從村賬會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財(cái)

薛無(wú)瑕

近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，不斷加大財(cái)政支持力度，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民生活等方面，出臺(tái)了許多支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用?？茖W(xué)理財(cái)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。

一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須科學(xué)理財(cái)

當(dāng)前，國(guó)家高度重視支農(nóng)政策的落實(shí)，工作層層深入開(kāi)展，群眾受益面大，社會(huì)各界反映好。隨著支農(nóng)資金不斷擴(kuò)大，科學(xué)理財(cái)愈發(fā)重要。

（一）財(cái)政支農(nóng)涉及面廣資金量大

2009年中央一號(hào)文件明確提出，把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央財(cái)政發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年用于“三農(nóng)”支出5955.55億元，增長(zhǎng)37.9%；2009年用于“三農(nóng)”支出7161.4億元，增長(zhǎng)20.2%；2010年用于“三農(nóng)”支出8579.7億元，增長(zhǎng)18.3%；2011年擬安排用于“三農(nóng)”投入9884.5億元，比上年增加1304.8億元。這些財(cái)政支農(nóng)資金主要集中在農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、扶貧開(kāi)發(fā)支出、移民安置支出等。對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支出，包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼、農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、糧食價(jià)格補(bǔ)貼、貸款貼息、漁民油補(bǔ)等。涉及面廣、數(shù)量大，其投入狀況、管理水平及使用效果，不僅關(guān)系到國(guó)家支農(nóng)政策的落實(shí)，更關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。只有管理好用好它，才能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)理財(cái)不僅必要而且重要。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資回收期長(zhǎng)金額大

財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠改善農(nóng)村基本生產(chǎn)和生活條件環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活成本，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實(shí)解決農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活富裕，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)進(jìn)步，處理好人和自然的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)，縮小城鄉(xiāng)差別。

但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，投資回收期長(zhǎng)，投資額大，產(chǎn)生效益慢，如果沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃與管理，投資風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)很高，投資效益大大降低，投資效果難以保證。

（三）支農(nóng)效應(yīng)在引導(dǎo)社會(huì)資金投入

國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策的推出，其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入，還在于吸引和帶動(dòng)全社會(huì)的農(nóng)業(yè)投入。盡管我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入支持農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)業(yè)的新階段，但并不意味著農(nóng)村全部公共事業(yè)都由國(guó)家或政府總攬，不能把建設(shè)新農(nóng)村理解為由國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投資，為社會(huì)投資主體增加農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，意在吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行科學(xué)理財(cái)相當(dāng)重要。

二、村賬會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，鋪墊了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理財(cái)基礎(chǔ)

村賬會(huì)計(jì)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理已實(shí)踐八年，憑證票據(jù)逐步規(guī)范，會(huì)計(jì)檔案統(tǒng)一保管，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，財(cái)務(wù)開(kāi)支透明度提高。

（一）出臺(tái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理財(cái)務(wù)制度

為了改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，各級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)了不少村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度。2002年，浙江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》，提出村賬會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理改革原則，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。各地基層政府依據(jù)各自實(shí)際情況相繼制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法》等，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。其主要內(nèi)容有：財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及人員管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、貨幣資金管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)審批管理、收支報(bào)結(jié)管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)管理、票據(jù)管理、責(zé)任獎(jiǎng)懲等。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門指導(dǎo)下擬定，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施，報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理中心備案，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，達(dá)到了用制度管人管事的目的。

（二）統(tǒng)一了村賬會(huì)計(jì)工作規(guī)范

依據(jù)四權(quán)不變的基本原則，各地行政村通過(guò)依法委托全部實(shí)行了會(huì)計(jì)代理，接受統(tǒng)一管理。統(tǒng)一在農(nóng)村信用合作聯(lián)社開(kāi)設(shè)銀行基本賬戶，統(tǒng)一印制財(cái)務(wù)票據(jù)、出納結(jié)報(bào)單、記賬憑證等，統(tǒng)一保管會(huì)計(jì)檔案。并實(shí)行制度上墻，接受群眾監(jiān)督和查詢。規(guī)定財(cái)務(wù)統(tǒng)一公開(kāi)日，統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間。制定民主理財(cái)制度，民主理財(cái)小組定期對(duì)每筆收入和支出進(jìn)行審核監(jiān)督，并加蓋審核監(jiān)督章。規(guī)范開(kāi)支報(bào)賬程序，任何一筆支出，必須村書記、主任共同簽字，村民主理財(cái)小組審核，經(jīng)辦人員、實(shí)物驗(yàn)收人員、證明人員簽字，才能予以報(bào)銷。同時(shí)，逐步建立農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，縣農(nóng)經(jīng)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理中心聯(lián)成計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理中心登錄上網(wǎng)處理業(yè)務(wù)，采用統(tǒng)一的電算化軟件在各自客戶端進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化核算?？h農(nóng)經(jīng)站遠(yuǎn)程監(jiān)督各村財(cái)務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)信息共享、遠(yuǎn)程監(jiān)管。在村賬會(huì)計(jì)操作層面，做到了規(guī)范統(tǒng)一，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財(cái)鋪墊了管理基礎(chǔ)。

