淺析西部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展策略

江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院 張正德 蘇毅

我國西部地區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏、云南、貴州、四川和重慶10個省區(qū)市。改革開放以來，特別是在1999年11月中央政府作出了西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略決策后，我國西部地區(qū)的對外貿(mào)易取得了長足發(fā)展，但由于人口、歷史和自然條件等原因，西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展的水平和速度仍低于全國平均水平，相比發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)就更為落后。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部內(nèi)陸地區(qū)只要充分認(rèn)清自身對外貿(mào)易的差距，發(fā)揮其比較優(yōu)勢，選擇適應(yīng)西部對外貿(mào)易的發(fā)展策略，必將給西部地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展帶來新的契機(jī)，進(jìn)而促進(jìn)西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1 西部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展存在的問題

1.1 對外貿(mào)易規(guī)模小，地區(qū)分布不平衡，出口商品結(jié)構(gòu)不合理

2010年，全國進(jìn)出口29727.6億美元，而進(jìn)出口、出口、進(jìn)口額三項(xiàng)均為中國中西部地區(qū)第一位的四川省進(jìn)出口額也只有327.8億美元，僅占1.1%。四川、陜西、云南、新疆、重慶等省市的對外進(jìn)出口貿(mào)易在西部地區(qū)的對外進(jìn)出口貿(mào)易中比重高達(dá)80%以上。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，技術(shù)投入不足，導(dǎo)致其生產(chǎn)技術(shù)落后，出口商品的技術(shù)含量不高，附加值低。其出口貿(mào)易主要是通過工礦產(chǎn)品、農(nóng)、副、牧、土特產(chǎn)品等資源密集型和服裝、輕紡產(chǎn)品等勞動密集型的產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)的。相對來說，資金密集型、技術(shù)型的產(chǎn)品出口則一直在低層次徘徊，在全國同類機(jī)電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品出口中所占的比重更低。

1.2 較低的外資利用水平

由于我國政治形勢穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，越來越多的國外企業(yè)看好我國市場， 2010年我國吸收外商直接投資突破1000億美元，達(dá)到1057.4億美元，同比增長17.4%；而西部地區(qū)由于地處內(nèi)陸，在地理位置上對利用外資有一定約束，加上歷史、社會、自然條件等多方面的原因，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱。西部地區(qū)改革開放的步伐也略為滯后。2010年西部地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)1358家，實(shí)際使用外資金額90.2億美元，同比分別增長22.3%和26.9%。西部地區(qū)實(shí)際使用外資占全國的比重雖然比上年增加0.6個百分點(diǎn)，但仍僅占全國比重的8.5%。此外，在外商投資企業(yè)的規(guī)模上，西部地區(qū)以中小項(xiàng)目為主，其平均單項(xiàng)外資額水平和外商投資項(xiàng)目的技術(shù)、資金集約程度相對于全國來說，處于一個較低的水平。尤其是大型跨國公司的投資較少，導(dǎo)致西部地區(qū)的外商投資企業(yè)的總體績效也較差。同時(shí)，從投資的主體上看，以原材料生產(chǎn)、農(nóng)牧產(chǎn)品初級加工、餐飲服務(wù)和房地產(chǎn)等高能耗的外商企業(yè)為主，而富有高科技含量的高技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)先導(dǎo)型出口企業(yè)基本上沒有。

1.3 不合理的貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)和貿(mào)易主體構(gòu)成

貿(mào)易方式是指營業(yè)地在不同國家或地區(qū)的當(dāng)事人之間所采用的各種交易的具體做法和商品流通渠道。一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其他貿(mào)易已成為我國主要的對外貿(mào)易方式?！案叩筒黄胶狻?成為西部地區(qū)貿(mào)易方式的重要特征，即“一般貿(mào)易比重大，加工貿(mào)易比重小”。盡管加工貿(mào)易在西部地區(qū)某些省份發(fā)展較快，但相對于一般貿(mào)易而言，其占的比例仍然很小，絕大多數(shù)省份都以一般貿(mào)易方式為主導(dǎo)。在進(jìn)出口總額中，貴州、重慶、云南、陜西的一般貿(mào)易進(jìn)出口總額占50%以上。作為西部外貿(mào)大省的四川，2010年以一般貿(mào)易方式出口97.7億美元，占同期全省整體外貿(mào)出口的比重為51.8%，占據(jù)半壁江山以上；加工貿(mào)易出口45.5億美元，占同期全省整體外貿(mào)出口的比重為24.1%；同時(shí)西部地區(qū)國有企業(yè)對進(jìn)出口總額的貢獻(xiàn)率仍然很高。

