“十二五”:從國強(qiáng)到民富的新征程

李磊

2011年，不僅是中國共產(chǎn)黨走過風(fēng)雨90周年的標(biāo)志性年份，更是“十二五”規(guī)劃的開局之年。在過去的“十一五”期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，中等收入陷阱問題也逐漸若隱若現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)處于各類社會(huì)矛盾頻起、利益沖突多發(fā)的轉(zhuǎn)型期，政府在各項(xiàng)政策舉措中，能否實(shí)現(xiàn)更為公正的分配，已經(jīng)是迫在眉睫的問題。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，唯有在經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至社會(huì)等各個(gè)層面進(jìn)行持續(xù)轉(zhuǎn)型，才可能實(shí)現(xiàn)高速平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)對(duì)中等收入敏感期

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了舉世矚目的成就。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，中國的人均GDP達(dá)到4000美元。而根據(jù)世界銀行的最新標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP3856美元到11905美元為中等偏上收入國家。自此，中國成功跨入了中等收入國家的行列，這同時(shí)也意味著，中國將要直面“中等收入陷阱”的考驗(yàn)。

所謂“中等收入陷阱”是指，所有在跨越低收入陷阱階段管用的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，到了中等收入階段基本上都不管用了，必須有新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的手段來實(shí)現(xiàn)跨越。這個(gè)新的發(fā)展階段定位，帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也已經(jīng)講到，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，同時(shí)也提到了國內(nèi)外環(huán)境的各種制約。

20世紀(jì)的一段時(shí)間內(nèi)，許多拉美國家利用勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)， 吸引了大量外資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度非?？?。但是這些國家在進(jìn)入中等收入國家行列后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)止步不前甚至出現(xiàn)大幅倒退，國內(nèi)出現(xiàn)貧富懸殊、兩極分化現(xiàn)象，誘發(fā)大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。中國已經(jīng)處在典型的中等偏上收入國家的發(fā)展階段，意味著我們?cè)诿媾R前所未有的機(jī)遇，向高收入國家的行列躍升的同時(shí)，也面臨長(zhǎng)期陷入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。

在中等收入的發(fā)展階段上，導(dǎo)致國家之間產(chǎn)生分化的因素很多，包括資源環(huán)境狀況、改革與調(diào)整的進(jìn)程、社會(huì)穩(wěn)定程度以及國際市場(chǎng)的影響等等。但許多因素的效果，都在一定程度上與收入分配政策及其作為結(jié)果的收入分配狀況相關(guān)。也就是說，處于中等收入水平，對(duì)于一個(gè)國家或地區(qū)來說，實(shí)際上是一個(gè)對(duì)收入分配高度敏感的時(shí)期，即隨著人均收入的增長(zhǎng)，分配狀況是否公平，既影響經(jīng)濟(jì)激勵(lì)也影響社會(huì)穩(wěn)定，最終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果上表現(xiàn)為大分化。

在未來5年中，各級(jí)政府應(yīng)該淡化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)和分享的平衡；通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以抓民生工程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)民生與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并進(jìn)。更為關(guān)鍵的是，政府必須在追求“民富”的過程中，運(yùn)用二次分配等多種調(diào)節(jié)手段，實(shí)現(xiàn)更為合理、公正的分配計(jì)劃，有效避開“中等收入陷阱”。

更加重視社會(huì)公正

今年2月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登署名文章：《理性看待當(dāng)前的社會(huì)公正問題》。文章認(rèn)為，“我國發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問題較之以往更加復(fù)雜、更加突出，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度不斷加大，這也使社會(huì)公正問題更加現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前?！?/p>

隨著中國經(jīng)濟(jì)蛋糕越做越大，面對(duì)日益擴(kuò)大的貧富差距，實(shí)現(xiàn)較為公正的分配計(jì)劃，不僅是避開“中等收入陷阱”的有效舉措，更是保持國家長(zhǎng)治久安的辦法所在。

5月底，有知情人士爆料，溫州市公路管理處近幾年招聘50余位領(lǐng)導(dǎo)干部親屬入職。近年來，像這樣“量身定做”的“蘿卜招聘”備受公眾詬病。所以，在未來的改革過程中，執(zhí)政黨必須直面社會(huì)中的各類不公問題，一方面，在參與財(cái)富等社會(huì)資源分配之前，遵循機(jī)會(huì)平等的規(guī)則，摒棄特權(quán)、身份等級(jí)等不公正因素的影響，保證每一位社會(huì)成員能夠有一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件；另一方面，在參與財(cái)富等社會(huì)資源分配時(shí)，遵循按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的公正規(guī)則，社會(huì)成員能夠得到自己所應(yīng)得到的那一份。