三、村賬會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理問(wèn)題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財(cái)

（一）歸口關(guān)系沒(méi)理順，監(jiān)督管理軟弱無(wú)力

從歸口管理關(guān)系上看，最為復(fù)雜和不規(guī)范的是村賬代理中心與主管部門的關(guān)系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了村賬代理中心，但村賬代理中心的行政歸口關(guān)系相當(dāng)雜亂，形成了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)樣的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨(dú)設(shè)置崗位并直接任命村賬代理中心主任，但不算中層干部職務(wù)，業(yè)務(wù)上接受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的管理，行政上接受鎮(zhèn)政府管理；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)經(jīng)員兼職代理中心主任，鎮(zhèn)政府主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼管代理機(jī)構(gòu)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)委團(tuán)書記兼職代理中心主任，業(yè)務(wù)上接受縣農(nóng)經(jīng)總站指導(dǎo)，行政上受鎮(zhèn)政府直接管理；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)抗洪指揮部辦事員兼任代理中心主任；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部兼職代理中心主任；等等。

村賬代理機(jī)構(gòu)歸口沒(méi)理順，村賬代理中心主任職權(quán)不明晰、職責(zé)不明確、管理沒(méi)法到位，導(dǎo)致村賬代理中心對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的管理力度軟弱。代理中心主任管理能力強(qiáng)的，能自行調(diào)整消化對(duì)村集體資金管理矛盾，促使各行政村接受村賬代理中心對(duì)其村集體資金往來(lái)及運(yùn)用等財(cái)務(wù)方面的監(jiān)管；代理中心主任管理能力弱的，則在村集體經(jīng)濟(jì)管理工作中加劇了地方政府管理行政村集體經(jīng)濟(jì)的困難。導(dǎo)致村賬代理僅僅停留在會(huì)計(jì)核算方面，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理方面相當(dāng)薄弱，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理的實(shí)踐。

（二）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)水平難保證

從調(diào)研情況看，村賬代理中心代理會(huì)計(jì)來(lái)源渠道復(fù)雜，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排或向社會(huì)招聘代理會(huì)計(jì)人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事部門統(tǒng)一組織招考錄用。代理會(huì)計(jì)人員編制性質(zhì)不統(tǒng)一，有的統(tǒng)一納入事業(yè)編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門合署辦公，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員或農(nóng)經(jīng)員兼任、并軌運(yùn)行，有的則由各行政村聯(lián)合聘用合同工。另外，村級(jí)行政干部每三年換屆一次，村書記、主任一變更，村出納或報(bào)賬員也隨之調(diào)整。導(dǎo)致：會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性大，調(diào)整較多；業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)較缺乏，崗前培訓(xùn)不到位，還存在無(wú)證上崗現(xiàn)象；福利待遇較低且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡；部分會(huì)計(jì)人員難以安心本職工作。大部分村賬代理中心的代理工作，僅停留在村賬會(huì)計(jì)的簡(jiǎn)單核算，財(cái)務(wù)監(jiān)督?jīng)]法順暢進(jìn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財(cái)很難實(shí)現(xiàn)。