2 西部地區(qū)對外貿(mào)易落后的原因

2.1 經(jīng)濟(jì)因素

西部地區(qū)長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，運(yùn)用市場機(jī)制來配置資源的作用未能充分發(fā)揮出來，普遍存在“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)格局。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，高效農(nóng)業(yè)極少，工業(yè)檔次較低，且一直以來普遍處于不景氣的狀態(tài)；同時(shí)，拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大的趨同性，導(dǎo)致出口商品結(jié)構(gòu)不合理，以傳統(tǒng)出口、粗加工商品為主，以附加值高的加工產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、精加工產(chǎn)品為輔，且出口市場過于集中。我國西部地區(qū)擁有4.3億人口，而最近十年間中國西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)12%，高于東部地區(qū)的增長；西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重由2000年的17.1%提高到2009年的18.5%。而到了2000年，西部和東部的人均GDP相差7000元，如今，這一差距拉大到了21000元。西部地區(qū)與東部地區(qū)和全國人均GDP的差距都在擴(kuò)大，或者說西部地區(qū)相對貧困化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后必然對外貿(mào)的推動力小些，從而導(dǎo)致其對外貿(mào)易相對落后。

2.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施因素

伴隨著改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，西部地區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施都得到了較快的發(fā)展，但鑒于自然條件比較惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，再加上起步較晚，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比較仍然存在著較大差距，且差距還在不斷拉大。在現(xiàn)實(shí)的國際貿(mào)易中，尤其是加工貿(mào)易，運(yùn)輸在物流中占有很重要的地位，總成本占物流總成本的35%-50%左右。而西部地區(qū)大多數(shù)省份深居我國內(nèi)陸與邊陲，遠(yuǎn)離海岸，與進(jìn)出口口岸相距甚遠(yuǎn)，落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致高額的運(yùn)輸成本成為西部地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易的一個不可忽視的障礙。

2.3 政策因素

縱觀我國改革開放以來的外貿(mào)發(fā)展歷程，中央政府在設(shè)置對外開放的目標(biāo)、推進(jìn)方式、政策的扶持重點(diǎn)和制定發(fā)展戰(zhàn)略等政策層面差異是形成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、拉大貿(mào)易差距的重要原因。1978年以來，我國實(shí)施優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯的東部地區(qū)的政策，在這種背景下，沿海地區(qū)依托其區(qū)位優(yōu)勢，成為我國改革開放的先行地區(qū)。在這期間，國家在資金方面加大對東部沿海地區(qū)的投入，使其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，并在各種稅收減免、外匯和信貸資金支持等方面給予了較大支持；同時(shí)，實(shí)行各種優(yōu)惠政策來協(xié)助推動其國際市場的開拓等。由于我國實(shí)行由南向北、由東向西逐步推進(jìn)的梯隊(duì)開發(fā)的對外開放政策，在諸如投資傾斜政策、財(cái)稅包干政策、試驗(yàn)權(quán)政策等更多的政策方面給予東部地區(qū)享受更多的優(yōu)惠，且在政策運(yùn)用和政策創(chuàng)新上享有更大的靈活性和廣闊的空間。而作為東部地區(qū)資源的來源地和成品集散地的西部地區(qū)，長期以來，由于價(jià)格扭曲，造成“輸出低和輸入高”的雙重利潤流失，導(dǎo)致競爭優(yōu)勢明顯弱化，最終導(dǎo)致在對外貿(mào)易方面形成西部地區(qū)日漸落后且與東部地區(qū)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大的形勢。

