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      大城小販

      2011-07-25 06:21:44*馬
      視野 2011年23期
      關(guān)鍵詞:小商販新德里最高法院

      *馬 帥

      在世界上,小攤販與大城市的故事,每天都在上演。

      “他們代表了城市的活力”

      一位舊金山市議員說,小販的存在,更能反映這個(gè)國際化大都市“充滿魅力和發(fā)展機(jī)遇”。新年伊始,美國舊金山政府出臺(tái)了保障小販經(jīng)營權(quán)的法規(guī)。

      在美國,大部分小販都是移民和有色人種。他們?yōu)榱松?jì)而努力掙扎、經(jīng)營著小生意,在艱苦的條件下每天工作很長時(shí)間。以紐約為例,在這個(gè)全世界最繁華的大都會(huì)里,目前有超過一萬名街頭小販,包括食品攤販、花販、書販、街頭藝術(shù)家等等。

      小販?zhǔn)├訝柺瞧渲械囊粏T。2010年1月,紐約市實(shí)施新規(guī)定,如小販的流動(dòng)攤子無人看管,將被暫扣營業(yè)許可證至少一個(gè)月。2010年2月中旬,施拉居爾成了這項(xiàng)新政第一個(gè)受罰者。施拉居爾說,他當(dāng)時(shí)只是暫時(shí)離開他的流動(dòng)攤?cè)ジ浇囊患視昀锷蠋?,回來后就發(fā)現(xiàn)他的營業(yè)許可證已經(jīng)被扣押了。

      小販自發(fā)組成的維權(quán)組織“街頭小販組織”第一時(shí)間在網(wǎng)站上發(fā)出公告如下:“小販們,你們整天站在雪中是什么感覺?你們會(huì)覺得冷嗎?你們會(huì)覺得累嗎?你們?nèi)ツ膬荷蠋兀磕阒灰蟼€(gè)廁所,可能就會(huì)失業(yè)至少一個(gè)月。”他們批評(píng)當(dāng)局說,紐約市政府根本沒有為小販們作過切身考慮。為討回公道,“街頭小販組織”帶領(lǐng)一批小販,前往紐約市衛(wèi)生局交涉。

      “施拉居爾事件”當(dāng)時(shí)也成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn),《紐約郵報(bào)》甚至在頭版報(bào)道了這一新聞。最終,在壓力下,衛(wèi)生局歸還了施拉居爾的營業(yè)許可證,并承諾考慮修改相關(guān)規(guī)定?!敖诸^小販組織”表示,希望能有更多類似的成功例子。

      而這個(gè)例子促使了更多有利于小販的法規(guī)誕生。市民約瑟夫居住在舊金山市中心,他說,這樣兼容的城市才能更有活力?!俺鞘惺菑摹小邪l(fā)展起來的,有‘市’才有城?!?/p>

      小販告贏政府

      對(duì)于小販的優(yōu)待,不僅僅發(fā)生在美國,就在去年,一場小販告贏市政府的傳奇也在印度首都新德里上演?!敖?jīng)過四個(gè)月的法庭斗爭,正義最終站在了印度上千萬街頭小販一方?!边@是一篇相關(guān)報(bào)道中的一句話。

      2010年夏天,44歲的阿賓德·辛格領(lǐng)導(dǎo)的“印度全國街頭小販聯(lián)合會(huì)”,將新德里市政府告上最高法院,因?yàn)楹笳邷?zhǔn)備在英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)前驅(qū)逐小販。而2010年10月20日,對(duì)于印度全國城市街頭上千萬艱苦謀生的小攤販而言,是一個(gè)具有歷史意義的日子。這一天,印度最高法院正式作出裁決,禁止政府基于各種行政決策,剝奪街頭小販誠實(shí)經(jīng)營的權(quán)利。

      因?yàn)樾碌吕锸姓谇锾炫e行的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)之前驅(qū)逐街頭小攤販,聯(lián)合會(huì)遂代表印度全國500多個(gè)小販組織,將新德里市政府告上印度最高法院。就像任何一個(gè)發(fā)展中國家,街頭小販生意都是社會(huì)底層人員謀生的主要手段,他們也往往成為城市發(fā)展過程中利益最容易被侵犯的對(duì)象。印度小販中間有一個(gè)全國性維權(quán)組織——“印度全國街頭小販聯(lián)合會(huì)”,該團(tuán)體擁有540個(gè)成員組織,其中大部分為街頭小販組織,成員達(dá)37萬。多年來一直代表印度上千萬小販,通過各種途徑,向政府表達(dá)訴求,維護(hù)小商販的合法權(quán)益。聯(lián)合會(huì)方面與新德里有關(guān)當(dāng)局進(jìn)行了一系列接觸,開展了12次會(huì)議,希望能夠合理解決新德里的街頭小販問題,但是卻沒有取得任何結(jié)果。無奈之下,聯(lián)合會(huì)將新德里市政府告上最高法院。