（三）職能崗位沒(méi)分開(kāi)，內(nèi)控監(jiān)督流于形式

目前，村賬代理工作電算化會(huì)計(jì)核算已經(jīng)較為成熟，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率較高，但由于村賬會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不隱定、人員緊缺，代理業(yè)務(wù)操作很難做到精細(xì)，甚至不分崗位職能職責(zé)，內(nèi)部監(jiān)督牽制制度失去效用。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分代理會(huì)計(jì)一人代理幾十個(gè)村，少的代理十幾個(gè)村，多的代理三十幾個(gè)村，代理會(huì)計(jì)工作量很大，內(nèi)容上不分工。一個(gè)村的一攬子會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由代理會(huì)計(jì)一人承擔(dān)。大部分村賬代理中心的做法是這樣：接收?qǐng)?bào)賬員的報(bào)賬，審核原始憑證，編制記賬憑證，登錄電算化系統(tǒng)錄入單據(jù)，稽核記賬，報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)公開(kāi)，保管財(cái)務(wù)印章，開(kāi)據(jù)支票，收繳使用票據(jù)，等等業(yè)務(wù)流程，由一位代理會(huì)計(jì)操作完成。不同業(yè)務(wù)不同流程，不分崗位職能職責(zé)。雖然電算化會(huì)計(jì)核算軟件設(shè)置了不同崗位不同身份不同權(quán)限不同口令，但是代理會(huì)計(jì)都只是變換組合自己一人姓名進(jìn)行操作全部業(yè)務(wù)，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督程序成了虛設(shè)。不少村的出納或報(bào)賬員文化程度低，票據(jù)開(kāi)據(jù)、憑證審核存在困難，由代理會(huì)計(jì)幫助完成。此外，村民主理財(cái)小組成員大多數(shù)年紀(jì)偏大，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不懂，不知道應(yīng)該做什么事情，沒(méi)明白民主理財(cái)?shù)穆氊?zé)和權(quán)力，只知道簽字，不問(wèn)事由，失去了應(yīng)有的監(jiān)督作用，個(gè)別村民主理財(cái)章就在村干部手里，想蓋就蓋，使民主理財(cái)監(jiān)督流于形式。導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督大打折扣，財(cái)務(wù)管理知識(shí)又很缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財(cái)直接受到影響。

四、深化村賬會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財(cái)

調(diào)研中了解到，村賬會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的行政村已達(dá)到了100%，村賬會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理已經(jīng)全面普及。但須完善村賬會(huì)計(jì)代理制度，強(qiáng)化村賬代理監(jiān)督管理職能，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財(cái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（一）隸屬農(nóng)業(yè)部門，歸口財(cái)政管理

從村賬代理相關(guān)文件及實(shí)際作為看，村賬代理中心總體偏向農(nóng)業(yè)部門單頭主管。農(nóng)業(yè)部門擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理不很在行，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不太懂，在村賬會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)日常管理、會(huì)計(jì)人員從業(yè)管理、會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)、會(huì)計(jì)信息化管理等方面存在較大問(wèn)題。

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作。對(duì)村賬會(huì)計(jì)代理工作，財(cái)政部門應(yīng)該有所作為。在村賬會(huì)計(jì)代理工作中，村級(jí)會(huì)計(jì)制度及其內(nèi)控流程制定、會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、會(huì)計(jì)代理日常工作指導(dǎo)、會(huì)計(jì)代理實(shí)施情況監(jiān)督、代理機(jī)構(gòu)建設(shè)等，由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，既有法律依據(jù)，也能發(fā)揮其財(cái)務(wù)專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，管理起來(lái)能夠得心應(yīng)手，比較順暢到位。村賬代理機(jī)構(gòu)歸口管理部門理順了，權(quán)限清晰了，職責(zé)明確了，財(cái)務(wù)管理才能到位，財(cái)務(wù)監(jiān)督才有力度，代理實(shí)施才能順暢，村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財(cái)才能保證。

（二）分開(kāi)業(yè)務(wù)崗位，完善內(nèi)控機(jī)制

村賬代理機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立組織，應(yīng)完善內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制，需要根據(jù)業(yè)務(wù)設(shè)置出納、會(huì)計(jì)、審核、檔案等管理崗位，會(huì)計(jì)、出納必須分開(kāi)設(shè)置。出納崗位負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)的收繳、開(kāi)據(jù)、核對(duì)；財(cái)務(wù)印章保管；現(xiàn)金、銀行業(yè)務(wù)對(duì)賬等。會(huì)計(jì)崗位負(fù)責(zé)核查村級(jí)財(cái)務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整，并負(fù)責(zé)編制憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表等。審核崗位負(fù)責(zé)審查收支業(yè)務(wù)是否真實(shí)合法，是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定；會(huì)計(jì)憑證手續(xù)是否完備、齊全；賬務(wù)記載是否及時(shí)規(guī)范，科目運(yùn)用是否準(zhǔn)確；賬、證、表、據(jù)、款是否一致；會(huì)計(jì)檔案是否及時(shí)搜集整理、規(guī)范裝訂。檔案管理崗位負(fù)責(zé)管理各村會(huì)計(jì)檔案、經(jīng)濟(jì)合同等，可以單獨(dú)設(shè)置崗位，也可以由代理機(jī)構(gòu)內(nèi)勤兼管。在代理業(yè)務(wù)流程中，不同環(huán)節(jié)設(shè)置不同崗位，并明確其工作職責(zé)，才能有效運(yùn)行內(nèi)部稽核制度。

