論企業(yè)集團內(nèi)部審計制度的構(gòu)建

江春燕

隨著我國市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展、企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的日趨復(fù)雜，迫切需要從企業(yè)內(nèi)部建立一套監(jiān)督和控制機制，以加強企業(yè)內(nèi)部管理。內(nèi)部審計作為現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善的產(chǎn)物，它在強化企業(yè)內(nèi)部受托責(zé)任意識，促進企業(yè)改善內(nèi)部管理，降低和防范經(jīng)營風(fēng)險等方面，都發(fā)揮著越來越大的作用。

一、企業(yè)集團的特征

企業(yè)集團是在現(xiàn)代企業(yè)高速發(fā)展基礎(chǔ)上形成的一種以母公司為主體，通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)作等多種方式，由眾多的企事業(yè)法人組織共同組成的經(jīng)濟聯(lián)合體。企業(yè)集團一般具有多法人組成、多紐帶聯(lián)結(jié)、多元化經(jīng)營的特征。

二、我國企業(yè)集團內(nèi)部審計制度存在的問題

1.內(nèi)部審計的法律、法規(guī)建設(shè)滯后

目前企業(yè)內(nèi)部審計主要是依據(jù)《審計法》的第29條和《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》來進行工作的，從法律的級次上看顯得明顯偏低，且與內(nèi)部審計管理體制改革不協(xié)調(diào)，內(nèi)部審計的準則和工作規(guī)范等目前尚未出臺。相比之下，社會審計有《注冊會計師法》，政府審計有《審計法》，二者的法律依據(jù)均比內(nèi)部審計的層次要高。

2.內(nèi)部審計的審計范圍受到了限制，與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不相適應(yīng)

目前企業(yè)內(nèi)部審計大多是以已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)事項為被審計對象，重點審查會計資料的真實性和合法性，目的是防止、檢查財務(wù)收支的錯弊，這樣使內(nèi)部審計工作僅僅局限于財務(wù)審計方面。再者，內(nèi)部審計采用的審計方法是對會計科目進行逐筆審計，方法陳舊單一，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相一致。

3.內(nèi)部審計權(quán)限上的困難

審計署頒布的《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》中明文列示了內(nèi)部審計機構(gòu)的權(quán)限，實際上內(nèi)部審計機構(gòu)的權(quán)限卻受到很大的限制，如該規(guī)定列示內(nèi)部審計機構(gòu)具有參加有關(guān)會議的權(quán)限，但實際工作中卻很少通知審計部門參加企業(yè)集團公司本部或下屬公司的經(jīng)營管理會議，與審計有關(guān)的會議資料也很少送給內(nèi)部審計機構(gòu)；內(nèi)部審計的“威”很難通過審計權(quán)限的執(zhí)行來確立。

4.在審計中發(fā)揮獨立性的困難

內(nèi)部審計機構(gòu)從理論上來說只要獨立于被審計單位，就能處于獨立地位，能夠做到客觀公正。然而在實際工作中內(nèi)部審計機構(gòu)與被審計單位基本上都是在同一個企業(yè)負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，相互之間地位是平等的，同時企業(yè)集團內(nèi)部的職能部門的設(shè)置是遵循相互分工，相互制衡原則的。內(nèi)部審計機構(gòu)與被審計單位之間必然存在或多或少的利益關(guān)系，可見內(nèi)審機構(gòu)及其人員很難具有超然獨立的地位。

5.在內(nèi)部審計實施中的困難

企業(yè)集團內(nèi)部審計雖然以企業(yè)集團名義進行，審計通知書也是由企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，但實際審計中，被審計單位往往鮮有積極配合者，要么拖延提供資料或提供不全；要么設(shè)置各種障礙阻止審計人員的查證、取證；要么尋找各種借口，對審計人員進行人身攻擊。雖然這種困難有被審計單位主觀上對內(nèi)部審計組織的模糊造成的，但更主要的是被審計單位唯恐本單位存在的違法亂紀行為被查出而采取的抵制行動。

三、完善企業(yè)集團內(nèi)部審計制度的有效策略

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要充分認識內(nèi)部審計工作的重要性

內(nèi)部審計機構(gòu)不是企業(yè)的花瓶，既然設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu)，就要讓其發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和服務(wù)的功能。國內(nèi)知名企業(yè)如四川長虹和首鋼集團內(nèi)部審計機構(gòu)能夠取得較好成績是和其企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持分不開的，因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要充分信任和理解審計工作，不要隨意干涉內(nèi)部審計機構(gòu)的工作，盡量減少從行政管理方面可能造成的審計困難。

