行政事業(yè)單位會計管理改良芻議

馬 永

一、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢對行政事業(yè)單位會計管理提出新的要求

如今國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，行政事業(yè)單位的壓力也隨之加大，當下新形勢對行政事業(yè)單位的會計管理提出了新的要求，在這樣的環(huán)境下，原有的會計管理的方法已經(jīng)明顯過時，為了更好的適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政部在很早以前就已提倡行政事業(yè)單位會計進行重大改革，然而，按部就班的緩慢改革方式明顯無法適應快速迅猛的經(jīng)濟發(fā)展高度集中體制下的會計核算模式，必然與國際通行市場經(jīng)濟的會計準則發(fā)生沖突，很難在追求經(jīng)濟發(fā)展的新時代有所建樹，因此，在新要求的改革壓力下，我們必須致力于高效改革，爭取在短時間內(nèi)解決如下問題：

（1）由于目前行政事業(yè)單位與社會市場的聯(lián)系日益密切，經(jīng)濟業(yè)務早已不再只靠單一的收支標準來衡量，因而傳統(tǒng)的記賬方法早已滿足不了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，需盡快改善。

（2）傳統(tǒng)的會計核算體系已經(jīng)過時老化，不能全面、準確的反映市場經(jīng)濟條件下行政事業(yè)單位發(fā)生的資金運動和財務狀況的真實狀態(tài)，需盡快革新。

（3）核算過程不夠嚴格，報表體系不科學、不規(guī)范、不具有國際可比性。會計制度不能更好體現(xiàn)時下單位運行全貌，無法與國際接軌，需盡早修改。

二、事業(yè)單位會計管理存在的問題

目前企業(yè)單位會計管理還存在較多問題，其中包括會計自身素質(zhì)問題，企業(yè)資產(chǎn)核算問題和企業(yè)收支計算問題，這些問題從某種程度上大大影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益和企業(yè)未來的發(fā)展。因此需要引起事業(yè)單位領(lǐng)導的廣泛關(guān)注，以下筆者將就這些問題進行逐一具體分析。

（一）行政事業(yè)單位會計誠信缺失

會計誠信，就是指會計在操作過程中要做到公正、客觀、誠實。要實事求是的反映企業(yè)經(jīng)濟活動，為會計信息使用者提供最準確的信息，然而一些事業(yè)單位會計誠信缺失現(xiàn)象較為嚴重，例如：私設(shè)小金庫、做假賬、報銷不合理、擅自挪用行政事業(yè)收費、罰沒收入等等。這些現(xiàn)象直接導致事業(yè)單位利益受到損害，造成會計信息失真，影響經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，一些財會人員工作態(tài)度不認真導致信息錯誤、失真的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，這種錯誤信息會給國家財政宏觀調(diào)控帶來干擾，使政策制定缺乏可靠依據(jù)，干撓市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，其后果是十分嚴重的。

（二）固定資產(chǎn)的核算出現(xiàn)不實信息

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購建、安裝到交付使用的過程中，時間跨度通常會非常長，因此購建安裝過程中費用是延續(xù)的而不是一次性的，然而我國事業(yè)單位會計并沒有完善的相關(guān)核算方法，無法對固定資產(chǎn)進行真實有效的成本核算。許多單位對于類似問題往往采用一次性計支出，而不計資產(chǎn)增加，進而造成計算結(jié)果嚴重與事實不符，這樣不僅不利于會計報表使用者了解事業(yè)單位真實的財務情況，同時也將直接導致賬外資產(chǎn)的形成，不利于事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的管理。

（三）事業(yè)單位收支記錄存在問題

事業(yè)單位的收支記錄中也常常存在許多問題，比如事業(yè)單位普遍都有行政事業(yè)性收費收入，這些收入具有不定時不定量的特殊性質(zhì)，因此，常常出現(xiàn)事業(yè)收入會計信息反映時間上不及時、反饋信息不能如實地反映事業(yè)單位實際收費數(shù)量、事業(yè)單位收到費后自身的賬戶中并沒有得到體現(xiàn)等等。這些問題直接導致收入記錄與實際不相符。而在支出方面，事業(yè)支出的確認并沒有按權(quán)責發(fā)生制進行確認，也沒有同相應的收入配比，如一些大型的修理費用，修理時間可能橫跨兩個年度，如果在兩個年度中都記錄支出，那將使單位支出記錄增多，違背事實。另外一些賬目反映過于簡單籠統(tǒng)，沒有詳細的反映應當明確的真實信息，這樣的糊涂賬目也會為事業(yè)單位帶來一定損失。

