公安機(jī)關(guān)針對(duì)吸毒人員的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制探析
——?jiǎng)討B(tài)管理機(jī)制對(duì)吸毒人員回歸社會(huì)的影響

鄧 玲 ，朵 林 ,2，羅 志 ，李 斯 ，李海濤 ，馮 宇 ，黎淑慧，蒙 夏，何曉慧，黃書康

（1.云南省中澳艾滋病亞洲區(qū)域項(xiàng)目辦，云南 昆明 650228；2.云南省第二人民醫(yī)院，云南 昆明 650021；3.云南減少傷害網(wǎng)絡(luò)，云南 昆明 650228）

公安部門建立吸毒人員的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，是以全國(guó)禁毒信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)為平臺(tái)，把所有吸毒人員信息及時(shí)納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的查詢與統(tǒng)計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)信息共享、網(wǎng)上跟蹤、有效管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。包括見面排查、核準(zhǔn)身份、尿檢等。其作用及優(yōu)勢(shì)是讓公安部門能及時(shí)掌握吸毒人員的最新動(dòng)態(tài)，維護(hù)社會(huì)治安，打擊毒品犯罪。但是吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制對(duì)吸毒人員的信息管理只有錄入進(jìn)入，沒有退出機(jī)制，且對(duì)信息的修改設(shè)置權(quán)限在國(guó)家級(jí)，結(jié)果對(duì)已經(jīng)戒毒康復(fù)的既往吸毒人員回歸社會(huì)造成了困難。目前，國(guó)內(nèi)吸毒問(wèn)題的相關(guān)研究成果還僅集中在吸毒人群的特征及高危行為方面，對(duì)成功戒毒人群回歸社會(huì)等方面的研究成果還十分缺乏[1]，而家庭不接納、社會(huì)歧視、公眾對(duì)艾滋病的恐懼是吸毒人員回歸社會(huì)難的社會(huì)原因[2]。本研究通過(guò)對(duì)已經(jīng)成功戒毒康復(fù)或者持續(xù)服用美沙酮3年～5年的既往吸毒人員進(jìn)行調(diào)查，分析吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)對(duì)成功戒毒人員生活、家庭、心理的影響，對(duì)完善機(jī)制，設(shè)立動(dòng)態(tài)管控退出機(jī)制提供依據(jù)。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)

本研究選擇吸毒人員較集中的云南省和廣西壯族自治區(qū)為調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)目前兩省吸毒現(xiàn)況和吸毒人員的分布特點(diǎn)，云南省選擇了昆明市的五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)和晉寧縣，紅河州的蒙自縣、開遠(yuǎn)市、個(gè)舊市調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)；廣西壯族自治區(qū)選擇南寧縣、武鳴縣和寧明縣為調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)。

1.2 調(diào)查對(duì)象

在已選定的項(xiàng)目研究現(xiàn)場(chǎng)，采用滾雪球抽樣方法抽取調(diào)查對(duì)象。尋找成功戒斷毒品3年以上；或接受美沙酮維持治療3年～5年無(wú)復(fù)吸史的既往吸毒人群，在同等條件下，首先選取滿足第一個(gè)條件的人員作為入選調(diào)查對(duì)象。

1.3 調(diào)查方法及內(nèi)容

采用問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)人深入訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容包括既往吸毒人員的基本情況，戒毒康復(fù)、服用美沙酮的情況；動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)給既往吸毒人群造成生活、心理及家庭等方面的影響等。訪談內(nèi)容包括吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)對(duì)既往吸毒人群回歸社會(huì)后給生活、社交、工作、婚姻及其心理等方面帶來(lái)的影響。

1.4 質(zhì)量控制

調(diào)查工作開始前對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行嚴(yán)格、集中的統(tǒng)一培訓(xùn)，由培訓(xùn)合格的調(diào)查員采用統(tǒng)一調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。定性訪談資料選擇工作經(jīng)驗(yàn)豐富、表達(dá)溝通能力強(qiáng)的調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查。

1.5 倫理學(xué)問(wèn)題

調(diào)查過(guò)程中充分尊重被調(diào)查者的權(quán)利，均在知情同意的前提下開展調(diào)查，并對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果嚴(yán)格保密。所有被訪談人員自愿將個(gè)人信息公開，利于外界確認(rèn)所有案例的真實(shí)性。

1.6 數(shù)據(jù)處理

調(diào)查問(wèn)卷收集的全部資料整理后采用Excel 錄入，用 SPSS 17.0 統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)抽取了10%的問(wèn)卷進(jìn)行了復(fù)核，問(wèn)卷調(diào)查和訪談內(nèi)容進(jìn)行描述性分析。

2 結(jié)果

2.1 一般人口學(xué)特征

此次共調(diào)查云南、廣西200例既往吸毒人員，其中：男性129名、女性71名；以青年為主，平均年齡為37.2歲，這些人員中絕大多數(shù)沒有固定職業(yè)，文化程度普遍偏低。

2.2 對(duì)生活造成的影響

近3年來(lái)管控系統(tǒng)（見面排查、核準(zhǔn)身份、尿檢等）給既往吸毒人員生活造成各方面的影響情況，頻率較高的是住宿、辦理各種證件、旅游，分別為92.9%、88.4%、85.9%，詳見表1。

2.3 對(duì)心理造成的影響

表1 近3年來(lái)管控系統(tǒng)給既往吸毒人員的生活各方面造成的影響

近3年來(lái)管控系統(tǒng)（見面排查、核準(zhǔn)身份、尿檢等）給既往吸毒人員的心理造成各方面的影響有，影響心情、造成周圍人員對(duì)自己的歧視、給家屬造成心里負(fù)擔(dān)、感覺個(gè)人無(wú)隱私、怕尿檢陽(yáng)性不敢隨便服藥，詳見表2。