3 加快西部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的策略

3.1 憑借資源優(yōu)勢大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

得天獨(dú)厚的自然條件和稟賦富裕的自然資源成為西部地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)已成為國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、集中力量抓好的重點(diǎn)工程之一。頗具特色的豐富資源就處在占全國70%以上土地面積的西部地區(qū)，如：在全國已探明的156種礦產(chǎn)資源中，就有138種在西部地區(qū)；在45種主要礦產(chǎn)資源中，就有24種在西部，占全國保有儲量的50%以上；占全國85%以上的天然氣保有儲蓄量在西部；80%以上的水資源在西部。在生物多樣性資源方面，西部是我國動植物種類最多的區(qū)域。應(yīng)依托西部地區(qū)這些優(yōu)勢，打造一條綠色貿(mào)易通道，著力打造基于礦產(chǎn)資源為主要增長點(diǎn)的特色礦產(chǎn)業(yè)；依托資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以茶、棉和水果等為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力開發(fā)基于中藥材特色的中醫(yī)藥業(yè)以及以旅游資源為載體的國際旅游業(yè)。

3.2 發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展加工貿(mào)易

2007年西部地區(qū)擁有3.6298億人口，占全國的27.47%，其中大部分為農(nóng)村人口。勞動者報(bào)酬遠(yuǎn)低于全國平均水平，豐富且成本低廉的勞動力使西部地區(qū)成為“價(jià)值洼地”，將這種明顯的優(yōu)勢發(fā)揮在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品和加工貿(mào)易方面，可以挖掘更大的市場潛力。隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素重組進(jìn)程的加快，西部地區(qū)應(yīng)該主動承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與國際分工，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，大力發(fā)展加工貿(mào)易，從而加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。

3.3 借助區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易

邊境貿(mào)易是指相鄰國家在邊境地區(qū)進(jìn)行的貿(mào)易活動，我國西部地區(qū)的甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、云南、廣西、西藏等6省區(qū)與14國接壤，邊境線長達(dá)一萬多公里。邊境貿(mào)易長期以來在西部地區(qū)對外貿(mào)易中發(fā)揮著特殊的作用，已經(jīng)成為該地區(qū)重要的貿(mào)易形式。西部地區(qū)的邊境省區(qū)應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，完善邊境貿(mào)易政策和管理體制，健全服務(wù)體系，加強(qiáng)與毗鄰國家國際經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作，大力發(fā)展與周邊國家的邊境貿(mào)易。通過設(shè)立出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等方式來促進(jìn)邊境貿(mào)易健康、有序地發(fā)展，以邊境貿(mào)易促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，使邊境貿(mào)易成為西部地區(qū)擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

3.4 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 優(yōu)化投資環(huán)境

為逐步改變西部地區(qū)交通不便、出口不暢、信息不靈的狀況，政府應(yīng)該加快對西部地區(qū)的交通、通訊、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。有效減少過路過橋費(fèi)、停車費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，降低物流企業(yè)承擔(dān)的運(yùn)輸費(fèi)，從而減輕外貿(mào)企業(yè)的商務(wù)成本壓力。同時(shí)，政府應(yīng)該主動消除地區(qū)壁壘和地方保護(hù)主義，實(shí)行全方位的開放政策，不斷完善商業(yè)融資政策，給予對外貿(mào)易企業(yè)更為優(yōu)惠的稅收政策，簡化進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫審批程序，為外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.5 重視外貿(mào)人才的培養(yǎng)與招攬

要發(fā)展對外貿(mào)易，開拓國際市場，必須有一批擅長經(jīng)營管理、熟悉國際貿(mào)易規(guī)則及慣例的綜合性人才。長期以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)達(dá)城市的外貿(mào)人才不愿意來西部，而西部培養(yǎng)的外貿(mào)人才大量外流，導(dǎo)致西部地區(qū)外貿(mào)人才的缺乏，直接制約了西部地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展。要促進(jìn)西部地區(qū)對外貿(mào)易快速發(fā)展，就必須重視人才的招攬?？赏ㄟ^對在崗專業(yè)人員的培養(yǎng)，通過選派到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及國外培訓(xùn)以提高他們的開放意識和專業(yè)技能。此外，西部地區(qū)還可以采取一些優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀外貿(mào)人才來西部地區(qū)共同發(fā)展對外貿(mào)易事業(yè)。

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