（四）固定資產(chǎn)入賬價值確認有失準確

當前行政事業(yè)單位會計制度對于固定資產(chǎn)入賬確認方面還存在較多問題，其中主要包括：對固定資產(chǎn)的闡述不夠全面，忽視重要相關(guān)因素，對竣工驗收并交付使用的建筑資產(chǎn)估計錯誤等。這些問題的出現(xiàn)很大程度上錯誤的估計了入賬固定資產(chǎn)的真實價值，使事業(yè)單位不能較好的對資產(chǎn)進行準確評估，并嚴重影響未來行為規(guī)劃，導致行政事業(yè)單位的整體運行受到影響，應當引起人們的高度關(guān)注。

三、改良行政事業(yè)單位會計管理的具體對策

鑒于目前行政事業(yè)單位會計誠信缺失、固定資產(chǎn)的核算出現(xiàn)不實信息、收支記錄存在問題、固定資產(chǎn)入賬價值確認有失準確等現(xiàn)象，我們不難看出，這樣的會計管理制度十分不利于行政事業(yè)單位的運行和發(fā)展，因此事業(yè)單位會計管理改良刻不容緩，而如何改革也成為事業(yè)單位管理人員關(guān)注的重要問題。筆者認為，改革應從實際出發(fā)，根據(jù)實際問題逐一進行對比分析，并提出切合實際，具有實踐可行性的的解決辦法。例如，建立健全的行政事業(yè)會計管理職業(yè)規(guī)范、加強會計人員教育，提高會計人員素質(zhì)、完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督機制等都是當前改革的必由之路，以下筆者將對這些建議進行逐一分析，以饗讀者。

（一）建立健全的行政事業(yè)會計管理職業(yè)規(guī)范

為了避免事業(yè)單位會計制度模糊的、執(zhí)政隨意的不良作風，事業(yè)單位會計改革首先要做的就是制定健全的職業(yè)規(guī)范，根據(jù)財政部制定的《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)自身情況，逐級明確單位目標和經(jīng)濟發(fā)展動向，積極規(guī)定收支幾率標準和資產(chǎn)核算標準以及記錄審核制度等等，并明細賬目處理獎懲規(guī)定，以保證會計信息的可信度和效用性。同時要定期進行不同會計人員復核統(tǒng)一數(shù)據(jù)，并進行結(jié)果比對，如發(fā)現(xiàn)不同，則立即調(diào)查追究其責任，以確保所得數(shù)據(jù)真實有效。核算過程中還要嚴格規(guī)定每個項目的核算標準，例如工程收支應歸屬年度問題，固定資產(chǎn)測算標準等，以確保更換人員的過程中，避免由于不同員工方式和標準不同造成的不必要損失。

（二）加強會計人員教育，提高會計人員素質(zhì)

對于會計職業(yè)道德缺失這一現(xiàn)象，我們應從根本上制止，其中最有效的方法就是思想教育培訓，培訓內(nèi)容包括會計工作特點和工作要求，樹立誠信愛崗的思想觀念和職業(yè)道德，同時結(jié)合會計管理制度，加強對會計執(zhí)業(yè)紀律監(jiān)督，正確引導會計做到堅持原則、忠于職守、遵守法紀、秉公辦事嚴格執(zhí)行財務制度。同時積極推出會計人員競爭制度，使沒有集體責任感的員工感到壓力。并積極發(fā)動廣大員工進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)徇私舞弊、違法亂紀或應付了事不負責任的行政人員可予以舉報，并可獲得相應獎勵。如此獎罰并重，以此確保每個會計人員都具有良好的職業(yè)道德，切實保證公平公正的做好自身的本職工作。

（三）完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督機制

在會計管理過程中，要充分發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督作用，強化能控部門的監(jiān)督職能，形成完善可行的監(jiān)督方案。具體實施過程可包括，對行政事業(yè)單位預算資金進行定期檢查，準確掌握事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)度情況和收支情況，嚴格防止出現(xiàn)由于行政事業(yè)單位管理人員疏忽導致資產(chǎn)流失的情況。與此同時出臺嚴格的懲罰制度，對徇私舞弊，作假賬壞賬的會計人員和相關(guān)單位進行嚴肅處理，進一步保證會計制度的合理性和可行性，使所的信息真實有效，更好的為事業(yè)單位的發(fā)展提供使用依據(jù)，使事業(yè)單位在良好健康的環(huán)境下迅速發(fā)展。

結(jié)語：時下飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟對事業(yè)單位舊的會計管理提出了挑戰(zhàn)，原有的管理方法已經(jīng)很難適應新形勢的要求，因此行政事業(yè)單位會計改革顯得十分必要。在改革過程中，行政事業(yè)單位要敢于面對以往的缺陷，積極進行自我檢討和自我批判，勇于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，緊扣時代脈搏，抓住機遇，提高會計信息的準確性和可信性，注意避免虛假賬目的產(chǎn)生，提高企業(yè)會計人員素質(zhì)和責任心。筆者相信行政事業(yè)單位會計管理改革必將使單位賬目清明，管理得當，資產(chǎn)流失狀況有所改善，為事業(yè)單位的發(fā)展開辟一條便捷、順暢的康莊大道。

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