十四大對(duì)黨章的修改是及時(shí)的，也是條件成熟的?！比~篤初說，“這對(duì)于統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論的實(shí)踐，具有十分重要的意義，是十四大黨章一個(gè)重要的成果。”

葉篤初還親身參與了十六大黨章的修改。他對(duì)記者透露，最初關(guān)于“三個(gè)代表”的提法，其實(shí)只有“兩個(gè)代表”，即“代表中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，和“代表中國最廣大人民的根本利益”，而“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”這一內(nèi)容，是后來補(bǔ)充完善加進(jìn)去的。

十八大可能對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)改動(dòng)

2012年，黨的十八大即將召開?；仡櫄v史，幾乎每一次黨的代表大會(huì)，都會(huì)根據(jù)以往的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨章進(jìn)行回顧和修正，那么十八大會(huì)對(duì)黨章有什么動(dòng)作呢？

“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，十八大對(duì)于我黨來說將是很重要的一次大會(huì)。5年一個(gè)周期，一般來說，根據(jù)需要和條件，它有可能進(jìn)行適當(dāng)?shù)母膭?dòng)。只要有需要，條件又成熟，那么就會(huì)進(jìn)行修改。這跟十月懷胎是一個(gè)道理，是水到渠成的事?！比~篤初預(yù)測(cè)道，“十八大還涉及到人員的換屆，我想，到時(shí)會(huì)對(duì)黨章進(jìn)行補(bǔ)充和修改，會(huì)有一個(gè)交待。”

葉篤初還對(duì)目前黨章的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，“改革開放后，每一次黨代會(huì)，黨章都有重要的進(jìn)步。這些進(jìn)步，讓黨章在政治上更加旗幟鮮明?！彼e例說，這幾年黨的民主集中制做得很好，十七大黨章就增寫了“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開”，這使“黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”有了明確的制度規(guī)定和保證，有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利?！包h內(nèi)民主有了很大進(jìn)步，黨內(nèi)集中更加科學(xué)，二者缺一不可。”

而對(duì)于目前黨章所面臨的難點(diǎn)，葉篤初則表示，當(dāng)前的復(fù)雜形勢(shì)，造成了各階層的思想較難統(tǒng)一的局面，“以前人們的思想比較單純，也就較好統(tǒng)一，現(xiàn)在情況不同了，要更多地注意黨內(nèi)構(gòu)成的復(fù)雜性，根據(jù)各種不同的情況解決問題?！?/p>

黨章還與反腐敗事業(yè)息息相關(guān)?！包h章也是反腐敗制度的總法源，是反腐倡廉的銳利思想武器。八大之后，黨章還賦予了紀(jì)委（當(dāng)時(shí)稱為監(jiān)察委員會(huì)）護(hù)法的作用，使其能更好地維護(hù)黨章的權(quán)威。”葉篤初解讀道。

“中國共產(chǎn)黨一次次對(duì)黨章的補(bǔ)充、修改，充分表現(xiàn)出我黨與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，使黨章日臻完善。比如對(duì)總綱的修改補(bǔ)充，已從之前十二大的19段增加到了現(xiàn)在的23段，內(nèi)容更加豐滿?！辈稍L快結(jié)束時(shí)，葉篤初再次對(duì)黨章的意義作出了總結(jié)，“十八大是一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，黨章是我們贏得一次又一次勝利的保證，使我們的中國特色社會(huì)主義道路越走越寬廣?！?/p>