淺論新形勢下如何加強醫(yī)藥集團的內(nèi)部控制

尚艷秋

一、醫(yī)藥企業(yè)集團內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及存在問題

（一）資金管控功能不足

從目前來看，各醫(yī)藥企業(yè)集團資金管理的問題主要在兩方面:第一是資金集中度較低，資金過于分散且沉淀度較高，某些分子公司擁有較為充沛的現(xiàn)金流，而某些公司卻入不敷出，急需營運資金予以補充，為此必須通過集團予以統(tǒng)一調(diào)度。第二，集團公司對資金的管控不嚴，各單位違規(guī)使用資金現(xiàn)象嚴重，某些單位甚至還存在多頭開戶、私自對外投資的現(xiàn)象，造成大量資金損失難以挽回，目前雖執(zhí)行收支兩條線的資金管理制度，但效率提升依然不夠明顯。

（二）采購審批存在漏洞

近年來，國內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)“齊二藥”、“欣弗”等藥品質(zhì)量事件，這些事件暴露出藥品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域存在的突出問題，對此藥品生產(chǎn)企業(yè)難逃其咎。以“齊二藥”事件為例，該廠采購人員為牟取私利違規(guī)低價采購不合標準的生產(chǎn)原料，而操作人員又違反操作規(guī)程未對其進行對比鑒別，最后流入市場造成重大安全質(zhì)量問題。由此可見，藥品企業(yè)采購審批環(huán)節(jié)的內(nèi)控體系建設(shè)應(yīng)得到高度重視，在某些崗位上應(yīng)設(shè)置嚴格、縝密的風(fēng)險控制點，同時加強其審批控制。

（三）風(fēng)險防控意識淡薄

當(dāng)前，國內(nèi)大部分藥品企業(yè)集團并未建立起獨立的風(fēng)險管理部門，其風(fēng)險管理主要由內(nèi)部審計部門承擔(dān)，而內(nèi)部審計部門多是基于財務(wù)數(shù)據(jù)及流程的監(jiān)督與掌控，無法對企業(yè)風(fēng)險進行全面關(guān)注。實質(zhì)上，某些中小規(guī)模醫(yī)藥企業(yè)的內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置本身也存在問題，某些單位將內(nèi)審機構(gòu)與財務(wù)部門合并，財務(wù)人員即從事會計業(yè)務(wù)，又負責(zé)內(nèi)外部風(fēng)險控制，而某些單位出于成本考慮根本就不設(shè)置內(nèi)審職能機構(gòu)。在此狀況下，醫(yī)藥企業(yè)的風(fēng)險防控淪為空談，流于形式。

二、新時期醫(yī)藥企業(yè)集團內(nèi)部控制的完善策略

（一）實現(xiàn)資金集中管控

為實現(xiàn)對資金的集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，國內(nèi)許多大型醫(yī)藥企業(yè)集團籌劃成立了資金結(jié)算中心或財務(wù)公司，通過該機構(gòu)對企業(yè)資金進行一體化管理，有效防止資金沉淀，提高資金使用效率，這十分有利于企業(yè)的發(fā)展。

以資金結(jié)算中心為例，醫(yī)藥企業(yè)下轄所有分子公司的所有銀行開立賬戶都需納入至該機構(gòu)的管轄下，定期對這些銀行賬戶進行歸集，將分子公司實現(xiàn)的收入予以上劃，同時按額度對其下?lián)苜Y金，滿足其日常營運的需求。在該模式下，各分子公司未經(jīng)資金結(jié)算中心許可，不得擅自開立賬戶；若因其他需求需額外使用資金，必須向結(jié)算中心提出追加申請，再由后者報請集團公司決策層同意。另外，資金結(jié)算中心還具有內(nèi)部貸款功能，分子公司存放在此的資金按銀行同業(yè)利率計息，申請資金使用的單位為此需向資金充足的單位支付貸款利息。

（二）強化采購環(huán)節(jié)控制

加強對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范采購審批流程，對采購環(huán)節(jié)形成自上而下的監(jiān)督體系。采購流程中關(guān)鍵的內(nèi)部控制點包括五個方面:請購與審批控制，供應(yīng)商管理控制，采購實施控制，驗收、入庫及領(lǐng)用控制，付款管理控制。首先，企業(yè)在請購與審核環(huán)節(jié)就應(yīng)考慮原材料價格、質(zhì)量、數(shù)量及供應(yīng)商因素，而“齊二藥”案中相關(guān)企業(yè)根本不存在該流程，或者該流程完全失控。其次，在供應(yīng)商的管理與選擇上，采購人員甚至采購部門不能獨斷專行，其人員與部門的行為應(yīng)受到嚴格制約，對此企業(yè)應(yīng)建立起供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫或者相關(guān)的供應(yīng)商考評機制。最后，在采購實施等其他環(huán)節(jié)，企業(yè)也應(yīng)注意按照內(nèi)部牽制制度要求，將采購、檢驗、入庫、保管、財務(wù)等相容崗位或人員予以分離，以規(guī)避其舞弊風(fēng)險。

（三）實施全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效的組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。首先，醫(yī)藥企業(yè)的財務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營等部門以及各分子公司均應(yīng)參加財務(wù)預(yù)算的編制工作。其次，企業(yè)的資金預(yù)算應(yīng)納入資金結(jié)算中心的管控范圍內(nèi)，若某單位預(yù)算超支申請追加時，經(jīng)決策層審批后執(zhí)行。最后，預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)與績效考核相掛鉤，并與標準成本考核、零基費用控制等結(jié)合，以體現(xiàn)出企業(yè)的自身特點。

（四）引入外部審計機制

為保證其內(nèi)部控制體系的健全與完善，業(yè)內(nèi)各企業(yè)應(yīng)嘗試引入以社會審計為主導(dǎo)的外部審計機制，由后者負責(zé)對企業(yè)的財務(wù)流程以及與財務(wù)信息有關(guān)的內(nèi)部控制方面予以完善。而另一方面，醫(yī)藥企業(yè)也應(yīng)從實際出發(fā)，對其現(xiàn)有的內(nèi)部審計職能予以強化，這包括組建起專門的內(nèi)審機構(gòu)，內(nèi)審機構(gòu)組織成員受決策層直接委派，與財務(wù)部門完全獨立，不得兼任其他職務(wù)等。