（三）責(zé)任到人，加大處罰

搞好村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)科學(xué)管理財(cái)務(wù)，發(fā)揮村干部主觀能動(dòng)性很重要。實(shí)際工作中，村與村之間干部相互公務(wù)往來(lái)、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上機(jī)關(guān)干部到村執(zhí)行公務(wù)等業(yè)務(wù)常有發(fā)生，村級(jí)招待費(fèi)用難免發(fā)生，支出零控制管理規(guī)定落實(shí)難度較大；村干部報(bào)酬低，都直接影響了村干部工作積極性。采取責(zé)任到人的激勵(lì)措施，實(shí)行村長(zhǎng)（就是村主任）負(fù)責(zé)制，由村長(zhǎng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)全責(zé)。一切開(kāi)支由村長(zhǎng)一支筆審核同意并簽字蓋章，村民理財(cái)小組審核同意并經(jīng)組長(zhǎng)簽字蓋章。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)手續(xù)程序不變，辦事效率可以提高，辦事責(zé)任更加明確，能夠促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)效益提高。加大責(zé)任，需要相應(yīng)提高村干部待遇?？梢圆扇∫元?jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)開(kāi)源節(jié)流。同時(shí)，需要加大處罰力度，促使村干部提高民主法制意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀念，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

（四）門檻把關(guān)，提升專業(yè)能力

會(huì)計(jì)法規(guī)定，從事會(huì)計(jì)工作必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從事村賬會(huì)計(jì)工作幾乎沒(méi)有這道“門檻”。代理會(huì)計(jì)普遍由農(nóng)經(jīng)員兼任，一般沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。村出納員或報(bào)賬員，隨村干部每三年換屆一次而不斷變更。新上任的出納員或報(bào)賬員，基本上沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。從持有上崗證書的情況看，持農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的上崗證人數(shù)要遠(yuǎn)多于持財(cái)政部門核發(fā)的上崗證人數(shù)，一般為農(nóng)業(yè)部門事后補(bǔ)發(fā)。農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的會(huì)計(jì)上崗證，與財(cái)政部門發(fā)放的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證相比，會(huì)計(jì)專業(yè)性較弱，繼續(xù)教育、換證更新存在較大問(wèn)題，影響了村賬會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。

嚴(yán)格把關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入制度，從事村賬會(huì)計(jì)工作必須首先取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，才能保證從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。逐步轉(zhuǎn)化、取消農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的上崗證，統(tǒng)一采用財(cái)政部門核發(fā)的上崗證，規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，才能提升從業(yè)人員財(cái)務(wù)管理能力，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財(cái)。

（五）開(kāi)設(shè)農(nóng)經(jīng)專業(yè)，保證持續(xù)人才

當(dāng)前，村賬代理機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公現(xiàn)象相當(dāng)普遍，多數(shù)村賬代理會(huì)計(jì)由農(nóng)經(jīng)員兼任；擔(dān)任村賬代理中心主任，沒(méi)有專業(yè)資格要求，導(dǎo)致從事村賬會(huì)計(jì)工作整體人員專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)比較缺乏，很難真正從事會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)能力有待提高。加之會(huì)計(jì)崗位培訓(xùn)不到位，造成會(huì)計(jì)人員后任看前任，前任靠揣摩，會(huì)計(jì)核算很隨意，財(cái)務(wù)監(jiān)督很無(wú)力，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重缺失。村報(bào)賬員或出納員工資財(cái)政補(bǔ)貼低，大部分農(nóng)村收入不高，一般由村委員兼職，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。村賬會(huì)計(jì)工作后續(xù)人才令人擔(dān)憂。

順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在高職院校開(kāi)設(shè)農(nóng)經(jīng)專業(yè)，設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等專業(yè)課程，培養(yǎng)農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才，保證農(nóng)經(jīng)理財(cái)持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，必須高度重視其重要性和緊迫性。

綜上所述，從調(diào)研村賬會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理實(shí)踐情況看，村賬會(huì)計(jì)委托代理制度是好的，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了科學(xué)理財(cái)基礎(chǔ)。但是，在實(shí)際推行過(guò)程中，村賬會(huì)計(jì)代理核算功能較突出，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能嚴(yán)重不足。改善村賬會(huì)計(jì)代理工作的不足，完善村賬代理的管理職能，深化村賬會(huì)計(jì)代理制度，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)理財(cái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

[1]財(cái)政部.關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn).中華人民共和國(guó)財(cái)政部政務(wù)信息網(wǎng)，2010-02-22.

[2]浙江省財(cái)政廳.浙江省財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策解答M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010年2月第1版.

[3]蘇華生.加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)的思考J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2011（7），52-54.