如今，公正已經(jīng)是關(guān)乎轉(zhuǎn)型期社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的必要條件?，F(xiàn)在，最大的潛在動(dòng)蕩因素是來自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。所以，政府唯有通過對(duì)社會(huì)成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，通過必要的社會(huì)調(diào)劑，使社會(huì)各個(gè)階層之間的隔閡得到最大限度的消除至少是緩解，進(jìn)而減少社會(huì)潛在的動(dòng)蕩因素。一個(gè)社會(huì)只要能夠提升其公正的程度，那么社會(huì)問題出現(xiàn)的種類與強(qiáng)度均會(huì)減少或減小，同時(shí)社會(huì)也可以增強(qiáng)解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問題的力度。

機(jī)會(huì)平等的理念與準(zhǔn)則在中國社會(huì)開始初步地形成，但不能否認(rèn)的是，中國社會(huì)在公正的許多方面出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的問題。這些問題在很大程度上抵消了發(fā)展的成果，誤導(dǎo)了中國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而對(duì)中國社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展產(chǎn)生著十分不利的影響。所以，中國社會(huì)對(duì)公正問題如果不加以重視的話，那么，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)將成為一句空話。

轉(zhuǎn)型：發(fā)展的核心理念

一旦明確了未來發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨即將直面的“陷阱”問題，以及清楚了解決問題的“公正”原則之后，在接下來的發(fā)展過程中，以什么樣的路徑走下去，則是中國共產(chǎn)黨與政府面臨的首要問題。

實(shí)踐證明，在過去的30多年中，之所以在經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)指標(biāo)上能夠保持高速平穩(wěn)的發(fā)展，最重要的一點(diǎn)就是，中央在摸著石頭過河的行走過程中，一直堅(jiān)持改革方針不動(dòng)搖。眼下“十一五”規(guī)劃順利完成，但一些問題依然比較突出。中國能否繼續(xù)高速發(fā)展的最關(guān)鍵之處，就是看執(zhí)政黨能否在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面實(shí)現(xiàn)完美轉(zhuǎn)型。

據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的2010年中，全國財(cái)政收入達(dá)到83080億元，比上年增長(zhǎng)了21.3%。由此可見，政府財(cái)政收入已經(jīng)十分充盈。然而部分居民的收入依然偏低，整個(gè)社會(huì)并沒有實(shí)現(xiàn)“民富”的局面。所以，在接下來的5年發(fā)展期，從國強(qiáng)向民富的轉(zhuǎn)型，是政府發(fā)展的首要問題。中低收入群體的消費(fèi)能力、消費(fèi)傾向?qū)?huì)引起社會(huì)總需求的不足。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，并將導(dǎo)致收入差距不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展，不僅能帶來老百姓收入水平的提高，帶來社會(huì)消費(fèi)率的提高， 更能拉動(dòng)國家實(shí)力的增加，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

這些年來，中央與各級(jí)政府在很多時(shí)候，都希望在增長(zhǎng)中解決發(fā)展的問題。但是隨著發(fā)展階段的變化， 人的發(fā)展成為這個(gè)發(fā)展階段的核心目標(biāo)，僅僅堅(jiān)持增長(zhǎng)是解決不了發(fā)展中的全部問題的， 更難以解決結(jié)構(gòu)問題、資源環(huán)境問題、就業(yè)問題以及人的自身發(fā)展問題。所以要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行以GDP為中心的增長(zhǎng)主義的轉(zhuǎn)型。

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，做大蛋糕將是我國中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。然而，當(dāng)?shù)案庠絹碓酱蟮臅r(shí)候，如何向切好蛋糕、分配好蛋糕轉(zhuǎn)型就很重要了。從社會(huì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看，能否分好蛋糕成為做大蛋糕的主要約束條件。這是因?yàn)?，不分好蛋糕，不僅使做大的可能成為一塊無效的蛋糕，而且將直接造成繼續(xù)做大蛋糕的動(dòng)力不足。