表2 近3年來(lái)管控系統(tǒng)給既往吸毒人員的心理各方面造成的影響

2.4 對(duì)家庭造成的影響

近3年來(lái)管控系統(tǒng)（見面排查、核準(zhǔn)身份、尿檢等）給既往吸毒人員的家庭造成了各方面的影響，頻率較高的是父母/配偶會(huì)懷疑的復(fù)吸、不信任、家里人被鄰居看不起、鄰里關(guān)系受影響、影響孩子心理健康、被歧視，詳見表3。

此次調(diào)查共訪談15份不同情況案例，被訪者來(lái)自云南、廣西兩省，覆蓋5個(gè)縣市。 通過(guò)訪談可以看出，吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制給調(diào)查對(duì)象騎電動(dòng)車遇到臨時(shí)檢查、乘坐火車、辦理結(jié)婚登記、戶口登記、出差旅游辦理相關(guān)證件、入住酒店、遇到邊防檢查、網(wǎng)吧上網(wǎng)、生病治療方面等方面帶來(lái)了困擾和不便，甚至影響到吸毒人員的婚姻、家庭和心理狀況。

3 討論

表3 近3年來(lái)管控系統(tǒng)管控系統(tǒng)給既往吸毒人員的家庭各方面造成的影響

公安部建立吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，其目的就是要建立與開放社會(huì)和人員流動(dòng)相適應(yīng)的管理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒人員的有效控制[3]。但調(diào)查對(duì)象表示，該機(jī)制對(duì)既往吸毒人員影響頻率較高的是住宿（92.0%）、辦理各種證件（87.5%）、旅游（85.0%）等各種用到身份證的地方，而且既往吸毒人員在心理上也會(huì)受到嚴(yán)重的傷害，感覺個(gè)人無(wú)隱私，怕尿檢陽(yáng)性不敢隨便服藥，甚至發(fā)生糾紛時(shí)不敢維權(quán)等；同時(shí)，絕大多數(shù)的調(diào)查對(duì)象還表示，由于受吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)的影響，其父母/配偶會(huì)懷疑自己復(fù)吸，家里人也被周圍的人看不起，家屬外出工作機(jī)會(huì)會(huì)受影響，還影響到孩子的心理健康、被歧視，戒毒人員回歸社會(huì)之后缺乏親密的人際交往和情感交流，戒毒人員回歸社會(huì)后的生存狀況不容樂觀[4]。目前，我國(guó)吸毒人員一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，政府在吸毒人群回歸社會(huì)的工作相當(dāng)滯后，其中一方面的原因是社會(huì)對(duì)吸毒人群的標(biāo)簽意識(shí)，社會(huì)上大多認(rèn)為吸毒是犯罪，吸毒者是罪人、是人渣，一朝吸毒，終身難戒，社會(huì)標(biāo)簽意識(shí)的形成源于政府部門對(duì)吸毒人群的定位[5]。目前吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)對(duì)吸毒人員的信息管理只有錄入進(jìn)入，沒有退出，公安人員在通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行例行檢查（見面排查、核準(zhǔn)身份，尿檢等）的同時(shí)，間接地公開了已經(jīng)戒毒康復(fù)人員的既往吸毒信息。

同時(shí)，此次調(diào)查也顯示，吸毒人群以中青年為主，文化程度偏低，絕大多數(shù)沒有固定職業(yè)，婚姻生活離異、再婚者居多，是難于回歸社會(huì)的弱勢(shì)群體，存在經(jīng)濟(jì)的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性[6]。動(dòng)態(tài)管控機(jī)制是一把雙刃劍，為公安部門切實(shí)管控吸毒人員、維持社會(huì)治安、打擊違法犯罪，創(chuàng)造了良好治安環(huán)境的同時(shí)，也給既往吸毒人員工作、婚姻生活、家庭幸福、自身身體健康帶來(lái)了許多障礙，吸毒者的自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同程度都顯著低于一般人群，而社會(huì)缺乏對(duì)戒毒人員有效的社會(huì)支持；歸屬剝奪是導(dǎo)致復(fù)吸的危險(xiǎn)性因素[4]。因此，首先建議相關(guān)主管部門要完善吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，建立一套考核戒毒康復(fù)人員已徹底完全脫離毒品的考核機(jī)制及考核細(xì)則，在充分考核的前提下，設(shè)立動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)退出機(jī)制，為成功戒毒人員回歸社會(huì)提供有利的政策保障。其次，相關(guān)部門應(yīng)該促使宣傳教育全面多樣化，加大對(duì)戒毒回歸人員宣傳的力度，多報(bào)道他們的正面新聞，努力營(yíng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境，讓成功戒毒人員能順利回歸社會(huì)。

[1]韓 丹.國(guó)內(nèi)吸毒問(wèn)題的社會(huì)學(xué)研究述評(píng)[EB/OL].（2008-03-21）[2010-11-23]. http://www.sdx.js.cn/art/2008/3/21/art_106_1679.html.

[2]馬永清.試析吸毒人員回歸社會(huì)難的多元因素[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2004,10(2):40-43.

[3]孫 光. 吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制的構(gòu)成[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(2):27-31.

[4]楊 玲. 吸毒者回歸社會(huì)的過(guò)程:歸屬與認(rèn)同的剝奪[J].心理學(xué)探新,2007,(2):91-95.

[5]王 卓.吸毒人群回歸社會(huì)管理措施研究[D].國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué),2008：1-73.

[6]董祖浩.對(duì)服刑人員弱勢(shì)群體保護(hù)之探討[EB/OL].（2009-03-13）[2010-11-23]. http://www.dqjiangbei.jcy.gov.cn/lilunyanjiu/200903/t20090313_192803.html.