2.內(nèi)部審計的組織機構(gòu)設(shè)置

從內(nèi)部審計機構(gòu)來看，目前內(nèi)部審計的獨立性是非常脆弱的，極易受到各種外來因素的干擾。大部分企業(yè)雖然已經(jīng)設(shè)立了內(nèi)部審計部門，就是沒有獨立機構(gòu)的也在其財務(wù)管理部門設(shè)立了獨立的內(nèi)部審計崗位，但這些內(nèi)部審計部門基本都是處于與其它職能部門平行的地位。內(nèi)部審計機構(gòu)一般不對同處一級的財務(wù)管理部門及其它經(jīng)營管理部門進行審計，只審計其下屬的二級企業(yè)，即便對同級財務(wù)部門進行了審計，通常也難以取得滿意的效果。

因此，我國企業(yè)集團內(nèi)部審計中的當(dāng)務(wù)之急是提高內(nèi)部審計的地位。我國集團企業(yè)可以借鑒歐美企業(yè)的做法，改變企業(yè)內(nèi)部審計的隸屬模式，將企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)在董事會或?qū)徲嬑瘑T會下，獨立與企業(yè)管理人員，從組織機構(gòu)上提高內(nèi)部審計地位，增強獨立性和權(quán)威性?！八腥巳蔽弧钡膰衅髽I(yè)，可將內(nèi)部審計置于總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，但不宜由副總經(jīng)理或財務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)。

3.內(nèi)部審計的人員配置

企業(yè)集團的內(nèi)部審計工作能否有效開展，與企業(yè)集團內(nèi)部審計人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)密切相關(guān)。企業(yè)集團在內(nèi)審人員的配置上要注意兩個問題：第一，人員業(yè)務(wù)水平要注意高級、中級和初級審計人員的配套和合理的比例；第二，人員專業(yè)結(jié)構(gòu)上盡量“四師”配套，即會計師、經(jīng)濟師、工程師和律師四方面的人員組成。另外，內(nèi)部審計人員必須具備能夠按照本單位的審計準則、審計程序進行實際操作的能力，包括檢查、取證、分析、判斷能力；調(diào)查研究和綜合分析能力；口頭和文字表達能力；交流和協(xié)調(diào)工作能力；識別存在的或者潛在的問題的能力；提出包括審計建議在內(nèi)的需要進一步采取哪些具體措施的能力等等。

4.內(nèi)部審計的質(zhì)量控制

內(nèi)部審計的質(zhì)量關(guān)系著內(nèi)部審計的成敗。在企業(yè)集團內(nèi)部審計的實施中，應(yīng)注意從以下四個方面提高審計質(zhì)量：第一，科學(xué)地收集審計證據(jù)。審計人員應(yīng)根據(jù)審計項目的特點和要求，結(jié)合被審計單位的實際情況，正確選擇審計證據(jù)的收集方法。第二，根據(jù)審計證據(jù)質(zhì)量標(biāo)準對取得的審計證據(jù)的真實性、全面性、充分性進行檢查，若發(fā)現(xiàn)偏差，則立即采取措施糾正。第三，建立與完善審計工作底稿制度，尤其是建立審計工作底稿的質(zhì)量標(biāo)準，并督促審計組予以認真執(zhí)行。第四，實行審計組長負責(zé)制。要求審計組長對審計實施過程負總責(zé)，切實把好審計事實關(guān)。除了審計實施的質(zhì)量控制以外，還要保證審計結(jié)論與建議的質(zhì)量。

5.嚴格執(zhí)行審計決定

審計決定是內(nèi)部審計機構(gòu)的勞動果實，是對具體審計項目的總結(jié)，在經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準后應(yīng)及時送達被審計單位執(zhí)行，被審計單位應(yīng)嚴格執(zhí)行。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)建立審計執(zhí)行檢查反饋制度，對一切說情拉關(guān)系的活動堅決拒之門外。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)充分尊重其批準的審計決定，不能姑息遷就，對審計中查出的企業(yè)內(nèi)部存在的違規(guī)違紀現(xiàn)象要有堅決查處的決心，以維護內(nèi)部審計機構(gòu)的權(quán)威地位，為內(nèi)部審計機構(gòu)創(chuàng)造一個寬松的審計環(huán)境。

構(gòu)建和完善企業(yè)集團內(nèi)部審計制度的有效策略，首先要得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視，內(nèi)部審計在企業(yè)的經(jīng)營管理中要具有較高的權(quán)威性和獨立性。其次，一個有效的內(nèi)部審計體系就必須要有一批專業(yè)知識強、綜合素質(zhì)高的審計人員來支撐。最重要的是企業(yè)集團在實施內(nèi)部審計的時候，要加強內(nèi)部審計的質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行審計決定，發(fā)現(xiàn)了問題，解決問題。