行政事業(yè)單位亟需強化會計工作

唐 曄

隨著我國財政體制改革的不斷深入，財政管理機制不斷創(chuàng)新，行政事業(yè)單位會計工作及制度正面臨著作進(jìn)一步的調(diào)整。以我市為例：2002年，全市全面推行會計集中支付業(yè)務(wù)；在2009年底，又將行政事業(yè)性收費、罰沒收入等已全部納入非稅收入管理系統(tǒng)，但從實踐情況看，財政部門只能審核到預(yù)算單位銀行進(jìn)出的資金，對其單位財務(wù)制度執(zhí)行情況及原始憑證、業(yè)務(wù)的真實內(nèi)容無法了解，行政事業(yè)單位會計工作中仍存在的許多問題。

一、行政事業(yè)單位會計工作中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)工作方面存在的問題

1.會計管理制度不完善。行政事業(yè)單位會計制度的修訂不及時，與新的財經(jīng)制度不銜接。大多數(shù)單位即使建立了會計管理制度，也往往流于形式，制度化管理監(jiān)督機制弱化，損害了會計工作的權(quán)威性。2.原始憑證缺乏客觀性。部分行政事業(yè)單位對原始憑證審核不認(rèn)真，對外來原始憑證的合法性沒有按規(guī)定要求審核，大量的報銷單據(jù)后未附相應(yīng)的結(jié)算清單，使得原始單據(jù)的客觀性降低。3.財務(wù)數(shù)據(jù)不真實。行政事業(yè)單位每年年底決算報表的編制，就是對費用“砍砍扎扎”的“再分配”，隨著“三公”費用公開面的擴大，在決算中這必將成為“人造數(shù)據(jù)”的“重災(zāi)區(qū)”。甚至個別單位為了掩蓋真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表。4.資產(chǎn)管理不規(guī)范。固定資產(chǎn)的管理普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象。

（二）行政事業(yè)單位會計核算方法的局限性

行政事業(yè)單位會計核算主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，凡在本期實際付出的現(xiàn)款費用，不論其是否在本期收入中獲得補償均應(yīng)作為本期應(yīng)計的費用處理；反之，凡在本期實際收到的現(xiàn)款收入，不論其是否屬于本期均應(yīng)作為本期應(yīng)計的收入處理。在實際工作中季末、年末稅務(wù)部門組織收入以入庫數(shù)為完成收入數(shù)，包括了各企事業(yè)單位的預(yù)交稅金，而這往往是各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為完成政績現(xiàn)抓的入庫數(shù)。有些預(yù)算單位年底有剩余指標(biāo)，本著“不用白不用”的想法，突擊用光。這些現(xiàn)象的存在不能全面記錄和反映單位的負(fù)債情況，收支項目不配比，不能真實反映當(dāng)年的收支結(jié)余。

（三）行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問題

由于行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其有別于企業(yè)，會計人員的人事、職級都受單位領(lǐng)導(dǎo)掌控，因此，這在很大程度上削弱了會計人員獨立核算的自主能力。許多單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機構(gòu)，財務(wù)工作隸屬于某個部門，不利于會計核算工作。內(nèi)部審核監(jiān)督往往由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，缺乏專業(yè)性。會計崗位設(shè)置和人員配置不合理。一人多職、一人多崗現(xiàn)象普遍存在，人員流動少，業(yè)務(wù)交叉過雜，職責(zé)不明確，不利于會計人員專業(yè)化。

二、加強行政事業(yè)單位會計工作的對策

（一）提高認(rèn)識，加強對會計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我國《會計法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。因此，必須明確行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為單位會計工作第一責(zé)任主體。單位負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識單位會計工作的重要性，明確《會計法》賦予自己的職責(zé)和義務(wù)，要加強對會計工作組織領(lǐng)導(dǎo)和的支持力度，嚴(yán)格按照政策、制度辦事，為會計人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）加強會計隊伍建設(shè)，培養(yǎng)綜合性的管理人才

行政事業(yè)單位會計人員要自覺學(xué)習(xí)各種財經(jīng)規(guī)章制度和政策方針。要加強職業(yè)道德教育，要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷更新知識儲備，努力提高自身的理論、政策水平及業(yè)務(wù)技能。會計人員只有整體素質(zhì)提高了，才能真正做好會計工作，并積極當(dāng)好單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，使其成為能夠適應(yīng)時代發(fā)展的綜合性管理人才。

（三）積極探索、改革行政事業(yè)單位會計核算方法

針對目前行政事業(yè)單位會計核算采取收付實現(xiàn)制存在的弊端，應(yīng)適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制能客觀、全面地反映政府部門財務(wù)會計信息，有利于控制政府的財政支出，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置。促進(jìn)政府的負(fù)債管理，實現(xiàn)長期費用直觀化，隱性債務(wù)顯性化，更好的防范各種財政風(fēng)險。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和財政體制改革的要求，滿足社會各群體對公共信息需求和行政事業(yè)單位績效評價的制度。

（四）完善制度，充分發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督職能

要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和單位實際情況，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理制度。應(yīng)明確會計工作人員的職責(zé)和權(quán)限，建立會計人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制制度和稽核制度。在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，要充分認(rèn)識到內(nèi)部監(jiān)督的局限性，加強與上級、人大、財政、審計、稅務(wù)、紀(jì)檢等部門的聯(lián)系，并積極主動地接受外部監(jiān)督，以彌補自身監(jiān)督的局限，切實規(guī)范好會計基礎(chǔ)工作。