      而在官司的最后,由法官甘古利起草的判決書里,有這么一句:“街頭叫賣是人們謀生的一項(xiàng)基本權(quán)利,政府需要貫徹一項(xiàng)成文法來規(guī)范街頭小販,而非打壓?!?/p>

      最高法院的判決還要求,印度政府必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施相關(guān)法律,保護(hù)路邊攤販。“到2011年6月30日,必須通過一部法律,規(guī)范路邊攤販以及他們的基本權(quán)利?!?/p>

      當(dāng)“小販大戰(zhàn)城管”成為游戲

      在中國,躥紅的游戲是《小販大戰(zhàn)城管》。在這部模仿著名游戲《植物大戰(zhàn)僵尸》的作品里,玩家要幫助小姑娘“鄭錢花”保護(hù)市場。游戲中的主力部隊(duì),來自各個(gè)行業(yè):下崗工人、流動(dòng)小吃攤主、街頭乞丐等,并且還有其他的幫手,“釘子戶”和“少林CEO”,玩家們要做的就是指揮擁有不同技能的他們,齊心協(xié)力抵御八個(gè)檔次的城管的十波沖擊。——現(xiàn)實(shí)被狠狠游戲一把的同時(shí),不禁引人深思。

      印度城市允許小販存在的理由是:“誠實(shí)經(jīng)營的權(quán)利不可侵犯”。美國舊金山給小販生存空間的理由是:“歡迎更多小販反映了城市的實(shí)際需求”,而我們用城管來對(duì)付小販的理由是:“城市要美觀、干凈、整齊”。這三種理由孰優(yōu)孰劣,誰更人性化?

      印度和舊金山一東一西,都從各自的角度出發(fā),給了小商販生存的空間。小商販有了在街道上擺攤叫賣的合法性,有了掙錢養(yǎng)家的能力。同時(shí),城市里那些低收入者,也有了廉價(jià)的美食場所。更重要的是:那些小商販能夠自己謀生,從好處說,減輕了政府救助的負(fù)擔(dān);從壞處說,減少了些雞鳴狗盜的人物和事件,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn),很有些一箭三雕的效果。

      以香港街頭為例,隨處可聞攤販的叫賣聲。與其他地方一樣,街頭販賣在香港歷史悠久。市民認(rèn)為這種售賣方式既可讓人以此為生,顧客又能買到廉價(jià)的商品。不過,街頭販賣也會(huì)帶來衛(wèi)生、噪音、清潔及阻街等問題。特區(qū)政府的管理思路是,在規(guī)范小販經(jīng)營行為的同時(shí),增加供應(yīng)街市檔位以滿足市場需求。

      在中國,販夫走卒引車賣漿自古就是合法職業(yè),從張擇端的《清明上河圖》中可以看到,熙攘的街市就在東京汴梁的皇城根下。流動(dòng)商販?zhǔn)浅鞘猩虡I(yè)的“末梢神經(jīng)”,是城市活力的體現(xiàn)。如果歷史傳統(tǒng)和發(fā)達(dá)國家的“榜樣”,都不能讓驅(qū)逐商販的做法有所收斂,那就真是想把城市打造成富人的天堂,窮人的地獄。

      1949年解放廣州的時(shí)候,一位軍人在日記中記載了這么一件事情:夜晚還可以聽見城郊零零散散的槍聲,但天亮的時(shí)候,就有小販到他們駐軍的沙面島推銷鹵水鴨、乳豬和叉燒……顯得市井而生機(jī)勃勃。而一個(gè)有著特色小商販的城市,那種樹下買到冰棍和零食的幸福,是會(huì)讓城市更為溫馨的。由是看來,無論是舊金山議員的“小販代表了城市的活力”,還是印度政府的“頒布法律保護(hù)整個(gè)街頭小販群體是聯(lián)合政府的憲法責(zé)任”,這些話語都樸素而有力得讓人肅然起敬。

      (林旭然摘自《看世界》)

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